Приватизация

Содержание

Введение................................................................................................................... 2

1. Приватизация....................................................................................................... 4

1.1. Приватизации и разгосударствления.............................................................. 4

1.2. Основные принципы приватизации

        государственного и муниципального имущества.......................................5

2. Способы и формы приватизации.......................................................................6

3. Этапы приватизации...........................................................................................9

3.1. Ваучерный этап приватизации.......................................................................9

3.2. Денежный этап приватизации.........................................................................13

3.6. Итоги приватизации........................................................................................ 14

Заключение.............................................................................................................. 22

Список использованной литературы.................................................................... 23

 

 
Введение

 

Приватизация - процесс преобразования государственной или муниципальной  собственности в частную.

Частная собственность - ключевой институт рыночной экономики, такой  же по значению, как свободные ценные. Есть рыночные экономики с более  или менее значительным государственным  сектором, но нет таких, в которых  существует только государственный  сектор или в которых государственный  сектор преобладает. Если такое случается, то экономика перестает быть рыночной. При этом снижается и ее эффективность. Государственные предприятия могут  быть эффективными, но только в среде  частных предприятий и при  наличии конкуренции. Падение их эффективности происходит при доминировании  государственных монополий (ослабление или отсутствие конкуренции - внешние  факторы), а также в силу ослабления хозяйственных мотиваций (отсутствие хозяина, эффективного собственника - внутренние факторы). Эти факторы  главные. Именно они определили упадок и крах коммунистической утопии.  Поэтому вопрос о частной собственности и о приватизации приобрел в ходе реформ первостепенное политическое, идеологическое, а также и практическое значение. Реформаторы были полностью убеждены, что создать процветающую экономику можно только на базе частной собственности.

Истории известны разные типы собственности, главными из которых  является общая и частная. Исторически  исходной была общая собственность. Она основывалась на общем труде  и совместном присвоении. В дальнейшем появилась частная собственность. В России в соответствии с законом  признаются частная, государственная, коллективная и иные формы собственности.

Частная форма собственности - форма при которой правом владения, пользования и распоряжения, включая  передачу или продажу имущества  и дохода обладает отдельный индивид (семья). Здесь собственность выступает  в двух видах: трудовая и нетрудовая. Субъекты трудовой частной собственности - единоличные крестьяне, ремесленники и другие лица, которые живут своим  трудом. Второму виду частной собственности  свойственно обогащение за счет чужого труда.

Государственная собственность - система отношений, при которой  управление и распоряжение объектами  собственности осуществляют представители  государственной власти. Государственная  собственность существует на уровне всего народного хозяйства (федеральная собственность); на уровне района, города, села (муниципальная собственность).

Коллективная собственность - система экономических отношений, при которой трудовой коллектив  совместно владеет, пользуется и  распоряжается средствами и продуктами производства Формами коллективной собственности в России является кооперативная, акционерная, собственность  трудовых коллективов, общественных организаций  и т.п.

Собственность традиционно  относится к важнейшим элементам  национальной экономики и затрагивает  проблемы политики и социальных отношений. Формы централизованного и индивидуального  использования собственности, средств  производства, недвижимости определяют сущностные характеристики общественного  строя. Процесс и результативность реформирования экономики тесно  связаны с эффективностью управления собственностью как на федеральном, так и на субфедеральном уровнях.

Известно, что никакой  рынок не может функционировать  без развитого института частной  собственности. Поэтому вопрос о  переходе от государственной собственности  к частной был одним из кардинальных еще на этапе «Перестройки», когда  советская экономика вплотную подошла  к необходимости постепенного перехода от единой государственной собственности  к многообразию ее форм. 

Цель приватизации заключалась  в обеспечении условий для  нормального функционирования будущей  рыночной системы. Именно в ходе процессов  трансформации отношений собственности  в масштабах страны возможно формирование новых мотиваций хозяйствующих  субъектов и предпосылок для  рационального изменения структуры  производства как базовых условий  повышения эффективности производства и роста национального дохода.

При участии государства  в процессе приватизации структура  собственности, в конечном итоге, смогла приобрести следующий вид: государственные  предприятия, частный бизнес, народные предприятия, акционерные корпорации с преобладанием государственного капитала, акционерные негосударственные  предприятия. Такая структура характерна для многоукладной рыночной экономики. Рынок необходим для российского  государства, как средство решения  многих экономических и хозяйственных  проблем, нависших в результате длительного  сохранения в России административно-командного механизма управления экономикой.

 

 
1. Приватизация  

1. Приватизация и разгосударствление

  Приватизация государственных и муниципальных предприятий в России означает приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных органов власти в собственность: предприятий и их подразделений, выделяемых в самостоятельные предприятия; материальных и нематериальных активов предприятий; долей (паев, акций) государства и местных органов власти в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных предприятий. Объектами приватизации могут быть: крупная промышленность, мелкие и средние предприятия промышленности и торговли, предприятия сферы услуг, жилищный фонд, жилищное строительство, предприятия сельского хозяйства и т. д.

Приватизация может иметь  скрытый характер, например, аренда государственного имущества на длительный срок частными лицами или компаниями; может быть частичной, когда распродается, например, лишь часть акций; может  осуществляться в виде денационализации и реприватизации.

В современной России приватизация приобрела широкий размах. Ее механизм был определен Законом о приватизации. В нем были заложены основы приватизации.

1. Определены три формы  приватизации: продажа предприятий  с аукциона, по конкурсу, путем  их акционирования.

2. Созданы две государственные  структуры. Первая - комитеты по  управлению государственным (муниципальным)  имуществом. Вторая - фонды имущества.  В функции первых входила подготовка  планов приватизации и осуществление  мероприятий, связанных с подготовкой  предприятий к приватизации. Вторые  осуществляли продажу предприятий  на аукционах, продажу их акций.

3. Определены объекты  приватизации и их денежная  оценка. Особое значение придавалось  стоимости имущества. Было принято  решение оценивать предприятия  по остаточной стоимости основных  производственных фондов.

Приватизация является частью более широкого процесса - разгосударствления экономики. Разгосударствление - переход  от преимущественно государственно-директивного регулирования производства к его  регулированию преимущественно  на основе рыночных механизмов. Итоги  разгосударствления: во-первых, меняется структура собственности в пользу частной и сокращения общественной. Во-вторых, меняются экономическая роль и функции государства: оно перестает быть субъектом хозяйствования, государство начинает регулировать экономические процессы не через директивы, а через изменение экономических условий жизни; обязательные государственные задания уступают место системе государственных закупок; государство снимает с себя функции распределения имеющихся ресурсов; постепенно ликвидируется государственная монополия во внешнеэкономической деятельности.

Различие между приватизацией  и разгосударствлением сводится к тому, что первая отражает процесс  коренной трансформации отношений  собственности, а вторая становится явлением, направленным на разрушение в ней государственного диктата  и создание условий для функционирования экономики как независимой от государства сферы общественной деятельности людей.

 

1.2. Основные принципы приватизации государственного и муниципального имущества

-    Приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

-    Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество).

-    Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. 

  

2. Способы и формы приватизации

 

Имеются различные пути передачи прав собственности из рук государства  в руки частных лиц. Выбор того или иного пути зависит от политических, экономических и социальных реалий, а также от приоритетов в каждой конкретной стране.

Лидер приватизации Великобритания предложила следующие способы приватизации: распродажа и безвозмездное распределение  акций; подряды на оказание услуг; продажа  государственного жилья квартиросъемщикам; отказ от государственной монополии  в целях развития конкуренции. Всего  мировой опыт насчитывает 22 различных  способа частичной и полной передачи государственной собственности  и функции частному сектору.

Наряду с существующими  способами приватизации установлен ряд новых:

-    Преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в ОАО, 100% акций которых находится в государственной и муниципальной собственности;

- Внесение государственного  и муниципального имущества в  уставные капиталы хозяйственных  обществ;

- Отчуждение акций, находящихся  в государственной и муниципальной  собственности, владельцем государственных  и муниципальных бумаг.

Нельзя обойти и процесс  акционирования, как способ приватизации на первом этапе. При этом огромную роль играли созданные в то время  инвестиционные фонды, формировавшие  первичный рынок ценных бумаг (таких, как акции). С помощью их на сегодняшний  день основной преобладающей организационной  формой в России стали акционерные  предприятия. Фонды давали ориентиры  для того, чтобы разобраться в  огромном океане ценных бумаг акционировавшихся  предприятий. В целом к 1 июня 1993 г. свыше 17 тыс. крупных и средних  предприятий и подразделений  находились в той или иной стадии корпоратизации (или акционирования). В процессе акционирования немаловажную роль играли и чековые аукционы (например, в декабре 1992 - июне 1993 г. на чековые  аукционы в 72 регионах страны были вынесены в общей сложности акции 2108 российских АО, представляющих практически все  основные отрасли экономики и  с числом занятых 2,38 млн. человек. Суммарный  уставный капитал этих предприятий (номинал акций в старых ценах) составил 104 млрд. рублей, в том числе 22,3 млрд. было предложено на чековые  аукционы). Среди основных участников чековых аукционов были трудовые коллективы, мелкие инвесторы, чековые  инвестиционные фонды и крупные  институциональные и частные  инвесторы.

Действующая модель приватизации 1992 года предусматривала определенные базовые идеи - упор на бесплатную, льготную приватизацию для трудовых коллективов.

Платная приватизация, предусматривающая  полный выкуп имущества по рыночной цене, представляла собой путь, наиболее отвечающий формированию рыночной экономике. Однако выкуп акций осуществлялся  очень медленно, поэтому за счет него невозможно было быстро пополнить  государственный бюджет. Широкое  распространение платная приватизация получила в Венгрии.

Бесплатная приватизация, означающая выдачу гражданам купонов, бонн, инвестиционных вкладов. Ее необходимость  была обоснована двумя моментами. Она  рассматривалась, во-первых, как способ восстановления социальной справедливости, позволяющий вернуть населению  отобранную у него собственность, во-вторых, как «принудительная» приватизация, проводимая с целью ускорения  трансформации собственности в  условиях психологической неподготовленности населения к инвестированию своих  средств в ценные бумаги. В той  или иной форме она использовалась в России, Польше, Чехословакии, Румынии.

Льготная приватизация, предполагающая скидки и льготы определенным категориям населения (трудовым коллективам). Особенно велики такие скидки и льготы были в России и Югославии. Кроме того в ряде государств получил распространение  процесс реприватизации - возвращения  собственности прежним владельцам или их наследникам (Чехословакия).