Проблемы импортозамещения в РБ

3. системного  импортозамещения, предполагающего комплексное развитие импортозамещения в отраслях, регионах, организациях через соответствующие взаимосвязанные импортозамещающие программы и бизнес-планы развития организации, создания в перспективе импортозамещающих межотраслевых и отраслевых корпоративных структур, которые на долевой основе будут финансировать проекты импортозамещающих производств, оказывающих влияние на конкурентоспособность конечной продукции. 
      Целью Государственной программы является дальнейшее снижение зависимости республики от импорта товаров (работ, услуг) за счет удовлетворения внутреннего спроса высококачественной продукцией собственного производства, повышения эффективности использования импортируемых энергетических и сырьевых ресурсов путем создания условий для развития конкурентоспособных эффективных организаций [5].

Для достижения поставленной цели будут реализовываться следующие задачи:

• дальнейшее развитие приоритетных направлений отраслей народного хозяйства и видов производств, обеспечивающих потребности внутреннего рынка высококачественными конкурентоспособными товарами, аналогичными импортируемым в республику, на основе использования или перепрофилирования действующих, а также создания новых производственных мощностей с учетом проводимой в стране структурной политики;
• развитие с учетом ограниченности внутреннего рынка импортозамещающих производств с дальнейшей ориентацией на экспорт;
• структурные преобразования организаций в целях снижения импортной зависимости отраслей народного хозяйства;
• повышение конкурентоспособности импортозамещающей продукции за счет внедрения новых и высоких технологий и использования прогрессивного оборудования;
• определение приоритетов и государственная поддержка наиболее эффективных импортозамещающих направлений;
• стимулирование косвенного импортозамещения, внедрение современных материало- и энергосберегающих технологий, повышающих эффективность использования импортируемых ресурсов;
• повышение эффективности использования или перепрофилирование действующих, а также создание новых производственных мощностей с наиболее высокой эффективностью капиталовложений при реализации инвестиционных проектов;
• привлечение инвестиционных ресурсов для осуществления развития перспективных направлений импортозамещения.

Важнейшими подходами к политике импортозамещения являются:

• максимальное задействование имеющихся производственных мощностей на основе их модернизации и перепрофилирования с учетом обновления и расширения номенклатуры выпускаемой продукции, а также привлечение существующих в стране сопряженных производств;
• одновременное наращивание экспорта импортозамещающей продукции в связи с ограниченностью внутреннего спроса;
• сочетание прямого и косвенного импортозамещения (через внедрение современных материало- и энергосберегающих технологий);
• ориентация на расширение использования местных ресурсов и других естественных конкурентных преимуществ Республики Беларусь;
• преимущественная реализация импортозамещающих проектов в проблемных регионах, имеющих незадействованные производственные мощности и соответствующие трудовые ресурсы, что позволяет использовать существующую социальную и производственную инфраструктуру при одновременном решении других целей социально-экономической политики (прежде всего, сокращение безработицы) [5].

Таким образом, в Республике Беларусь определена смешанная стратегия развития экспортоориентированного и импортозамещающего производства, что обусловливает правомерность сочетания разумной импортозамещающей и экспортоориентированной политики, с тем чтобы, сокращая импорт промышленных товаров народного потребления и расширяя внутреннее производство, параллельно за счет международной производственной кооперации расширялся как экспорт импортозамещающей продукции в виде полуфабрикатов, деталей, узлов и пр., так и импорт технологий, сырья, оборудования, необходимых для развития отечественной промышленности и производства конкурентоспособной продукции. В соответствии с этим в Республике Беларусь разработана и действует Государственная программа импортозамещения.

На практике в Беларуси в виде меры нетарифного регулирования импорта товаров для поддержки отечественных товаропроизводителей и защиты внутреннего рынка применяется лицензирование импорта товаров в объеме установленных квот (импорт алкогольных изделий и этилового спирта из пищевого сырья) и без количественных ограничений (импорт сахара, химических средств защиты растений, шин, ковров, пива, муки, мыла и маргарина).

Правовую основу системы нетарифного регулирования внешней торговли Республики Беларусь составляет Закон Республики Беларусь от 25 ноября 2004 г. «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» [7].

С 1 апреля 1997 г. в республике введено квотирование и лицензирование импорта алкогольных изделий и этилового спирта из пищевого сырья. В соответствии с данным решением устанавливаемые Министерством сельского хозяйства и продовольствия квоты на импорт указанных товаров распределяются между заинтересованными субъектами хозяйствования на конкурсной основе по результатам тендера, который ежегодно проводит Министерство торговли Республики Беларусь. Отметим, что применение лицензирования алкогольных изделий и этилового спирта из пищевого сырья позволило сократить ввоз алкогольных изделий иностранного производства и установить контроль со стороны уполномоченных органов государственного управления за полнотой поступления в республиканский бюджет налогов и сборов от импорта указанных товаров. ????????

Согласно нормам и правилам ВТО, приоритет отдается мерам тарифного регулирования, а доля нетарифных ограничений должна быть сокращена. Поэтому сейчас на этапе вступления республики во Всемирную торговую организацию ведется активная работа по сокращению списков товаров, попадающих под нетарифные ограничения, а также по сужению сферы действия нетарифных ограничений.

Значительное, более чем в 7,5 раз, снижение нетарифной нагрузки на импорт можно объяснить следующими причинами:

— основным поставщиком товаров на внутренний рынок Беларуси является Россия, с которой подписаны соглашения, не допускающие применения защитных мер во взаимной торговле;

— тенденции развития мировой торговли и ее дальнейшая либерализация предполагают постепенное снижение и отмену мер нетарифного регулирования.

Тем не менее, для ограничения импорта товаров (в первую очередь, из России и других стран бывшего СССР в связи с принятыми республикой международными обязательствами в рамках СНГ, ЕврАзЭС и Союзного государства) в настоящее время все более активно начинает использоваться система скрытых ограничений: ужесточаются требования по безопасности, техническим характеристикам, упаковке и маркировке, вводятся гигиеническая регистрация и обязательная сертификация ввозимых товаров.

С этой целью создана необходимая нормативно-правовая база — приняты законы «О техническом нормировании и стандартизации» и «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации».

Активно работает на данном направлении Госстандарт: с января 2005 г. действует обязательная сертификация более чем по 20 товарным позициям (медицинское и стоматологическое оборудование, сварочные аппараты, велосипеды, запасные части к автобусам и др.). С 1 мая 2005 г. введена обязательная сертификация кондитерских изделий, ветеринарных препаратов, с 1 июня — мотоциклов.

Вместе с тем, в соответствии с требованиями ВТО нетарифные ограничения импорта должны носить лишь вспомогательный и временный характер и не ограничивать торговлю. Поэтому, несмотря на достигнутый значительный прогресс в этой сфере, система нетарифных мер нуждается в дальнейшем упрощении и должна стать максимально простой и прозрачной. При этом главная задача задача заключается в том, чтобы не допустить потерь для белорусского экспорта вследствие принятия ответных дискриминационных мер странами — торговыми партнерами Беларуси. Именно такие подходы заложены в новых законах «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» и «О мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами» [7, с. 9].

Помимо косвенных инструментов импортозамещения, т. е. тарифных и нетарифных ограничений, в республике проводится целенаправленная политика создания производств, непосредственно конкурирующих с импортом, основу которой составляют ежегодные государственные программы импортозамещения. В их рамках правительством в установленном порядке предоставляется ряд мер поддержки импортозамещающих проектов, а именно:

1) предоставление  бюджетных ссуд и займов;

2) предоставление  гарантий Правительства Республики  Беларусь государственным предприятиям  по кредитам, выдаваемым банками  республики в белорусских рублях;

3) выделение  средств за счет централизованных  инвестиционных ресурсов на платной  основе на принципах срочности  возвратности в размере 30 % от  общей сметной стоимости импортозамещающих  проектов, обеспечивающих производство  по ценам, не менее чем на 30 % ниже импортируемой (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 сентября 1998 г. № 1473) [8];

4) оказание  финансовой поддержки за счет  средств республиканского бюджета, направляемых на финансирование  программ государственной поддержки  малого предпринимательства, в пределах  средств, предусматриваемых ежегодно  на эти цели бюджетом Республики  Беларусь, путем частичной компенсации  по договорам финансовой аренды (лизинга) в части оплаты банковских  процентов за пользование лизингодателем  заемными средствами на приобретение  объекта лизинга для реализации импортозамещающего проекта (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 24 июля 1998 г. № 1178) [11].

Выделение средств в рамках данных программ призвано обеспечить дополнительную загрузку производственных мощностей, увеличить число рабочих мест, объемы производства, экспорта и поступлений в доходную часть государственного бюджета, а также сократить объемы импорта и осуществить экономию валютных средств.

Тем не менее, большинство перечисленных выше мер государственной поддержки импортозамещающих производств, согласно правилам ВТО, попадает в категорию запрещенных субсидий, что делает проблематичным дальнейший рост экспорта таких предприятий. Критерии включения производств в программу импортозамещения являются размытыми, фактически закрепляют специфический характер предоставляемых субсидий и способствуют монополизации соответствующих рынков.

Итоги выполнения программ представлены в таблице 2.1.

Таблица 2.1- основные экономические результаты государственных программ импортозамещения Республики Беларусь А где 2011, 2012, 2013???? Таблица оформлена неверно!!!!

Источник: [14]

Исходя из приведенных выше данных просматривается несколько основных тенденций. Во-первых, видна четкая обратная зависимость между общими расходами на импортозамещение и процентом реализованных проектов. Во-вторых, за рассматриваемый период в 2,89 раза возросли издержки на создание одного рабочего места — примерно с 4 до 11,8 тыс. дол. США [2—5]. В-третьих, косвенный показатель эффективности программы, а именно процент импортозамещающей продукции, проданной на экспорт, имеет четкую прямую зависимость от средней суммы средств на импортозамещающий проект и практически не коррелирует с общей суммой затрат. В-четвертых, рост государственных затрат на импортозамещающие проекты приводит к снижению доли реализуемых проектов, а также их эффективности.

При этом при ежегодном подведении Министерством экономики итогов реализации программ импортозамещения практически ничего не говорится об эффективности проектов и, в частности, о цене продукции и ее качестве. Основной упор делается на их отраслевое и географическое распределение. Исходя из этого, трудно сделать вывод о том, что именно: тарифно-нетарифные барьеры или же высокая эффективность проектов является истинной причиной сокращения импорта.

Также в качестве примера можно привести импортозамещающий проект - предприятие «Старая крепость» - по выпуску плодоовощных соков на неиспользуемых площадях ОАО «Бобруйский консервный завод». В настоящее время освоено производство около 90 наименований соков и сокосодержащей продукции под торговой маркой «Сочный», «Экзотик». В 2011 году введен в эксплуатацию современный производственный участок по выпуску детского питания. В дальнейших планах – ввод линии по розливу минеральной воды и сокосодержащих напитков в ПЭТ-бутылку, который запланирован на 1 квартал 2012 года. Уже 2014!!!!!

В г. Осиповичи реализуется инвестиционный проект «Строительство завода по производству синтетических моющих средств и товаров бытовой химии». В июне 2011 года осуществлен пуск первой очереди, начато производство стиральных порошков «Мара», в декабре - второй очереди – производство жидких моющих средств и товаров бытовой химии. Фабрика «Сонца» подписала лицензионное соглашение с фирмой МакБрайд (McBride Plc), в рамках которого будет производить стиральные порошки и другие чистящие средства под брендом Иплон (Yplon) для дальнейшей продажи не только в Беларуси, но и на рынках стран СНГ и Балтии.