Приватизация

Формальная приватизация. Данная форма приватизации предполагает перевод государственного предприятия  в частноправовую форму. Формальная приватизация ничего не меняет в отношениях собственности, ни в капиталовооруженности  предприятия, ни в доступе к техническим  знаниям или управленческим ресурсам. Здесь также можно говорить об организационной приватизации, при  которой не происходит существенных изменений в распределении задач  между государством и частными лицами. В таких случаях формальная приватизация рассматривается как необходимый  подготовительный этап для проведения материальной приватизации.

Реальная приватизация. Государственное  предприятие продается частным  стратегическим инвестором. Подобная форма приватизации встречается, прежде всего на муниципальном уровне.

Открытый и ограниченный тендер. С помощью этого метода можно охватить широкий круг потенциальных  инвесторов. При выборе инвестора  цена не имеет первостепенного значения; важную роль могут играть и другие критерии. В отличие от массовой приватизации здесь может иметь  место значительный приток капитала.

Аукцион. Целью этого метода является продажа предприятия по наивысшей цене. При этом не учитываются  особенности или профиль инвесторов. Аукционы позволили приблизить оценку имущества к реальной, рыночной, а ведь оценка имущества на этом этапе была главной проблемой. Эта  была важная черта процесса, которая  одновременно являлась и действенным  способом борьбы с коррупцией. При  иных способах, прямой продаже трудно даже было представить возможный  размах коррупции - она была бы колоссальной. Прямая продажа. По стратегическим соображения  предпочтение отдается ведению переговоров  непосредственно с отдельными инвесторами. Наиболее важную роль здесь играет правильное определение реальной стоимости  предприятия.

3. Этапы приватизации

Наибольшее распространение  получили следующие подходы к  этапам и формам приватизации:

1. Малая приватизация, распространяемая  на мелкие и средние предприятия  в сфере торговли, общественного  питания, бытового обслуживания. Их продажа проводилась в основном  на аукционах, коммерческих конкурсах  и предусматривала полный выкуп.

2. Большая приватизация, распространяемая на крупные  предприятия, предполагала их  акционирование с последующей  продажей акций.

Говоря об этапах приватизации в России, следует различать два  основных: первый - это этап ваучерный (или точнее массовой приватизации в России, так как процесс приватизации собственности начался раньше, чем  появился приватизационный чек (или  ваучер)). По длительности этот этап продолжался  в России около 3-х лет. Если говорить о правовом аспекте первого этапа  приватизации, то нормативным актом, свидетельствующим о начале процесса разгосударствления и приватизации в РФ, явился Закон, который определял  и устанавливал организационно-правовые основы преобразования отношений собственности  на средства производства в РФ  путем приватизации государственных и муниципальных предприятий в целях создания эффективной социально-ориентированной рыночной экономики.

3.1. Ваучерный этап приватизации

Понятие чека (или ваучера) связано с источниками платежа  при приватизации. В связи с  этим нужно сказать, что существовавшая, в свое время, идея бесплатной передачи имущества населению, была связана  с Законом о приватизационных счетах. Однако этот Закон никогда  практически не был действующим - его цели на практике выполнил Указ о приватизационных чеках.

Приватизационный чек - государственная  ценная бумага на предъявителя, которая  использовалась гражданами РФ в качестве средства платежа при приватизации государственного или муниципального имущества, а также при покупке  акций (паев) инвестиционных фондов. Разрушение в России системы расчетно-платежных  отношений, когда даже обычные взаимные сроки, теряются, осуществляются с огромным трудом, сделало нереальным применение приватизационных счетов. Если бы в  эту общую неразбериху было бы добавлено еще и 150 миллионов держателей расчетных счетов, то паралич денежной системы стал бы неизбежным. Возможности для различных финансовых махинаций со счетами открывались бы фантастические, как показал прежний опыт. Но, главное, это надолго задержало бы приватизацию, что, конечно, было нежелательно и в социальном, и в экономическом плане. Поэтому счета было решено заменить приватизационным чеками, которые, в сущности, выполнили ту же функцию, правда, явились при этом бумагой «на предъявителя».

Положительной стороной приватизационного  чека явилось и то, что чековая  приватизация предопределяла крупные  масштабы и высокие темпы процесса - ведь чеки розданы всему населению  и сроки их реализации были ограничены. Тем самым в процесс приватизации было вовлечено большое количество населения и объектами приватизации стало 90% госимущества, чего не знала  история денационализации других стран. В этом есть своя специфика приватизации в России на начальном этапе.

Ваучерный этап приватизации в России имеет точную дату своего завершения – 1 июля 1994 года. Для строгой  оценки итогов ваучерной приватизации данных явно недостаточно, отсутствуют  достоверные данные о поступлении  средств от приватизации (официально приводимые данные противоречивы и  не стыкуются по ряду параметров), равно  как и нет точных сведений об участии  иностранного капитала в приватизации. В среде экспертов ставится под  сомнение статистика обращения ваучеров и деятельности чековых инвестиционных фондов в условиях, когда правовые и фактические возможности сокрытия сведений предприятия под предлогом  сохранения коммерческой тайны никем  не преодолевались, за исключением  весьма ограниченного числа случаев, а также заинтересованности официальных  кругов и непосредственных участников приватизации в положительной оценке ее результатов.

Тем не менее итоги этого  этапа приватизации подвести необходимо. Это можно сделать, сравнивая  доступные данные, во-первых, с провозглашенными задачами ваучерной приватизации; во-вторых, с опытом приватизации в других странах; в-третьих, с точки зрения воздействия  приватизации на макроэкономическую ситуацию.

Результат ваучерной приватизации: Во-первых, приватизация в России, как  бы ее ни оценивать, осуществлялась и  осуществляется. Можно спорить о  многом, но фактом остается то, что большинство  предприятий, подлежащих приватизации, приватизировано, в том числе  путем акционирования. Во-вторых, фактом стала деятельность более 500 ваучерных  фондов, если опять-таки отвлечься от оценки их деятельности. В-третьих, население  России сейчас уже далеко не такое, каким оно было накануне приватизации. Можно говорить о качественном улучшении  первичного экономического рыночного  образования большей части граждан  страны, несмотря на то, что этот уровень  остается еще низким. В-четвертых, создана инфраструктура рынка ценных бумаг, хотя она, естественно, еще далека от завершения и совершенства. В-пятых, приватизация не встретила сколько-нибудь значительного противодействия со стороны широких слоев населения, что явилось одной из причин сохранения на территории России относительного социального мира, несмотря на экономические тяготы этого периода и социальную напряженность. В-шестых, независимо от оценки итогов приватизации 1992-1995 гг. ее проведение – объективный шаг к утверждению частной собственности, если отвлечься от содержательной характеристики последней.

В результате ваучерной приватизации 70% предприятий промышленности перешли  в частную собственность, 40 миллионов  россиян стали акционерами, более  миллиона – владельцами малого бизнеса. По данным Госкомстата, к середине 1994 года было приватизировано около 100 тысяч предприятий, т.е. около 2/3 всего  их количества.

Ваучерная приватизация, по определению, является бесплатной, льготной и не может содействовать финансовой стабилизации. В сводном финансовом балансе за 1996 год показано, что  доходы от приватизации и коммерческого  использования объектов государственной  и муниципальной собственности  за 1993 год составили 0,4% всех доходов, а в 1994 году еще меньше. Данные Госкомимущества  об 1 млрд. долларов иностранных инвестиций в 1994 году относились к так называемым будущим инвестициям и не являются статьей доходов бюджетов любого уровня.

Приватизация предприятий-монополистов вообще не является средством борьбы с монополизмом. Напротив, она усиливает  таковую из-за снижения контроля государства  над деятельностью монополистов. Разукрупнение гигантов-монополистов, проведенное механически, чаще всего  приводит к увеличению числа монополистов, поскольку разрыв одной технологической  цепи, часто единственной, уникальной в народном хозяйстве, ведет к  росту совокупных издержек, так как  каждое новое звено в разрушенной  цепи в большинстве случаев само становится монополистом на своем участке, а накладные расходы возрастают в совокупности из-за стремления новых  монополистов вздувать свои цены. Демонополизация  дает эффект только тогда, когда государство  выращивает конкурентов и создает  конкурентную среду.

Таким образом, из всех задач, поставленных Государственной программой приватизации, достигнута фактически одна – создание условий и организационных  структур для расширения масштабов  приватизации.

Что касается создания частной  собственности и частных собственников, то в этой сфере ситуация более  сложная. Большинство акционируемых  предприятий избрало второй вариант  предоставления льгот трудовым коллективам, по которому трудовому коллективу достается 51% уставного капитала, что в значительной мере отсекает от приватизируемой собственности «эффективных» собственников, не желающих вкладывать деньги в предприятия, где они не будут полновластными хозяевами. В результате у крупных предприятий появилось много формальных собственников, относительно мелких, не обладающих капиталом, который необходимо вложить в реконструкцию или реанимацию производства. При этом пока нет отработанной системы управления пакетом акций, принадлежащих государству. Да и средств у таких акционеров тоже нет. Поэтому фактическое руководство бывшими государственными, а ныне акционерными предприятиями, осуществляет прежняя администрация, которая теперь еще меньше подконтрольна собственнику (некогда – государству, а теперь – акционерам).

Одновременно происходит процесс перераспределения собственности  в результате тщательно маскируемых  действий: Манипуляции с проведением  закрытой подписки и чековых аукционов, скупки акций у членов трудовых коллективов  после длительного периода невыплаты  заработной платы под предлогом  объективных трудностей и т.п.

Сегодня все еще нет  принципиальных различий в большинстве  государственных и акционерных  предприятий, отсутствует реальная ответственность за результаты деятельности и тех, и других. Среда, в которой  действуют оба типа предприятий, меняется очень медленно. Многие акционерные  предприятия все еще ориентированы  на политику из бюджета, помощь от государства, получение от него различных льгот. Частные по форме предприятия  в лице их руководителей очень  медленно переориентируются на изменение  мотивов экономического поведения: руководители акционерных предприятий  используют свое положение для укрепления своих личных позиций в будущей  борьбе и для сиюминутного обогащения. Это проявляется в ориентации на торговые и спекулятивные операции, на махинации, на выбивание льгот  и преимуществ, а не на решение  стратегических проблем, связанных  с переориентацией производства на рыночные критерии, реконструкцию  предприятий. Объективно частично это  оправдывается тем, что общая  экономическая ситуация мало способствует такой переориентации.

Едва ли можно предполагать, что политические лидеры, которые  стояли у истоков и руля приватизации в 1992-94 гг., не предвидели хотя бы основных ее последствий. Ответственность, которую  они возложили на себя, требовала  и требует обеспечить при проведении реформ получение положительного эффекта  за короткий период времени, а не в  течение тысячилетий. О наличии  такой возможности свидетельствует  опыт Чехии, Венгрии, Словении, Хорватии, Словакии, Польши. Между тем предварительные  итоги приватизации в России показывают, что положение у нас далеко не самое худшее. Едва ли не два десятка бывших социалистических стран и бывших союзных республик бывшего СССР получили результаты намного хуже российских, если судить по таким параметрам, как уровень и динамика реальных доходов, инфляция, глубина и продолжительность экономического спада. Сопоставляя предварительные итоги приватизации в России с этими странами, мы можем констатировать, что переход к частной собственности идет у нас средними темпами и с относительным успехом.  

3.2. Денежный этап приватизации

К началу 1994 г., было погашено около половины приватизационных чеков - примерно 90 миллионов. Но, в связи  с тем, что до конца чековой  приватизации оставалось несколько  месяцев, это потребовало от правительства  создания новой программы приватизации на 1994 год. Это должно было подготовить  почву для завершения этапа реформ 1991-1993 гг. и перехода к следующему, новому этапу - денежной приватизации, становлению вторичного рынка ценных бумаг, утверждению всех необходимых  структур нормального, цивилизованного  фондового рынка в России. Нынешняя программа ставила своей целью, как и прошлая, формирование широкого слоя частных собственников как  экономической основы рыночных отношений. Сохранены были все основные способы  приватизации, прежние три варианта льгот (резко усилены стимулы  третьего варианта) зафиксированы принципы бесплатной чековой приватизации, действующий  механизм чековых аукционов и  т.д. Программой было также ограничено применение Указа Президента о вексельном обращении: из сферы его действия исключены предприятия с государственной  долей имущества свыше 25%. Имущество  этих предприятий реализовывалось  за ваучеры и лишь после завершения чековой приватизации могли действовать  иные принципы. Через приватизацию должны были пройти и все предприятия - банкроты.

Новый раздел об иностранных  инвестициях практически снял все  ограничения для участия зарубежных предпринимателей в аукционах и  при покупке акций как за деньги, так и за чеки.