Проблемы национальной безопасности Кыргызстана на современном этапе его развития

Сложившаяся в настоящее время организации государственного управления недостаточно приспособлена к проведению целенаправленной экономической  политики. Управление распылено по разным министерствам и ведомствам, функции и полномочия дублируются при одновременном снижении ответственности. В то же время слабая межведомственная координация и противоречивые действия различных ведомств при реализации тех или иных мер экономической политики. Недееспособность  и коррумпированность  госаппарата делают бессмысленным любое государственное регулирование. Решающую роль в этой реорганизации играет перестройка кадровой работы.

В общем, виде роль государства состоит в познании причинно – следственных и иных зависимостей в рыночной экономике, предупреждении таких стихийных путей развития, которые угрожают национальной безопасности, в определении сфер, могущих дать в перспективе наибольшую прибыль.                                                                                  

Государственная политика Кыргызстана в сфере формирования экономической  безопасности  национального  хозяйства.                                                                                            Новые времена, новые люди, а проблемы в экономике Кыргызстана - старые. Ее «теневая» часть крепчает, государственный сектор слабеет. Эффективность функционирования государственных органов крайне низка. Действия министерств и ведомств разрознены и не направлены на конечный результат. Как никогда ощущается дефицит научного продукта – крайне не хватает разработок по концепции развития. Нет системного, комплексного видения и подхода к решению проблем экономики. Есть дирижер, оркестр, а нот нет. Некому писать. А то, что написано, не соответствует требованиям времени  и  реалиям.                                                                                                                Экономический курс страны нуждается в серьезной корректировке. Попытки проводить реформы без критического анализа теории построения рыночной экономики, без адаптации ее к специфике национальной экономики обречены на провал. Более того, трактовка устаревшей теории открытой экономики и популистские высказывания отдельных чиновников о свободе рынка продолжают приносить тяжелые материальные потери.  Пример тому -  разбалансированная  экономика.                                                 Как сделать, чтобы часовой механизм экономики опять заработал слаженно? Какова роль министерств и ведомств в управлении? Как изыскать финансовые ресурсы, чтобы обеспечить экономическое развитие страны, имеющей колоссальные резервы? В настоящей статье предлагается лишь частичное решение  некоторых  проблем.                                                                     Со времен обретения независимости Кыргызстана термин «рыночная экономика» возведен в абсолют и воспринимается как отказ государства от управления экономикой, ставка сделана на саморегуляцию рынка. Однако, следует отметить, что теория абсолютного невмешательства государства в экономические процессы уже несколько столетий является несостоятельной, опровергнута самими же классиками экономической теории, которые позже отмечали важнейшую роль государства в управлении экономикой. Более того, в условиях глобализации роль государства усиливается с точки зрения экономической безопасности, создания условий для вхождения национальной экономики в мировую. Во всех развитых странах именно руководство создает условия для выхода национальных хозяйствующих субъектов на внешние рынки, при необходимости лоббирует их интересы через государственные каналы. 

Мировой опыт показывает, что экономический рост в развивающихся странах во многом обеспечен сильной государственной политикой в управлении экономикой.

Сегодня эффективность деятельности органов государственного управления в Кыргызстане крайне низка. Отсутствует научная концепция развития экономики страны, что обусловливает наличие следующих проблем в стране:  

1. Денежно-кредитная и финансовая  политика не ориентирована на  развитие реального сектора экономики.  

2. Государственный бюджет формируется по принципам инертности и эволюционности.  

3. Фискальная политика не отражает потенциальных возможностей сбора налогов.

Финансово-кредитная система республики оторвана от экономического базиса, все сведено преимущественно к сбору налогов и перераспределению их в других сферах, без использования каких либо инвестиций. Отсутствуют долгосрочные кредиты для отраслей экономики. Предлагаемые же ставки займов настолько высоки (25-30 процентов), что являются неподъемными для хозяйствующих субъектов. Такое положение не позволяет развиваться реальному сектору экономики и, соответственно, не может обеспечить динамику доходной части государственного бюджета. 

Следует отметить, что госбюджет КР формируется пассивно, на основе минимальных возможностей роста, без учета внутренних резервов хозяйствующих субъектов. Государством не используются такие методы мотивации увеличения объемов производства, как кредиты, содействие государственных органов управления в продвижении продукции на внешние рынки, совершенствование менеджмента: объединение мелких компаний, развитие кооперации и др. 

Другой причиной низкого уровня доходов госбюджета является неэффективная деятельность фискальных органов. Согласно оценке, порядка 20-50 процентов объема ВВП находится в теневом обороте. Занижение объемов производства и услуг, контрабанда, двойная бухгалтерия, сокрытие налогов являются в республике нормой. В то же время на протяжении многих лет отсутствует программа легализации теневых доходов.    

 Одной из причин стагнации  экономики республики является  самоустранение государства от  управления ею. Министерства и ведомства фактически стали статистическими органами деятельности хозяйствующих субъектов и не разрабатывают стратегии, программы развития отрасли. Об управлении, соответственно, и речи нет. 

При этом одной из главных функций государственных органов управления в рыночных условиях на уровне макроэкономики является обеспечение сбалансированного и пропорционального развития, координация и регулирование действий рыночных механизмов в интересах общества.  

На мой взгляд, в целях преодоления застоя в экономике и придания ей тенденции ускоренного роста, правительству республики необходимо:  

1. Разработать научно обоснованную  концепцию развития экономики. Одним  из ключевых ее направлений  должно стать импортозамещение  и ориентация ведущих отраслей  на экспорт. При этом важным вопросом является обязательная государственная поддержка и правовое сопровождение выхода национальных компаний на внешние рынки.

2. Разработать денежно-кредитную  и финансовую политику с приоритетом  развития реального сектора экономики. В этом плане необходимо предоставить среднесрочные кредиты для предприятий промышленности, снизить их ставки до приемлемого уровня. В организационном плане это предполагает формирование государственного промышленного банка.  

3. Повысить уровень эффективности администрирования фискальных органов, что, в свою очередь, повлечет сокращение теневого сектора экономики. Для этого необходима соответствующая программа, ориентированная на реальное увеличение доходной части госбюджета. 

При формировании государственного бюджета должен применяться метод индикативного планирования с учетом максимального выявления резервов роста производства. Это предполагает развернутый, детальный, объектный анализ значимых хозяйствующих субъектов с целью оказания государственной поддержки: финансовой, организационной и прочей.  

Таким образом, необходим комплексный, системный подход в управлении экономикой в рыночных условиях, а это предполагает эффективное использование всех имеющихся у государства функций и методов воздействия на экономику Кыргызстана.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Влияние глобализационных процессов на развитие экономики  в КР

Глобализация, понимаемая как охват экономическими, политическими, социальными и культурными взаимоотношениями всего человеческого сообщества, является преобладающей ориентацией современного этапа мирового развития. Однако противоречия и негативные последствия глобализации, связанные с её неравномерностью и потенциальной конфликтогенностью, ставят перед политологами вопрос о перспективах вовлечения в этот процесс новых суверенных, в первую очередь, постсоветских государств и региональных межгосударственных объединений.

Особое значение этот вопрос имеет для Центральной Азии, поскольку этот регион в настоящее время под влиянием внутренних потребностей и внешних факторов наиболее активно включается в мировые хозяйственные и политические процессы. Хотя государства Центральной Азии находятся в замкнутом географическом пространстве, не обладают отлаженной системой коммуникаций, а значит, не имеют прямого выхода к рынкам высокоразвитых стран, тем не менее, регион привлекает повышенное внимание многих государств мира, в силу, прежде всего, наличия огромных запасов энергетических и водных ресурсов.

Применительно к странам нашего региона следует различить то, что глобализация проявляется в двух ипостасях: вовнутрь, т.е. использование иностранного капитала, технологий и информации в сфере внутреннего потребления; вовне - ориентация развития экономики страны на мировой рынок, ее вовлеченность в орбиту глобальной экспансии в торговле, инвестициях и др.

Парадокс ситуации заключается в том, что наши страны одновременно оказываются включенными в глобализационные проявления и исключенными из них. В первом случае имеется в виду участие той или иной страны в мировых финансовых и информационных процессах, развитие внешнеэкономических связей как на двусторонней основе, так и в рамках международных и региональных организаций. Во втором случае - не доступность высокотехнологической производственной сети мирового хозяйства для периферийных стран, которые в лучшем случае могут быть привлечены в качестве поставщиков сырья.

В подобной ситуации немаловажная роль в защите национальных интересов и предотвращении угрозы экономической безопасности страны отводится целенаправленной реализации программ и проектов по устойчивому развитию населения, ориентированных на сокращение уровня бедности и создание равных возможностей для всех трудоспособных людей.

В этой связи следует отметить важное значение Комплексной основы развития Кыргызской Республики до 2010 года, предусматривающей искоренение бедности (47.6% населения в 2002 г.) и повышение репутации страны на международной арене с точки зрения заботы о своем будущем. Логическим дополнением к ней служит Национальная стратегия сокращения бедности, которая охватывает практические меры обеспечения условий для экономической безопасности страны в этой сфере с учетом национальной и региональной специфики данной проблемы.

При этом развитые страны пытаются внедрить в регионе в целом и в отдельных государствах свои политические и экономические модели и стандарты, далеко не всегда принимаемые местным сообществом. Особо показательна в этом отношении Кыргызская Республика, в которой не всегда успешно работают западные модели демократизации общества и, которая отказалась в начале 2007 г. от реализации проекта HIPC, предложенного Всемирным банком.

На повестку дня встал вопрос осознания своего отношения к участию во всемирной глобализации, ее проблемам и перспективам, более того, о выработке самостоятельного сценария участия в глобализации, который с одной стороны, базируется на ресурсах, являющихся стимулами для интеграции региона, а с другой стороны, учитывает специфические факторы, препятствующие этому процессу.

Поэтому серьезный, глубокий, основанный на богатом эмпирическом материале научный анализ условий и факторов, масштабов и форм участия государств Центральной Азии в современной глобализации вызывает не только теоретический интерес, результаты такого анализа способны повлиять на содержание интеграционных процессов и механизмы их практической реализации в регионе.

Глобализация, как важнейший социальный процесс и тенденция мирового развития, активно исследуется в современной науке. Практически все ведущие  политологи мира (Фукуяма, Хантингтон, Тоффлер, Валлерстайн, Неклесса, Барбер, Ротфельд, Розенау) высказали своё видение этого феномена, предложив различные концепции изменения миропорядка, обусловленные глобализацией. Но поскольку предметом нашего интереса выступает участие в глобализационных процессах государств Центральной Азии, в особенности, Кыргызстана, при анализе разработанности проблемы, мы сосредоточились на публикациях ученых постсоветских государств.

Вопросы влияния глобализационных процессов на постсоветские государства нашли свое отражение в трудах российских ученых, в частности таких, как М. Чешков, В. Кузнецов, Г. Дилигенский, В. Коллонтай, А. Назарчук, Ю. Яковец, К. Костюк1. Некоторые казахстанские исследователи также рассматривали эти вопросы в своих трудах, например У. Касенов и К. Токаев2.

Проблемы влияния процессов глобализации на политическое развитие Кыргызстана анализируются в работах ряда кыргызских ученых, например, А. Брудного, А. Элебаевой, К. Исаева, Н. Омарова, Ч. Чотаевой, С. Иванова3. В 2005 г. издано учебное пособие, в котором исследуется теоретико-методологические подходы к изучению проблемы глобализации, выявляются её положительные факторы и негативные последствия для развивающихся стран4.

Актуальна работа М. Суюнбаева, посвященная геополитическим проблемам развития и безопасности Кыргызстана5. Проблемы интеграции Кыргызстана в систему международных связей довольно глубоко затрагиваются в исследованиях М. Иманалиева и А. Элебаевой6. Нельзя не признать высокую научную и практическую ценность работ политолога Н. Омарова, в которых глубоко проанализированы различные угрозы и вызовы современности7.

Внешним и внутренним факторам интеграции Центральной Азии в глобальные мировые процессы посвящены исследования А. Джекшенкулова и В.И. Маслова8, в которых рассматриваются различные аспекты политической и экономической стабильности, региональной безопасности государств Центрально-азиатского региона в последнее десятилетие XX в.

Изучению феномена глобализации, ее важнейших проявлений и последствий посвящена монография Б. Турсункуловой9, в которой рассматриваются теоретико-методологические подходы западных ученых к исследованию глобализационных процессов, степень влияния глобализации на постсоветские государства в Центральной Азии в переходный период и перспективы интеграции в регионе.