Проблема безработицы в России

На борьбу с безработицей в Архангельской области из федерального бюджета - 27,4 миллионов рублей - направлен во все 23 центра занятости, расположенные в районах Архангельской области и Ненецком автономном округе. На сегодняшний день средства, выделенные на реализацию программы по снижению напряженности на рынке труда Архангельской области, освоены на 37 процентов.

Как поясняют в агентстве  по труду и занятости населения  Архангельской области, деньги будут  потрачены на организацию стажировки выпускников учебных заведений, создание рабочих мест для инвалидов, повышение квалификации женщин, воспитывающих детей до трех лет, но желающих вернуться к трудовой деятельности, переподготовку специалистов предприятий, где модернизируется производство. Самое же массовое направление программы - стажировок выпускников - начнется во втором полугодии, когда выпускники получат дипломы и активно займутся поиском работы.

3. 1 Механизм  реализации современной политики  занятости на территории России

Каждый регион имеет  свои особенности в распределении занятого населения по видам деятельности: в основном это крупные и средние предприятия (организации). Снижение численности занятых в материальном производстве объясняется структурными процессами в промышленности; ослаблением регулирующей роли государства, что выражается в сокращении государственных инвестиций в региональное развитие, отмене большинства региональных экономических и социальных «компенсаторов»; в недостаточном развитии правовых регуляторов, в неразвитости инфраструктуры. В то же время малый бизнес области (МБ), представленный в основном сферой услуг, постепенно берет на себя обеспечение рабочими местами населения.

Существующая проблема дисбаланса между спросом на рабочую  силу и ее предложением объясняется: определенной несогласованностью документов социально-экономического планирования государственного и регионального уровня; наличием низкоэффективных инструментов государственного управления региональным развитием и не соответствующей задачам системе мониторинга. При этом Программа занятости в большей части представляет собой просто перечни мероприятий, которые в любом случае нужно провести в ближайшее время. Ограниченный инструментарий регулирования экономического развития регионов на федеральном уровне приводит к финансированию существующих программ без учета эффективности их реализации: размер затрат на одного участника не зависит от показателей трудоустройства безработных.

Система государственного регулирования рынка труда на уровне регионов неэффективна, однако уже предпринят ряд действий в направлении ее повышения: реализован комплекс мер по формированию единого правого пространства страны, завершается разграничение полномочий между центром и регионами, совершенствуется система межбюджетных отношений, определена новая структура федеральных органов власти и порядок их взаимоотношений с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Так, территориальные органы Роструда по вопросам занятости населения реорганизованы в форме преобразования в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В дополнение к сделанному необходимо усилить существующие факторы  повышения занятости, влияющие на повышение  спроса на рабочую силу. Расчетами установлено, что ведущими мероприятиями стоит рассматривать фактор «Создание рабочих мест за счет крупного промышленного производства и малого бизнеса», результатом станет увеличение совокупного спроса на рабочую силу в противовес существующему сегодня преобладанию совокупного предложения рабочей силы.

В рамках программы занятости  целесообразно выделить действия, которые могут быть выполнены за счет административных и финансовых ресурсов администрации субъекта РФ и муниципалитета, совместных финансовых ресурсов РФ и субъекта РФ, взаимодействия с органами местного самоуправления региона, с бизнес-структурами. В этой связи необходима новая схема организации совместной работы федеральных и региональных органов государственной власти в разработке и реализации Программы; четкая расстановка интересов и приоритетов Политики с учетом направлений и конкретных мер общефедеральной региональной политики в разрезе муниципального образования субъекта РФ.

В Кировской области в течение года областной службой занятости населения осуществлялись мероприятия активной политики занятости в рамках двух программ: ведомственной программы содействия занятости населения Кировской области на 2008-2010 годы, утвержденной приказом управления ГСЗН Кировской области от 28.09.2007 № 68 (далее – ведомственная программа) и областной целевой программы «Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Кировской области, в 2010 году», утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 11.11.2009 № 30/397 (далее – областная целевая программа).

В рамках областной целевой  программы в течение года приняли участие 51,1 тыс. чел., в том числе 42,2 тыс. чел. (82,7%) – в общественных и временных работах, 3,6 тыс. чел. (7,1%) – в мероприятиях по опережающему профессиональному обучению работников, находящихся под угрозой увольнения, 1,1 тыс. чел. (2,2%) – в мероприятиях по организации стажировки выпускников, 2,1 тыс. чел. (4,1%) – в мероприятиях по содействию самозанятости, 159 инвалидов (0,3%) трудоустроены на созданные для них рабочие места, 32 чел. (0,1%) оказана адресная поддержка при переезде в другую местность с целью трудоустройства. В  мероприятиях по обеспечению занятости работников ОАО «Молот» приняли участие

1,4 тыс. чел. (2,8%). В целом  все программные показатели в  2010 году выполнены. 

В  численности участников программы 25,1 тыс. чел. (49,1%) составили работники, находящиеся под угрозой увольнения, 11,5 тыс. чел. (22,6%) - проживающие в монопоселениях.

Особое значение областная  целевая программа имела для  градообразующих предприятий и  населенных пунктов с моноструктурным  типом экономики. Результатами реализации этих мероприятий в монопоселениях являются улучшение социально-экономического положения на большинстве градообразующих предприятий и снижение уровня регистрируемой безработицы на рынках труда монопоселений.

В целом, реализация всех антикризисных мер, направленных на поддержку занятости, в 2010 году обеспечила: трудоустройство более 80 тыс. чел. ищущих работу граждан; в т.ч. организацию общественных и временных работ для 50,1 тыс. чел.; трудовую занятость 15,5 тыс. чел. несовершеннолетних граждан и временную занятость 1,0 тыс. граждан, испытывающих трудности в поиске работы (в том числе 159 выпускников учреждений профессионального образования, ищущих работу впервые); содействие в развитии предпринимательства и самозанятости для 2,7 тыс. граждан; предоставление государственных услуг по социальной адаптации для 4,7 тыс. чел., профессиональному обучению – 9,7 тыс. чел. (в том числе 3,6 тыс. чел. – по опережающему обучению), профориентации и психологической поддержке – 26,6 тыс. чел.; проведение 535 ярмарок вакансий, в которых приняли участие 18,9 тыс. чел.; ежемесячную выплату пособий по безработице 22,0 тыс. безработных граждан, стипендий на период обучения по направлению службы занятости – 1,5 тыс. чел., досрочных пенсий – 1,4 тыс. чел.

Главными итогами реализации мероприятий активной политики занятости  являются:

• недопущение роста регистрируемой безработицы;
• поддержка занятости и уровня доходов работников, находящихся под риском увольнения;
• повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда;
• содействие предприятиям в осуществлении модернизации производства;
• содействие развитию сферы малого бизнеса в регионе;
• содействие трудоустройству граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

Основными причинами, сдерживающими социальное партнерство в регионе, являются: отсутствие представительных органов субъектов, обладающих необходимыми полномочиями для заключения отраслевых и территориальных соглашений; формальное отношение сторон к заключаемым соглашениям; неразвитость договорных форм регулирования трудовых отношений; отсутствие независимых профсоюзных организаций. Проведенный анализ показателей локального рынка труда, а также экономических показателей развития области, позволил определить, что основными элементами расширенного социального партнерства может быть:

1) создание объединений  предпринимателей, а как стратегическая  цель — расширение профсоюзной  деятельности. Необходимо формирование  полноправных субъектов рынка  труда в рамках договоренностей  по социальному партнерству;

2) совершенствование  механизмов защиты трудовых прав  работников, в том числе формирование  института профсоюзов и мотивирование  предпринимателей к предоставлению  некоторых экономических льгот  и гарантий занятости наиболее  квалифицированным рабочим;

3) оказание государственной  поддержки развития системы взаимодействия  участников «расширенного социального  партнерства» через создание  спектра институтов, механизмов  и процедур социального диалога,  системы эффективных санкций.  Для работодателей со стороны региона требуется разработка компенсационного механизма создания и сохранения рабочих мест работодателями за счет областного и местного бюджета и др.

Действия региональных властей могут сводиться к  формированию спроса на труд в рамках расширенного социального партнерства через разработку ряда программ. Затраты по созданию дополнительных рабочих мест в соответствии с решениями местных органов власти компенсируются нанимателям за счет средств местного бюджета и ЦЗН, а также путем предоставления в установленном порядке налоговых льгот.

Очевидным «минусом»  выполнения данного механизма может  послужить отсутствие необходимых  полномочий у органов власти и  дефицит или недостаточность  средств бюджета.

Еще одним элементом  социального соглашения может стать  проработка пункта «Предоставление некоторых экономических льгот и гарантий занятости наиболее квалифицированным рабочим» через включение элемента компенсационных пенсий.

Направлением формирования системы государственного регулирования  занятости на региональном уровне может быть стимулирование развития малого бизнеса как ведущего фактора в обеспечении занятости на рынке труда. Главная задача – содействие появлению большего числа рабочих мест лучшего качества в секторе малых предприятий. Реализация организационно-экономических мероприятий возможна через интеграцию малого и крупного бизнеса и обеспечение роста числа самозанятых.

    3.2 Перспективы развития политики занятости на территории России

10 и 11 ноября 2011 года  в Конгресс-центре Российского  экономического университета имени Г. В. Плеханова прошёл социальный форум «Рынок труда и политика занятости: состояние и перспективы развития». Организаторами мероприятия выступили Федеральная служба по труду и занятости, Департамент труда и занятости города Москвы, Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова.

Этот форум созывался  уже во второй раз как площадка для обсуждения новых направлений  в деятельности служб занятости, а также вопросов, связанных с  регулированием сложных процессов  на рынке труда.

Сопредседателями Оргкомитета Форума были руководитель Федеральной службы по труду и занятости Ю.В. Герций, ректор Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова В.И. Гришин и руководитель Департамента труда и занятости города Москвы О.В. Нетеребский.

В рамках Форума были проведены  пленарное заседание и 8 программных  секций, посвящённых занятости среди  проблемных категорий граждан, трудовой миграции, проблемам регулирования  трудовых отношений, традициям и инновациям с этой сфере.

Согласно данным озвученным на форуме на сегодня восстановлен рынок труда, его показатели вернулись на докризисный уровень [ ]. На 1 октября 2011 года численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, составляла 1 млн. 262 тыс. человек, что на 21,0% меньше, чем на 1 октября 2010 года. Уровень регистрируемой безработицы в Российской Федерации на 1 октября 2010 года составлял 2,1%, а на 1 октября 2011 года снизился до 1,7%.

Обучение и переобучение занимают одно из важнейших мест среди  мер, принимаемых для обеспечения занятости населения. Они во многом способствовали тому, что удалось трудоустроить 455,7 тыс. человек из 1,5 миллионов уволенных в период с начала октября 2008 года до конца 2010 года – то есть в самый пик кризиса.

Важным итогом форума стало то, что с развитием рыночных отношений, ускорением темпов научно-технического прогресса, изменением структуры экономики возникли и новые требования к качеству рабочей силы. Сегодня можно определенно сказать, что приоритетным направлением для всех органов службы занятости становится реализация мероприятий, способствующих повышению качества трудовых ресурсов, их конкурентоспособности на рынке труда, развитию профессиональных навыков, отвечающих потребностям модернизирующегося производства и инновационного развития.

По-прежнему остаются актуальными  усилия по поддержке и содействию в реализации и развитии трудовых навыков наиболее уязвимых групп  населения, в первую очередь, молодежи, женщин воспитывающих детей, людей  с ограниченными возможностями. Такие задачи ставит перед государственной службой занятости населения руководство страны. Решению этих задач призваны послужить и те изменения, которые вносятся в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

В работе форума приняли  участие руководители и представители законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и города Москвы, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федеральной службой по труду и занятости, объединений работодателей и профсоюзов, научных и общественных организаций, учебных заведений профессионального образования, средств массовой информации.

Юрий Герций, руководитель Роструда, выразил  надежду, что идеи, высказанные участниками форума, станут хорошей платформой для дальнейшего развития общества и обеспечения продуктивной занятости.

В Кировской области  установлено, что ведущими элементами построения политики занятости могут стать следующие направления: