Проблемы и перспективы топливно энергетического комплекса

Главная стратегическая цель, которую реализует Минпромэнерго в отношении топливно-энергетического комплекса, – это повышение его эффективности и обеспечение энергобезопасности.

Конечная результативность ЭС-2030 как стратегического документа определяется, во-первых, обеспечиваемым уменьшением неопределенности процесса перспективного развития самого энергетического сектора; во-вторых – масштабом вклада энергостратегии в пока лишь формируемую систему государственного стратегического планирования социально-экономического развития страны в целом. Именно поэтому в рамках подготовки проекта новой Энергостратегии осуществляется проведение итеративного диалога в рамках систем «экономика – энергетика», «российский ТЭК – глобальный энергетический рынок», «государство – энергетический бизнес», «федеральные – региональные органы власти», и т.д. Ключевое значение при этом имеет не только координация стратегических целей, но и разделение стратегической ответственности – ответственности за приоритеты и ориентиры, зафиксированные, с одной стороны, в ЭС-2030; с другой – в Концепции долгосрочного социально-экономического развития, долгосрочных программных документах регионов и крупных компаний, других отраслей, наших зарубежных партнеров.

3.2. Нормативная  база 

Разумеется, использование потенциала развития, повышения конкурентоспособности ТЭК требует соответствующего нормативно-законодательного обеспечения. Немало в этом плане уже сделано, еще больше предстоит.

Принят закон «Об экспорте газа», фиксирующий принцип единого экспортного канала природного газа;

В целях стимулирования инвестиций в освоение нефтяных ресурсов в новых нефтегазоносных провинциях, а также продления срока рентабельной разработки месторождений с высокой степенью выработанности, принят Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 151-ФЗ «О внесении изменений в главу 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», предусматривающий льготирование НДПИ при разработке месторождений, расположенных в Восточно-Сибирской нефтегазовой провинции (в границах Республики Саха (Якутия), Иркутской области, Красноярского края), а также дифференциацию ставки НДПИ для месторождений, находящихся на завершающей стадии разработки (свыше 80%);

Внесены изменения в Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», направленные на повышение энергетической эффективности электроэнергетики за счет использования ВИЭ и энергетических эффективных технологий;

Разработан проект федерального закона «О порядке осуществления в Российской Федерации иностранных инвестиций в коммерческие организации, имеющие стратегическое значение для национальной безопасности Российской Федерации». Законопроектом предполагается установить порядок осуществления в Российской Федерации иностранных инвестиций в коммерческие организации, имеющие стратегическое значение для национальной безопасности Российской Федерации, который бы позволил создать такие правовые условия и механизмы участия иностранных инвесторов в капитале российских стратегических организаций, которые бы с одной стороны обеспечили защиту национальных интересов Российской Федерации, а с другой способствовали бы формированию в Российской Федерации предсказуемого и прозрачного делового климата для иностранных инвесторов даже в самых чувствительных секторах экономики. В сферу действия законопроекта попадает ряд видов деятельности, включая разработку участков недр федерального значения;

Подготовлен законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "Об энергосбережении", предусматривающий в том числе создание системы нормирования энергоэффективности, усиление государственного управления энергосбережением, внедрение механизма проведения энергетических обследований;

Подготовлен и находится на рассмотрении законопроект о дифференциациии НДПИ в угольной отрасли.

В 2009 году Минэнерго России завершена работа по корректировке Энергетической стратегии России на период до 2020 года и принята Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 1715-р.

В 2009 году принят ряд важных нормативных актов Правительства Российской Федерации, регламентирующих деятельность субъектов энергетической отрасли. К их числу следует отнести постановления Правительства Российской Федерации:

«Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики»;

 «О схемах и программах  перспективного развития электроэнергетики»;

 «О порядке осуществления  государственного регулирования  в электроэнергетике, условиях его  введения и прекращения и о  внесении изменений в правила  оптового рынка электрической  энергии (мощности) переходного периода»;

 «Об утверждении правил  расследования причин аварий  в электроэнергетике»;

 «О порядке определения  стоимости и оплаты услуг по  оперативно-диспетчерскому управлению  в электроэнергетике»;

 «О предоставлении  субсидий бюджетам субъектов  Российской Федерации на ликвидацию  межтерриториального перекрестного  субсидирования в электроэнергетике»;

 «О существенных условиях  и порядке разрешения разногласий  о праве заключения договоров  в отношении объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть»;

 «О внесении изменений  в некоторые акты Правительства  Российской Федерации по вопросам  совершенствования порядка технологического  присоединения потребителей к  электрическим сетям»;

 «О порядке установления  охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»;

-«О порядке отнесения субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии к кругу лиц, подлежащих обязательному обслуживанию при оказании услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике».

Кроме того, сделан значительный шаг вперед в части формирования системы актов технического регулирования в электроэнергетике – принят в первом чтении проект федерального закона № 118971-5 «Технический регламент о безопасности электрических станций (в том числе с комбинированной выработкой электрической и тепловой энергии), котельных, энергопринимающих устройств и теплопринимающих установок».

Основными законами, регулирующими развитие конкуренции в Российской Федерации, являются Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях». В Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в 2009 году были внесены существенные изменения. Так, при участии Минэнерго России разработаны и приняты:

В целях создания правовых и организационных основ предоставления информации для формирования и использования государственных информационных ресурсов топливно-энергетического комплекса, создания, эксплуатации и совершенствования государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса, обеспечения заинтересованных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан достоверной информацией о деятельности топливно-энергетического комплекса, разрабатывается государственная информационная система топливно-энергетического комплекса. В этой связи разработан проект федерального закона «О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса».

В соответствии с Планом подготовки проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации данного Федерального закона, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009г. № 1830-р, Минэнерго России подготовило и представило в Правительство Российской Федерации материалы о системе управления процессом повышения энергетической эффективности российской экономики, обеспечивающей распределение полномочий и взаимодействие между федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, для рассмотрения Правительственной комиссией по вопросам топливно-энергетического комплекса и воспроизводства минерально-сырьевой базы.

В соответствии с вышеуказанным распоряжением Министерство принимало участие в разработке проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий федеральных органов исполнительной власти в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2010г. № 67).

с Минобороны России – по энергоэффективным технологиям, энергосбережению и повышению энергетической эффективности на объектах Министерства обороны Российской Федерации.

8 января 2009 года распоряжением  Правительства Российской Федерации  № 1-р утверждены разработанные  Минэнерго России в соответствии  с Федеральным законом от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»  Основные направления государственной  политики в сфере повышения  энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 года.

В целях реализации данного распоряжения Минэнерго России подготовило и внесло в Правительство Российской Федерации проект нормативного правового акта о внесении изменений в Правила квалификации генерирующего объекта, функционирующего на основе использования ВИЭ. Указанные изменения были утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2010 г. № 58, в соответствии с которым Министерством будет утверждаться и регулярно уточняться схема размещения генерирующих объектов электроэнергетики на основе использования ВИЭ на территории Российской Федерации.

3.3. Перспектива нетрадиционных источников энергии

В последние годы как в научно-технической литературе, так и в популярных изданиях появляются многочисленные публикации о нетрадиционных возобновляемых источниках энергии (НВИЭ). Оценки возможностей их широкого применения колеблются от восторженных до умеренно пессимистических. «Зеленые» призывают вообще заменить всю традиционную топливную и атомную энергетику на использование НВИЭ. Мнения специалистов гораздо более осторожны.

Плюсы и минусы нетрадиционных возобновляемых источниках энергии:

Каковы же эти нетрадиционные и возобновляемые источники энергии? К ним обычно относят солнечную, ветровую и геотермальную энергию, энергию морских приливов и волн,  биомассы (растения, различные виды органических отходов), низкопотенциальную энергию окружающей среды. К НВИЭ также принято относить малые ГЭС (мощностью до 30 МВт при мощности единичного агрегата не более 10 МВт), которые отличаются от традиционных - более крупных - ГЭС только масштабом. 

Указанные источники энергии имеют как положительные, так и отрицательные свойства. К положительным относятся повсеместная распространенность большинства их видов, экологическая чистота. Эксплуатационные затраты по использованию нетрадиционных источников не содержат топливной составляющей, так как энергия этих источников как бы бесплатная.

Отрицательные качества - это малая плотность потока (удельная мощность) и изменчивость во времени большинства НВИЭ. Первое обстоятельство заставляет создавать большие площади энергоустановок, «перехватывающие» поток используемой энергии (приемные поверхности солнечных установок, площадь ветроколеса, протяженные плотины приливных электростанций и т.п.). Это приводит к большой материалоемкости подобных устройств, а, следовательно, к увеличению удельных капиталовложений по сравнению с традиционными энергоустановками. Правда, повышенные капиталовложения впоследствии окупаются за счет низких эксплуатационных затрат, но на начальной стадии они чувствительно «бьют по карману» тех, кто хочет использовать НВИЭ.

Больше неприятностей доставляет изменчивость во времени таких источников энергии, как солнечное излучение, ветер, приливы, сток малых рек, тепло окружающей среды. Если, например, изменение энергии приливов строго циклично, то процесс поступления солнечной энергии, хотя в целом и закономерен, содержит, тем не менее, значительный элемент случайности, связанный с погодными условиями. Еще более изменчива и непредсказуема энергия ветра. Зато геотермальные установки при неизменном дебите геотермального флюида в скважинах гарантируют постоянную выработку энергии (электрической или тепловой). Кроме того, стабильное производство энергии могут обеспечить установки, использующие биомассу, если они снабжаются требуемым количеством этого «энергетического сырья».

Говоря о производстве электроэнергии, следует заметить, что она представляет собой весьма специфический вид продукции, который должен быть потреблен в тот же момент, что и произведен. Ее нельзя отправить «на склад», как уголь, нефть или любой другой продукт или товар, поскольку фундаментальная научно-техническая проблема аккумулирования электроэнергии в больших количествах пока не решена, и нет оснований полагать, что она будет решена в обозримом будущем.

Для малых автономных ветровых и солнечных энергоустановок возможно и целесообразно применение электрохимических аккумуляторов, но при производстве электроэнергии за счет этих нерегулируемых источников в промышленных масштабах возникают трудности, связанные с невозможностью постоянного сопряжения производства электроэнергии с ее потреблением (с графиком нагрузки). Достаточно мощная энергосистема, включающая также ветроэлектрические установки (ВЭУ) или ветроэлектростанции (ВЭС) и солнечные электростанции (СЭС), может компенсировать изменения мощности этих станций. Однако при этом, во избежание изменений параметров энергосистемы (прежде всего частоты), доля нерегулируемых электростанций не должна превышать, по предварительной оценке, 10-15% (по мощности).

Что же касается «бесплатности» большинства видов НВИЭ, то этот фактор нивелируется значительными расходами на приобретение соответствующего оборудования. В результате возникает некоторый парадокс, состоящий в том, что бесплатную энергию способны использовать, главным образом, богатые страны. В то же время наиболее заинтересованы в эксплуатации НВИЭ развивающиеся государства, не имеющие современной энергетической инфраструктуры, то есть развитой сети централизованного энергоснабжения. Для них создание автономного энергообеспечения путем применения нетрадиционных источников могло бы стать решением проблемы, но в силу своей бедности они не имеют средств на закупку в достаточном количестве соответствующего оборудования. Богатые же страны энергетического голода не испытывают и проявляют интерес к альтернативной энергетике в основном по соображениям экологии, энергосбережения и диверсификации источников энергии.