Автор работы: Пользователь скрыл имя, 04 Апреля 2013 в 01:32, реферат
Известно, что никакой рынок не может функционировать без развитого института частной собственности. Поэтому вопрос о переходе от государственной собственности к частной был одним из кардинальных еще на этапе «Перестройки», когда советская экономика вплотную подошла к необходимости постепенного перехода от единой государственной собственности к многообразию ее форм.
Введение................................................................................................................... 2
1. Приватизация....................................................................................................... 4
1.1. Приватизации и разгосударствления.............................................................. 4
1.2. Основные принципы приватизации
государственного и муниципального имущества.......................................5
2. Способы и формы приватизации.......................................................................6
3. Этапы приватизации...........................................................................................9
3.1. Ваучерный этап приватизации.......................................................................9
3.2. Денежный этап приватизации.........................................................................13
3.6. Итоги приватизации........................................................................................ 14
Заключение.............................................................................................................. 22
Список использованной литературы.................................................................... 23
Программа также предусматривала укрепление роли инвестиционных фондов. Им разрешено было увеличить долю акций одного предприятия в своих активах до 25%., вместо прежних 10%. Это позволило фондам реально участвовать в управлении акционерными обществами, некоторые из фондов собрали всего по тысяче ваучеров и, поняв, что просто не могут функционировать, вынуждены были уступить свои акции более крупным и сильным коллегам. Такая практика «поглощения» одних фондов другими была легализована Программой.
Нельзя было забывать о главном принципе приватизации - предотвращении банкротства. Таковую проблему двух параллельно действующих процессов - приватизации и банкротства, удалось решить когда были найдены ключевые идеи и принципы, позволяющие не только не наносить ущерба приватизации, но и решительно ускорить процесс смены собственности, причем именно через приватизацию избежать массовой ликвидации предприятий - банкротов. Было создано Федеральное управление, для того, чтобы привести в действие процесс банкротства.
И, наконец, третий путь - это
была обязательная смена собственности,
срочная приватизация, если финансовый
крах неизбежен. Такая норма была
заложена в Указе, который поручал
Федеральному управлению по делам о
несостоятельности принимать
3.3. Итоги приватизации
Рыночная экономика не
может быть социально-ориентированной,
особенно в период первоначального
накопления капитала, когда выживают
компании, проводящие в жизнь агрессивную
стратегию развития – стратегию
захвата относительно мелких и средних
фирм с целью увеличения собственного
капитала компании за счет процессов
централизации капитала. Скорее всего
здесь произошло смешение понятий:
социально-ориентированной
Повышение эффективности
деятельности предприятий путем
их приватизации – (следующая цель
приватизации) не могло быть достигнуто
в применяемых вариантах
- Создать структуру народного хозяйства, соответствующую структуре развитых стран;
- Создать финансовый рынок и его развитую инфраструктуру, способствующую переливу капитала в отрасли, обеспечивающие наибольшие ставки доходности на инвестированный капитал;
- Привлечь значительный приток капитала в реальное производство на долгосрочный период.
- Очевидно, что чековая приватизация не могла способствовать решению ни одной из поставленных задач. Здесь можно проследить довольно четко выраженные зависимости. Во-первых, рост эффективности промышленного производства, т.е. повышения фондоотдачи, снижение материалоемкости выпускаемой продукции, выпуск продукции с учетом платежеспособного спроса на нее, требует действия механизмов рыночной экономики, которые на первом этапе приватизации не могли действовать, так как не были созданы условия для конкуренции. Во-вторых, для становления рыночного механизма требовалась структурная перестройка народного хозяйства, которая предполагает «постепенное свертывание приходящих в упадок отраслей и переподготовку вытесняемой из них рабочей силы, стимулирование развития новых наукоемких производств».
Главным регулятором при
формировании отраслевых пропорций, распределении
рабочей силы и средств производства
по сферам хозяйственной деятельности
являются механизмы рыночной экономики.
Развитые страны в 70-х годах ХХ в.
прошли период структурной перестройки,
который сопровождался
- Выбор наиболее неперспективных направлений научно-технического развития, нуждающихся в интенсивной государственной поддержке;
- Поддержка отраслей, являющихся основой национальной экономики;
- Создание механизма, стимулирующего вложения частных капиталов во внедрение научно-технических достижений.
Структурная политика государства
в развитых странах проводится в
тесной взаимосвязи с фискальной
политикой и политикой денежно-
В России структурная перестройка осуществляется одновременно с созданием условий для становления и развития рыночной экономики и исключительно за счет структурной политики государства. Для реализации структурной политики и контроля за ее проведением постановлением Правительства РФ от 25-4-5 апреля 1994 г. № 391 была образована Комиссия Правительства РФ по структурной перестройке. В числе ее основных задач определены:
- Организация разработки целевых федеральных программ в целях реализации государственной селективной политики;
- Подготовка предложений по определению приоритетов развития отраслей экономики страны и ее регионов;
- Разработка форм и методов осуществления государственной селективной структурной политики и ее практической реализации;
- Прогнозирование потребностей в финансовых ресурсах и подготовка предложений по источникам финансирования;
- Определение критериев отбора предприятий, нуждающихся в государственной поддержке.
Что касается двух других важнейших
условий эффективного функционирования
промышленных предприятий (создание финансового
рынка и привлечение капитала
в реальное производство), то необходимо
отметить, что на первом этапе приватизации
происходили только становление
финансового рынка и
Среди декларированных целей
первого этапа приватизации особое
место занимает социальная защита населения
и развитие объектов социальной инфраструктуры
за счет средств, поступивших от приватизации.
Необходимо отметить, что нереальность
такой цели стала очевидной достаточно
быстро. В информационно-аналитическом
обзоре состояния рынка акций
приватизированных предприятий
по состоянию на февраль 1995 г. отмечалось:
«В результате чековой приватизации
рабочие так и не стали хозяевами
собственных предприятий, хотя сегодня
число приватизированных
Содействие процессу стабилизации
финансового положения в РФ как
цель приватизации не ее первом этапе
не могла быть выполнена, поскольку
для 1992-1995 гг., создали условия для
массового банкротства
Создание конкурентной среды
и содействие демонополизации народного
хозяйства как одна из целей приватизации
могла быть достигнута при условии,
что приватизация началась бы с относительно
мелкого и среднего бизнеса (как
питательной среды для
Необходимо отметить, что темпы приватизации, проводимой в РФ, не имеют аналогов ни в одной стране. В наследство от административно-плановой системы пореформенной России достались крупные предприятия В 1987 г. в стране на промышленных предприятиях в среднем работало по 821 человеку (примерно в два раза больше, чем в Польше и в десять раз – чем в западных странах с рыночной экономикой). 952 предприятия составляли менее 4% общего числа предприятий, однако на их долю приходилось более 54% производства и почти 40% всех занятых. Крупнейшие промышленные предприятия нередко являлись единственным производителем отдельны видов товаров, особенно в отраслях металлургической, машиностроительной, нефтехимической и топливной промышленности.
Приватизация промышленных
предприятий через
Привлечение иностранных инвестиций как цель первого этапа чековой приватизации была заведомо нереальной, поскольку в тот период для России были характерны повышенные страновые риски, определяемые:
- Политической и социально-экономической нестабильностью,
- Отрицательным отношением подавляющей массы населения к частной собственности и особенно к иностранному капиталу;
- Влиянием организованной преступности;
- Высокими темпами инфляции и падением покупательной способности национальной валюты;
- Нестабильностью налогового законодательства;
- Неопределенность владельца, особенно природных ресурсов, сопряженная со спорами и препятствиями, создаваемыми органами управления различных уровней.
Таким образом, цели, поставленные в государственной программе приватизации, не учитывали реального социально-экономического положения в стране и потому не были выполнены.
Очевидно, что как и
при формулировании основных задач,
стоящих перед приватизацией, так
и при формулировании основных задач,
стоящих перед приватизацией, так
и при определении недостатков
первого этапа чековой
Рассмотрим социально-
- В 1991 г. и в первой половине 1992 г. страна переживала системный кризис – политический. Были утрачены прежние стимулы к труду, а новые не появились. В этих условиях сложно было ожидать роста эффективности производства;
- Сложились крайне неблагоприятные экономические и социальные условия, поскольку к середине 1992 г. стоимость жизни возросла более чем в 10 раз по сравнению с тем же периодом предыдущего года, главным образом за счет либерализации цен в начале года. Реальный объем производства продолжал сокращаться и, по оценкам, был на 15% ниже уровня середины 1991 г. (который, в свою очередь, значительно сократился по сравнению с 1990 г.);
- Задерживалось проведение структурных и институциональных реформ, не были созданы правовые основы, институциональная структура и система регулирования конкурентной рыночной экономики;
- Инфляция превзошла все прогнозы: за первые два месяца 1992 г. был отмечен почти девятикратный рост оптовых цен, розничные цены выросли за первые три месяца в пять раз, что практически уничтожило сбережения населения. Однако быстрый рост цен не прекратился, и общая инфляция в 1992 г. составила около 2500%, что значительно превысило уровень инфляции, сопровождавший реформы в других странах (например, в Польше в 1990 г. инфляция составила 250%);