Проблема бедности в России

 

 

 

 

 

 

2.2 Зарубежные подходы к измерению уровня бедности:

      оценка для России

 

Европейские  страны  в  основном  ориентированы  на  измерение  бедности  не как  абсолютного,  а  как  относительного  показателя. Экономическая  трактовка  такого подхода  заключается  в положении, что бедными  являются  те,  уровень жизни  которых  существенно  отклоняется  от  сложившихся  в данной  стране стандартов. 

В  Европе  для  измерения  относительного  уровня  бедности,  как  правило,  используется два основных подхода:

•  По методике ОЭСР, бедным считается человек с доходом меньше 60% медианного дохода по стране. Если применить данный подход к России, то получается  следующая  картина.  В 2004  году  в  России  медианный  доход, рассчитанный на основе данных Росстата о распределении населения по величине среднедушевых доходов, составил 4 771,2 руб. в месяц. Значит, 60% от него составят 2 862,7 руб. В 2004 году 27% россиян (38,7 млн человек) имели ежемесячные денежные доходы ниже 3 000 руб. Значит, приблизительно 25% (35,8 млн человек)  являлись  бедными по европейским стандартам.

•  Также Европейское статистическое агентство рассчитывает долю населения с доходами менее 50% среднедушевого дохода в стране. Считается, что человек с таким уровнем доходов подвергается потенциальному риску бедности. По  данным Росстата,  среднедушевые номинальные денежные доходы населения в 2004 году составили 6296 руб. в месяц. Если ориентироваться на  данный  подход  измерения  бедности,  то  границей  бедности  будет  считаться половина среднедушевого дохода – 3148 руб. Значит, в России доля потенциально  бедного  населения  в 2004  году  составляла  около  29% (41,6 млн человек). 

В США используется иной подход для определения доли малоимущего населения. В принципе он аналогичен тому, что используется в России, т.е. за черту бедности  принимается  стоимостная  оценка  минимальной  потребительской корзины.  Согласно  данному  подходу,  бедными  считаются  граждане,  доходы которых  оказываются  ниже  рассчитанного  уровня.  Особенность  же американского подхода состоит в том, что доля расходов на покупку продуктов питания  в  минимальной  потребительской  корзине  должна  составлять  не более трети всех расходов.

В  России  в  последнем  квартале 2004  года  стоимость  минимальной  потребительской корзины составила, по данным Росстата, 2308 руб. Минимальный набор продуктов питания оценивался в 1042 руб., непродовольственных товаров - 507 руб., услуг - 759 руб., расходы по обязательным платежам и сборам составили 143 руб.

Если  считать,  что  по  американским  стандартам  сумма 1042  руб.  должна  составлять треть прожиточного минимума, то весь прожиточный минимум составит в этом случае 3 126 руб. Исходя из этой суммы, как пороговой для измерения уровня бедности, получаем, что примерно 28,8% россиян (около 41,3 млн. человек) в 2004 году являлись бедными по американским стандартам.

Всемирный  банк  в  своем  отчете,  посвященном  проблеме  бедности  в России, исходит из того, что анализ потребления  домохозяйств в лучшей степени отражает проблему бедности, чем анализ доходов населения. Т.е. методика использует потребление и потребительские расходы, а не располагаемые доходы, как меру благосостояния населения. Оценивая уровень бедности в России по рекомендованной им методике, Всемирный банк рассчитывает «линию бедности», которая  соответствует  сумме, необходимой для минимального «базового» потребления. Согласно расчетам Всемирного банка, в 2002 году линия бедности в России соответствовала 1 056 руб. в месяц на человека. На долю расходов на продукты питания в  этой «линии бедности» приходится 54% (570руб.). Причем  стоимость  минимальной  продовольственной  корзины  рассчитывается  на основе потребления необходимых ежедневных 1000 калорий и суммы расходов на  обеспечение  этой  калорийности  по  каждой  квинтильной  доходной  группе населения.  Например,  представитель  наибеднейшей  квинтильной  группы  на потребление 1000  калорий  расходует 8,2  руб.  в  день,  а  представитель  самой обеспеченной 20-процентной  группы – 17  руб.  в  день. Непродовольственная часть «линии бедности» рассчитывается на основе расходов на удовлетворение базовых минимальных потребностей в одежде и обуви, мебели и бытовой технике, ЖКУ, услугах здравоохранения и образования, услугах транспорта и связи. Причем, при расчете общероссийской «линии бедности» (1056руб.) производились корректировки с учетом существующих различий в стоимости жизни и потребностях в зависимости от региона. 

Согласно  подходу, используемому Всемирным  банком, в 2002 году в России 19,6% (около 28,5 млн) населения являлись бедными. Таким образом, по параметрам и методам измерения, принятым в мировой практике,  бедность  в России  примерно  в 1,5  раза  превышает официальный уровень (таб. 4).

 

Таблица 4 -Численность  и доля бедных россиян (по различным  подходам к измерению уровня бедности), 2004 г.

 

Метод измерения уровня бедности	Количество  бедных
	млн человек	% населения
Росстат (доля населения с доходами ниже официально  установленной  величины  прожиточного минимума)	25,5	17,8%
Европейский подход (доля населения с доходом ниже 60% медианного дохода по стране)	35,8	25%
Европейский подход (доля населения с доходами ниже 50% среднедушевого фактического дохода)	41,6	29%
Американский  подход (граница бедности определяется  путем 3-кратного  увеличения  стоимости минимальной продовольственной корзины)	41,3	28,8%
Методика,  рекомендованная  Всемирным  банком (2002 г.)	28,5	19,6%
Субъективный  подход (выборочное  обследование домохозяйств Росстатом) (2003 г.)	61,2	42,2%

 

 

 

 

3. ОСНОВНЫЕ  НАПРАВЛЕНИЯ БОРЬБЫ

                        С БЕДНОСТЬЮ

 

         3.1  Государственные меры борьбы с бедностью в России

 

Независимо  от различного трактования этого  понятия, бедность затронула все  слои населения, приняв широчайшие масштабы в РФ.

Согласно  стандартам Всемирного банка, Россия по показателю ВВП относится к среднеразвитым странам, а по показателю бедности – к развивающимся странам.

Главное направление  преодоления абсолютной бедности –  обеспечение продуктивной занятости, повышение эффективности труда, создание условий для трудоактивной части населения достаточно зарабатывать и тем самым содержать себя и свою семью. В этом случае размер получаемой заработной платы выступает как главная гарантия от бедности. Роль государства заключается в создании рыночных условий для усиления конкурентоспособности национальной экономики через обеспечение конкурентоспособности российских предприятий – проведение необходимой промышленной политики, соответствующая адаптация системы образования и подготовки кадров, введение мер защиты отечественного производителя.

Первым шагом  политики в области преодоления  бедности является построение (уточнение) типологии бедных семей и определение  их целевых групп – полные низкодоходные  семьи, многодетные семьи, семьи  с инвалидами, семьи с безработными. Тщательный анализ причин бедности в разрезе этих групп, осуществление дифференцированного подхода к этим группам.

Необходима  обязательная проверка нуждаемости  соответствующих семей, исходя из двух критериев:

1) совокупные  доходы семьи находятся ниже  официально установленной черты (стандарта) бедности,

2) стоимость  личного имущества находится  ниже некоторого официально установленного  регионального минимального стандарта.  Только одновременное соблюдение  данных двух условий может  считаться достаточным основанием для того, чтобы претендовать на получение социальной помощи.

Если задача совокупных доходов семьи в значительной степени уже решена, то введения критерия имущества как одного из показателей бедности является в  России сложным и деликатным вопросом. Усреднено, в этот перечень могут быть включены: жилище (основное и так называемое второе, для жителей городов это – загородное), гараж, автомобиль, земля, рогатый скот.

Обеспечение большей избирательности при  оказании социальной помощи, преимущественно  заявительный ее характер и адресный характер социальных выплат – один из наиболее эффективных способов борьбы с бедностью. Здесь важно расставить приоритеты, какие, и какое количество ресурсов распределять в виде социальной помощи, кому отдать эти ресурсы – бедным, детям, пенсионерам, безработным; в какой пропорции их делить, выработать критерии их «дележа».

При выборе среди  социально уязвимых групп населения  необходимо сопоставлять официально установленную  для них черту бедности с их доходами, официально установленный для них минимальный стандарт имущества с их имуществом.

Особого внимания заслуживает изучение проблемы детской  бедности, включая бездомность, уличных  детей, детей в кризисных семьях.

Важной задачей  социальной политики является выявление  препятствий к доступу к социальной защите и социальным услугам населения.

Действующая система выявления и социальной поддержки бедных семей и населения  в виде многочисленных пособий, льгот, других видов помощи несовершенна и  нуждается в ее адаптации к  условиям рыночной экономики.  В настоящее время средства, выделяемые для социальной поддержки бедных, распределяются неэффективно, часто идут не в те семьи, которые действительно являются бедными. В результате действительно беднейшая часть населения оказывается все в более трудном положении, все большее распространение получает застойная, долговременная бедность.

Социальная  политика должна создать условия  для повышения доходов работающим бедным, тем, кто способен самообесечиваться  и увеличивать экономический  потенциал страны. С этим согласуются и последние исследования международных организаций (МОТ, Мирбанка) российской бедности. Управленчески оправданный принцип - вложить средства в те социальные мероприятия, которые дадут одновременно и улучшения в экономике, исходит из диалектического единства социального и экономического.

Следуя вышесказанному возможно предложить пути снижения бедности. Это целый комплекс действий государства, имеющий отношение к различным  сферам жизни: занятость, доходы, образование, здоровье, быт, безопасность, правоспособность и пр. Центром их сейчас, как мы полагаем, является политика доходов в следующих направлениях:

1. повышение минимальной оплаты труда, определяющей минимальную цену труда, вначале до нормы, установленной в Трудовом кодексе РФ (прожиточного минимума), а затем до европейской нормы (60% от средней зарплаты); государственное регулирование роста минимума от роста средней;
2. ликвидация существенного отставания в оплате труда интеллигенции, работников образования, здравоохранения, науки, сфер, где формируется человеческий капитал страны;
3. расширение налоговых льгот для низкооплачиваемых, семей, имеющих детей, которые сейчас составляют большинство бедных, отмена налога с минимальной заработной платы, льготный налоговый режим для организаций, оказывающих социальные услуги;
4. всесторонняя поддержка (правовая, экономическая, образовательная, инфраструктурная) малого бизнеса, личного подсобного хозяйства, ремесла, надомного труда, в том числе безработных, семей с маленькими детьми, пенсионеров, инвалидов;
5. увеличение страховых пособий на детей хотя бы до уровня прожиточного минимума, полная оплата отпуска по беременности и родам, установление пособия по уходу за ребенком в зависимости от утраты заработка матери, увеличение пособия на рождение - до стоимости корзины новорожденного, введение страхового пособия на ребенка за счет работодателя (по европейскому опыту Франции, Италии и других стран), ограничение платы в учреждениях по социализации детей;
6. повышение трудовой пенсии не ниже, чем до прожиточного минимума, пересмотр минимальной потребительской корзины пенсионера с учетом платности услуг (лечение, лекарство, проезд, жилье, уход и т.п.), увеличение дотаций на жилье путем корректировки стандарта бедности, дающего на нее право, изменение механизма индексации пенсий в связи уменьшением коэффициента возмещения пенсией заработной платы и снижением официального показателя инфляции;
7. стимулирование социального участия бизнеса, льготы по налогам при осуществлении социальных программ на предприятиях в пользу работников и их семей, социальных договоров с местным самоуправлением.

Подобные  меры ориентированы на то, чтобы  не попасть в "ловушку бедности", крайне опасную для социальной политики, когда население выбирает поведение  с установкой не на трудовую активность, в которой так нуждается страна, а получение пособия. Мировой опыт, даже богатых стран, свидетельствует о бесперспективности такого пути.

Безусловно, предлагаемый курс борьбы с бедностью  как части национальных и международных  обязательств России (бедность - первая позиция Целей Развития Тысячелетия ООН) имеет в виду усиление в последнее время в РФ программно-целевого планирования деятельности государственных органов, переход к среднесрочному планированию и бюджетированию. Необходимо выработать обоснованную, эффективную, с расчетами и оценками последствий, позицию общества по системе желательных социальных улучшений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2 Опыт  борьбы с бедностью в разных  странах

 

Борьба с  бедностью для одних стран, профилактика ее для других - крупнейшая стратегическая задача любой социально ориентированной политики. Для этого мировая практика выработала два главных способа.

Первый используется в развитых странах с высоким  уровнем жизни и социальных гарантий, обеспечивающих основные минимальные  доходы (заработную плату и пенсии), достаточные для действующих в обществе стандартов потребления.

И второй - система  адресной социальной помощи тем, кто  находится в худшем, относительно других, положении. Последняя применяется  в развитых странах как дополнительная, исключительно для узкого круга лиц, попадающих в экстремальную жизненную ситуацию.

Для развивающихся  стран, где доходы основной массы  людей крайне низки, распределение  социальной помощи, в том числе  продовольственной, лекарственной, коммунально-бытовой, образовательной и т.п., является по сути основным методом поддержки миллионов бедствующих.

Пример первой модели. Во Франции, где высока роль государства и значимы социальные завоевания трудящихся, в основе системы  профилактики бедности лежит установление обязательной для всех работодателей минимальной ставки заработной платы, достаточной для удовлетворения основных потребностей работающего, которая систематически индексируется. Кроме того, здесь действует мощнейшее обязательное социальное страхование, включающее достойные трудовые пенсии, качественное медицинское обслуживание, пособия по безработице. Велика роль французской системы пособий и льгот на детей. С конца 80-х годов была введена система минимально гарантированного дохода (МГД), которая в противоположность адресному социальному пособию доступен всем, но при усилиях по возвращению на рынок труда.