Проблемы и перспективы топливно энергетического комплекса

Глава 3

3.1.Перспективы  развития ТЭК в условиях перехода  к инновационной экономике. Энергетическая  стратегия 2030.

Осуществляя промышленную политику, Минпромэнерго активно использует целый ряд инструментов: от мер таможенно-тарифной и налоговой политики до субсидирования процентных ставок по кредитам, поддерживает заявки российских компаний на привлечение средств Инвестиционного фонда и других институтов развития.

Системный подход Министерства к промышленности и энергетике позволяет согласовывать развитие этих секторов экономики, добиваться синергетического эффекта. Одна из главных перспективных задач – максимально скоординировать сложные взаимосвязи планируемых и осуществляемых стратегий, программ и проектов, в том числе их взаимосвязи с развитием ТЭК.

Говорить о перспективах развития ТЭК особенно уместно и потому, что в настоящее время идет активная работа над проектом новой Энергетической стратегии России на период до 2030 года. Если оглянуться на прошедшие 20 лет, то в первой половине этого периода шло выживание ТЭК; во второй – его практическое возрождение. Вопрос в том, какой путь мы выберем, какой стратегический маневр сможем осуществить в следующие 20 лет.

Важнейшие энергетические ориентиры – это, прежде всего, энергетическая безопасность; энергетическая эффективность экономики; экономическая (бюджетная) эффективность энергетики; экологическая безопасность;

Основные компоненты государственной энергетической политики-это:

- недропользование и управление государственным фондом недр;

- развитие внутренних топливно-энергетических рынков;

- формирование рационального топливно-энергетического баланса;

- региональная и внешняя энергетическая политика;

- социальная, научно-техническая и инновационная политика в энергетическом секторе.

Для достижения стратегических ориентиров и проведения государственной энергетической политики практически используются важнейшие механизмы государственного регулирования в сфере ТЭК: меры по созданию рациональной рыночной среды (включая согласованное тарифное, налоговое, таможенное, антимонопольное регулирование и институциональные преобразования в ТЭК); введение системы перспективных технических регламентов, национальных стандартов и норм, повышающих управляемость процесса развития энергетики и стимулирующих энергосбережение; стимулирование и поддержка стратегических инициатив хозяйствующих субъектов в инвестиционной, инновационной и энергосберегающей сферах.

Если говорить о вытекающих из стратегических установок главных векторах перспективного развития отраслей ТЭК, то это, прежде всего:

изменение структуры и масштабов производства;

создание конкурентной рыночной среды;

переход на путь инновационного развития;

интеграция в мировую энергетическую систему.

Что можно выделить конкретно? Прежде всего, это развитие инфраструктуры.

Подготовлена утверждена Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики. Согласно этому документу, до 2020 года установленная мощность атомных станций вырастет более чем в два раза, угольных – более чем в два раза, гидростанций – более чем на 45%, а газовой генерации – более чем на 40%. В связи с этим планируется существенный рост капиталовложений в энергетику, который на сегодняшний день оценивается в 21 трлн. руб. – инвестиции пойдут как на развитие генерации, так и сетей.

В ближайшей перспективе должна быть завершена подготовка Генеральных схем развития газовой промышленности, нефтепроводного и нефтепродуктопроводного транспорта.

В соответствии с Энергостратегией все большая роль отводится восточным регионам страны как новой крупной базе развития нефтегазового комплекса. С учетом этого, подготовлена и утверждена Программа создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения с учетом возможного экспорта газа на рынки Китая и других стран АТР. В результате реализации Программы должны быть не только сформированы новые центры газодобычи – Сахалинский, Якутский, Иркутский, Красноярский – но и резко увеличено производство нефтехимической и газохимической продукции (суммарно к 2030 г. более чем 13 млн. тонн). Все это должно создать условия для динамичного социально-экономического развития и качественного повышения уровня жизни населения этого крупнейшего региона.

Энергетическая стратегия России предусматривает создание Восточно-Сибирского направления экспорта нефти, которое бы обеспечило формирование в Восточной Сибири и Республике Саха (Якутия) новых центров добычи нефти и выход России на энергетический рынок Азиатско-Тихоокеанского региона.

Необходимо также отметить произведенное расширение Балтийской трубопроводной системы (БТС) до мощности 74 млн. т нефти в год, а также ратифицированное межправительственное соглашение по проекту нефтепровода Бургас-Александруполис мощностью 35 млн. т и с возможностью расширения до 50 млн. т. Все это будет способствовать как развитию экспортного потенциала отрасли, так и снижению рисков, связанных с транзитом нефти по территории других стран.

За последнее время был осуществлен, а также находится в стадии реализации ряд крупных инфраструктурных проектов в газовой отрасли. Прежде всего следует отметить:

- выход на проектную мощность газопровода «Голубой поток» (16 млрд. м3) позволил России поставлять газ в центральную часть Турции, а также открыл перспективу увеличения поставок газа в южную часть Европы;

- строительство газопровода Ямал-Европа проектной производительностью 33 млрд. м3 в год обеспечило рост поставок российского газа на европейский рынок и диверсификацию маршрутов экспорта российского газа;

- начало реализации газопровода «Северный поток» мощностью 27,5 млрд. м3 на первом этапе и 55,0 млрд. м3 при полном развитии позволит удовлетворить растущий спрос на газ на традиционных для России рынках Центральной Европы и обеспечит выход российского газа на новый рынок Великобритании;

- проект строительства газопровода «Южный поток» мощностью около 30 млрд. м3, по которому газ из России будет экспортироваться в страны юга Европы, что может стать существенным вкладом в повышение безопасности энергоснабжения стран региона и в укрепление их сотрудничества в области энергетики (недавно подписаны межправительственные соглашения о сотрудничестве при сооружении соответствующих участков газопровода с Болгарией, Сербией и Венгрией);

- проект строительства Прикаспийского газопровода, реализация которого (с учетом реконструкции и модернизации системы газопроводов Средняя Азия - Центр на территории Узбекистана и Казахстана) позволит создать в регионе газотранспортные мощности в объеме около 100 млрд. кубометров в год.

Последовательно реализуется программа газификации российских регионов.

Происходят имеющие стратегическое значение (хотя и не всегда находящиеся в фокусе внимания) изменения в отраслях ТЭК. В частности:

- приближается к своему завершению реформа электроэнергетики, и одновременно ведется реформирование атомной промышленности;

- на российском нефтегазовом рынке, в электроэнергетике уже работают фактически международные, если не сказать глобальные, компании;

- наблюдается существенно больший, чем прогнозировалось, рост объемов нефтепереработки, осуществляются и планируются значительные капиталовложения в строительство новых нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов, увеличение глубины переработки (в соответствии или даже с опережением установок ЭС-2020);

- реально растет значимость такого стратегического ориентира, как экологическая безопасность ТЭК; начинают решаться «застаревшие» проблемы в этой сфере (в том числе, связанные с утилизацией попутного газа);

- реализуется комплекс мероприятий по завершению реструктуризации угольной промышленности; одновременно с этим резко наращиваются мощности портовых терминалов для экспорта угля.

Отдельно можно отметить осуществляемое создание государственных информационных ресурсов топливно-энергетического комплекса – фактически, возрождение необходимой энергетической статистики.

Для создания рациональной рыночной среды в энергетике и экономики страны в целом Правительством страны было принято важнейшее решение о переходе на поставки газа с заключением долгосрочных пятилетних договоров с организациями электроэнергетики по ценам на газ, ориентированным на достижение равной доходности от продажи газа на внутреннем рынке и на экспорт в 2011 году.

Осуществляются меры по созданию биржи нефтепродуктов, в перспективе – нефтяной и газовой биржи. Производится переход к рыночным принципам ценообразования на газ при торговле со странами СНГ.

Если говорить об инвестициях – в том числе об инвестициях в экономику в целом – то и здесь роль ТЭК трудно переоценить. Речь идет и о системном эффекте от осуществляемых в отраслях ТЭК рыночных реформ. Так, лишь в начале инвестиционной фазы проходящей реформы электроэнергетики, в 2009 году и первом квартале 2010 года в отрасль было привлечено 662,5 млрд. рублей.

 В том числе, 323,4 млрд. руб. – средства от продажи  активов и 339,1 млрд. руб. – средства  от размещения дополнительных  эмиссий акций. При этом новыми  стратегическими акционерами ОГК  и ТГК стали такие отечественные  компании как Газпром, Норильский  никель, Лукойл, СУЭК, КЭС, и такие зарубежные компании как E.ON., Еnel, Fortum, RWE.

Большое значение и хорошие перспективы имеет последовательная реализация внешней энергетической политики. За последнее время был заключен целый ряд межправительственных соглашений в энергетической сфере. Кроме повышения энергетической безопасности, такие соглашения создают в том числе благоприятные условия для бизнеса российских компаний за рубежом.

В соответствии с установками Энергостратегии, развиваются обмен активами российских и зарубежных энергетических компаний (например, ОАО «Газпром» с BASF AG и с E.ON), приобретение активов за рубежом (например, ОАО «ЛУКОЙЛ» - более 90 % акций комбината «Нефтохим» в Болгарии), создание совместных предприятий (например, «Полярное сияние», Wingas Europa и др.).

Сказанное, конечно, не означает отсутствия проблем, связанных с реализацией Энергостратегии (соответствующий доклад о мониторинге ЭС-2030 ежегодно представляется в Правительство Российской Федерации), или отсутствия необходимости периодической корректировки ее прогнозных оценок (в первую очередь, в связи с уточнением макроэкономических прогнозов).

Образована и реально функционирует соответствующая Межведомственная рабочая группа (МВРГ), в состав которой входит почти 100 специалистов, представляющих Российскую академию наук, федеральные органы исполнительной власти, федеральные округа, крупнейшие энергетические компании и отраслевые институты.

Сформированы и функционируют уже почти в течение года подгруппы МВРГ по всем важнейшим направлениям.

 Группы МВРГ:

- оценка перспективных взаимоотношений в системе «экономика – энергетика» и разработка рекомендаций по приоритетам и целевым ориентирам развития внутренних энергетических рынков;

- оценка глобальных процессов в энергетике, перспектив внешнего спроса на российские энергоресурсы, и разработка рекомендаций по приоритетам и целевым ориентирам долгосрочной внешней энергетической политики;

- формирование и прогнозная оценка сценариев развития российского энергетического сектора, перспективных топливно-энергетических балансов, и разработка рекомендаций по региональным и отраслевым ориентирам долгосрочной государственной энергетической политики;

- анализ проблем, целей и механизмов государственного регулирования в энергетическом секторе, и формирование «дорожной карты» осуществления важнейших мероприятий долгосрочной государственной энергетической политики;

- разработка укрупненного плана (дорожной карты) инновационного развития отраслей ТЭК и перехода к экологически чистой энергетике будущего;

- определение долгосрочных стратегических приоритетов и важнейших программных мероприятий по развитию сырьевой базы отрасли ТЭК российского энергетического сектора, нефтяного комплекса (добыча, переработка, транспорт), газовой промышленности, угольной промышленности, электроэнергетики (включая атомную), теплоснабжения;

- разработка предложений по экономически обоснованному использованию потенциала отраслей российской промышленности для развития ТЭК – и потенциала ТЭК для развития промышленных отраслей.

Если говорить об инновациях, то ТЭК выступает их весьма серьезным перспективным потребителем, во многих случаях – «локомотивом» их развития. Речь идет не только о тех отраслях, которые традиционно обеспечивают ТЭК – энергомашиностроение, металлургическая промышленность, транспортное машиностроение, электротехническая промышленность, но и о создании новых. Достаточно упомянуть о таких направлениях, как строительство судов и плавсооружений для освоения запасов шельфа; наукоемкие энергоэффективные технологии; глубокая переработка углеводородного сырья; «чистая» энергетика; новые источники энергии, включая водородную энергетику нанотехнологии. Отдельно необходимо отметить значительную нишу для развития отечественных технологий в сфере сервисных услуг при разработке, например нефтяных месторождений – на данный момент больше половины этой сферы «оккупировано» небольшим числом зарубежных компаний. Естественно, занятие части этой ниши российскими компаниями возможно лишь на принципах рыночной конкуренции.

Конечно, сама задача построения Энергетической стратегии России на 20-25 лет вперед, в условиях сложных глобальных и региональных процессов, динамичного развития нашей страны, представляет собой серьезный и, как уже отмечалось, системный вызов.

Полученные по ходу разработки Энергостратегиии предварительные оценки перспективного топливно-энергетического баланса характеризуются существенным ростом добычи и, прежде всего, внутреннего потребления энергоресурсов (к 2030 г. в максимальном из рассматриваемых на данный момент вариантов – соответственно на 50 и 75% по сравнению с 2010 г.). В том же (предварительном) максимальном варианте добыча нефти за указанный период может вырасти более чем на 25%; газа – более чем на 35%; угля – более чем на 90% (все это, повторяю, при опережающем росте внутреннего потребления).