Проблемы финансирования образовательных учреждений

На уровне субъектов РФ органы государственной власти могут  устанавливать, в соответствии с  федеральными нормативами, региональные нормы и нормативы, которые используются как для расчетов расходов региональных бюджетов, так и для определения  контрольных показателей бюджетов муниципальных образований в  целях определения объемов финансовой помощи муниципальным бюджетам.

* Программно-целевой метод  бюджетного планирования заключается  в системном планировании выделения  бюджетных средств на реализацию  утвержденных законом или нормативным  актом целевых программ.

Целевая программа - комплексный  документ, целью которого является решение приоритетной на данный период задачи. В зависимости от сложности  задач, финансовых и организационно-технических  возможностей программы принимаются  на срок от 2 до 5-8 лет. Как правило, на 3-5 лет.

Программно-целевой метод  планирования расходов способствует соблюдению единого подхода к рациональному  использованию средств как для  решения наиболее острых проблем  государства, региона, муниципального образования, так и является инструментом выравнивания экономического развития отдельных территорий.

Целевые программы подразделяются на: программы развития отраслей, например, Федеральная целевая программа  модернизации транспортной системы  России 2002-2012 г.; программы развития регионов, например федеральные программы: «Юг России», «Развитие Курил  и Сахалина»; программы решения  социальных задач - федеральная программа  «Старшее поколение», региональные программы: «Одаренные дети» на 2008-2011 г.

Программы могут включать самостоятельные подпрограммы, направленные на решение более локальных задач. В качестве примера сошлемся на федеральную  программу «Предупреждение и  борьба с заболеваниями социального  характера», которая включает самостоятельные  подпрограммы «Борьба с туберкулезом», «Неотложные меры по предупреждению распространения наркотиков и заболеваниями, вызываемых ВИЧ».бюджетный финансирование образовательный учреждение

Целевые программы, как документ содержат набор разделов, включая  цели и задачи, ожидаемые от реализации результаты, заказчика программы, исполнителей, мероприятия и меры по годам реализации и объемы финансирования в целом  и по годам.

Конкретные объемы финансирования на каждый год по каждой программе  устанавливаются соответствующим  законом о бюджете. Следует отметить, что суммы, определенные в программе  далеко не всегда совпадают с теми, что закладываются в законе о  бюджете на определенный год. В основе финансирования программ лежит сметный  подход, который определяет в рамках функциональной классификации расходы  на конкретную программу.

Применение того или иного  из рассмотренных методов планирования бюджетных расходов определяется спецификой задач, стоящих перед соответствующим  уровнем управления. Для планирования текущих расходов используется нормативный  метод, а для решения возникающих  проблем, проблем, разрешение которых  возможно в определенный отрезок  времени, предпочтительным является программно-целевой  метод.

Большинство плановых норм и нормативов (кроме оплаты труда  и денежных компенсаций и трансфертов) при составлении смет самостоятельно рассчитываются бюджетными учреждениями с учетом местных цен и тарифов. К примеру, расходы на коммунальные услуги определяются на основе технологических  норм для данного типа помещения, исходя из реально сложившегося уровня цен.

Рассмотрим подробнее  статьи, которые чаще всего используются бюджетными учреждениями в расходовании бюджетных средств и, следовательно, подлежат включению в бюджетную  смету, а также применяемый метод  планирования расходов.

· Статья 211 «Заработная плата». Под этой статьей планируются  такие расходы, как оплата труда  на основе договоров (контрактов) в  соответствии с законодательством  РФ о государственной (муниципальной) службе, трудовым законодательством. К  данным расходам относятся выплаты  по должностным окладам, тарифным ставкам  ЕТС, почасовой оплате, выплаты премий, материальной помощи, вознаграждений по итогам работы за год и других вознаграждений и выплат поощрительного характера. Оплата учебных и ежегодных отпусков, компенсации за неиспользованный отпуск, выплаты пособия за первые два дня временной нетрудоспособности самого работника за счет средств работодателя также планируются по этой статье. Для расчета необходимого объема денежных средств нужны штатное расписание, нормативные акты регулирующие систему оплаты труда. Рассчитывается нормативным методом планирования.

· Статья 212 «Прочие выплаты». По ней планируются дополнительные выплаты и компенсации, определенные условиями трудового договора, в  том числе суточные при служебных  командировках, компенсации за приобретение книгоиздательской продукции, льготы по коммунальным услугам работникам. В расчетах используют: штатное расписание, нормативные акты, регламентирующие выплаты компенсаций, данные о количестве планируемых командировок в год (для расчета суточных при командировках). Рассчитывается нормативным методом  планирования.

· Статья 213 «Начисление на оплату труда». Здесь планируются  расходы по оплате учреждением ЕСН, а также взносов по страховым  тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний. При определении этих расходов необходимо руководствоваться  гл. 24 НК РФ и данными о фонде  оплаты труда. Расходы по оплате ЕСН, а также взносов по страховым  тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев  на производстве по договорам гражданско-правового  характера с физическими лицами подлежат отражению по тем статьям, по которым отражаются расходы на оплату услуг по данному договору. Рассчитывается нормативным методом  планирования.

· Статья 221 «Услуги связи». По данной статье планируются расходы  по пересылке почтовых отправлений  приобретение почтовых марок, оплате сотовой  связи, подключению и использованию  Интернета, абонентской и повременной  оплаты местного телефонного соединения. При планировании используют следующие  данные: размер абонентской платы  телефона, стоимость радиоточки, одного почтового отправления, конвертов, количество телефонных и радиоточек, среднегодовое количество почтовых отправлений, размер платы за мобильные  переговоры. Рассчитывается методом  индексации.

· Статья 222 «Транспортные  услуги». Как правило, здесь планируются  расходы на оплату проезда в случае служебных командировок, на курсы  повышения квалификации. При определении  необходимого объема денежных средств  используют: данные о количестве командировок в год с ориентировочной стоимостью проезда, план повышения квалификации, данные о среднегодовых расходов по найму транспорта. Рассчитывается методом индексации.

· Статья 223 «Коммунальные  услуги». По этой статье планируются  потребление и оплата:

- отопления и технологических  нужд, а также горячего водоснабжения;

- газа (включая его транспортировку  по газораспределительным сетям  и плату за снабженческо-сбытовые  услуги);

- электроэнергии для хозяйственных,  производственных, технических, научных,  учебных и других целей;

- водоснабжения, водоотведения,  ассенизации;

- другие аналогичные расходы.

При расчете необходимого объема денежных средств нужны: сведения о потребности в электроэнергии, теплоэнергии, газе, воде, данные о тарифах на коммунальные услуги. Рассчитывается методом индексации.

· Статья 224 «Арендная плата  за использование имуществом». На данной статье планируются расходы по арендной плате в соответствии с заключенными договорами. Для расчета необходимы документы, подтверждающие количество арендуемых зданий и сооружений, их площадь, ставки арендной платы. Рассчитывается методом индексации.

· Статья 225 «Работы и услуги по содержанию имущества». Здесь планируются  расходы учреждения по оплате договоров  на выполнение работ, оказание услуг, связанных  с содержанием с содержанием  нефинансовых активов (основных средств, непроизводственных активов, нематериальных активов, материальных запасов). Находящихся в оперативном управлении, аренде и безвозмездном пользовании. При расчете используют: план капитального, текущего ремонта зданий и сооружений, плана ремонта коммунальных систем, данные о расходах на оказание услуг по техническому обслуживанию охранной и пожарной сигнализации, локальных вычислительных сетей. Рассчитывается методом индексации.

· Статья 226 «Прочие работы, услуги». На эту статью относят расходы  по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг, не отнесенных на статьи 221 - 225, например:

- на вневедомственную (в  том числе пожарную) охрану, охранную  и пожарную сигнализацию (установку,  наладку и эксплуатацию);

- по найму жилых помещений  при служебных командировках;

- на изготовление бланков  (государственных сертификатов, отчетности  и пр.);

- на услуги в области  информационных технологий (программное  обеспечение, включая приобретение  и обновление справочно-информационных  баз данных). Рассчитывается методом  индексации.

· Статья 290 «Прочие расходы». На данной статье планируются расходы, не связанные с оплатой труда, приобретением услуг. Здесь отражаются расходы, связанные с:

- уплатой разного уровня  платежей, сборов, государственных  пошлин, лицензий, штрафов, пеней  за несвоевременную уплату налогов  и сборов и другие экономические  санкции;

- прочими расходами, не  отнесенными к другим статьям.  Рассчитывается нормативным методом  планирования.

· Статья 310 «Увеличение стоимости  основных средств». По данной статье планируют  расходы по оплате договоров на приобретение, а также договоров подряда  на строительство, реконструкцию, техническое  перевооружение, расширение и модернизацию объектов, относящихся к основным средствам, независимо от стоимости  и сроком полезного использования  более 12 месяцев. При определении  объема расхода по этой статье используют: нормы обеспечения основными  средствами, сведения о ценах на объекты основных средств, фактической  обеспеченности основными средствами. Рассчитывается нормативным методом  планирования.

· Статья 320 «Увеличение стоимости  нематериальных активов». Планируются  расходы учреждения по оплате договоров  на приобретение или создание подрядным  способом объектов, относящихся к  материальным активам, которые не имеют  материально-вещественной структуры  и на которые оформлены документы, подтверждающие исключительное право  учреждения на них. При определении  необходимого объема денежных средств  используются сведения о потребности  в объектах нематериальных активов  и ценах на них.

· Статья 340 «Увеличение стоимости  материальных запасов». По данной статье планируются расходы по оплате договоров на приобретение материалов, предназначенных для однократного использования в процессе деятельности учреждения в течение периода, не превышающего 12 месяцев, не зависимо от их стоимости, а также предметы, используемые в деятельности учреждения в течение периода, превышающего 12 месяцев, но не относящиеся к основным средствам. При расчете объема средств используют: нормы обеспеченности материальными запасами, данные об утвержденных нормах пробега и расхода ГСМ, сведения о стоимости ГСМ, ориентировочных ценах на запчасти, данные о потребности в канцтоварах, бумаге, картриджах, хозяйственных товарах. Рассчитывается нормативным методом планирования.

Статьи бюджетной классификации  жестко привязаны к определенным целям расходов, обеспечивая тем  самым действенный механизм контроля целевого назначения расходов. Одновременно изменчивость и нестабильность экономических  условий зачастую требуют внесения изменений в утвержденные планы (лимиты) на год, перераспределения  средств между статьями.

Учреждения при занятии  предпринимательской деятельностью  должны составлять смету доходов  и расходов на производство продукции, выполнение работ и оказание услуг. Доходы от предпринимательской деятельности включаются в смету доходов и  расходов учреждения.

Смета доходов и расходов по внебюджетным средствам - документ, составляемый получателем средств  на текущий финансовый год, утверждаемый получателем средств на текущий  финансовый год, утверждаемый в порядке, установленном главным распорядителем средств федерального бюджета, и  определяющий объемы поступлений внебюджетных средств с указанием источников образования и направлений использования  этих средств в структуре показателей  ведомственной и экономической  классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

В доходную часть сметы  включается общая сумма ожидаемых  в следующем финансовом году поступлений  денежных средств по всем источникам образования внебюджетных средств  и остаток средств на начало очередного года.

Планирование сметы доходов  и расходов, а также ее исполнение осуществляется по предметным статьям  экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, предусмотренных  генеральным разрешением на открытие лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской  деятельности и иной приносящей доход  деятельности. В расходной части  сметы приводятся только те коды экономической  классификации расходов бюджетов Российской Федерации, по которым учреждение предусматривает  затраты. Составленная учреждением  смета доходов и расходов по внебюджетным средствам и приложение подписываются  руководителем учреждения, главным  бухгалтером и заверяются гербовой печатью учреждения.

Ежемесячно, а также по окончании года бюджетные учреждения составляют отчет об исполнении сметы, который направляется в вышестоящую  организацию. Порядок составления  таких отчетов ежегодно определяется приказом Минфина РФ об утверждении  правил составления бухгалтерских отчетов организациями, состоящими на бюджете за соответствующий год.

Таким образом, смета расходов бюджетного учреждения является основным документом финансового планирования и важнейшим инструментом анализа  организации финансово-хозяйственной  деятельности учреждения. Исполнение сметы расходов влечет за собой договорные и хозяйственные контакты бюджетного учреждения с различными предприятиями, учреждениями и организациями по предоставленным ему услугам  и приобретению материальных ценностей.