Приватизация в России и Восточной Европе: сравнительный анализ

Словакия, практически оставшись без кадрового потенциала, менее промышленно развитая, была вынуждена реализовать жесткую денежно-кредитную политику. НБ Словакии был наделен высокой степенью самостоятельности. Привлечение иностранных специалистов, обеспечивших создание механизма управления отдельными банками и банковской системой, в целом оказало большое влияние на положительные результаты деятельности словацких банков. Но Словакия пошла по пути сокращения рамок самостоятельности НБ. Наиболее опасным представляется увеличение обязательств банка по финансированию дефицита государственного бюджета. Тем самым, словацкое правительство не смогло удержаться от соблазна использовать ЦБ как источник недостающих ему средств.

Обе страны проводят работу по борьбе с отмыванием денег, также  создана эффективная система  страхования вкладов. В целом  развитие их банковских систем следует  оценивать как поступательно-прогрессивное.

Этап приватизации банковской системы России начался в 1988 году. С 1988 по 1992 г. на месте госбанков были созданы  коммерческие банки. До реформ 1987–1988 гг. в СССР была монобанковская система, при которой Совет Министров СССР прямо контролировал Госбанк (позднее — Центробанк) и Министерство финансов. Госбанк имел отделения во всех союзных и автономных республиках, краях и областях Советского Союза. Госбанк контролировал специализированные банки: Агропромбанк - сельскохозяйственных производителей, Жилсоцбанк - объектов жилищно-коммунального хозяйства, Промстройбанк занимался кредитованием предприятий промышленности и транспорта, Сбербанк обслуживал население, оперировал наличными деньгами, Внешэкономбанк обслуживал внешний долг СССР. В результате реформ 1987–1988 гг. Госбанк был преобразован в Центробанк, была создана двухуровневая банковская система. В 1991 г. каждое отделение бывшего государственного банка стало коммерческим банком. Три бывших государственных спецбанка – Промстройбанк, Жилсоцбанк и Агропромбанк (Россельхозбанк с 1992 г.)– рассыпались на сотни коммерческих банков, каждый из которых был в недавнем прошлом территориальным управлением своего прародителя, кроме Внешэкономбанка, оставшегося в собственности государства, и частично — Сбербанка (Рисунок 2).

¹⁰

Рисунок 2. Структура банковского аппарата

 

Кроме прямой приватизации спецбанков, в которой главным действующим лицом была технократическая часть номенклатуры, происходило спонтанное создание коммерческих структур, во главе которых появлялись люди, которые были доверенными лицами «номенклатуры». Так появились крупные частные банки: «Менатеп», Инкомбанк, Альфа-банк, ОНЭКСИМбанк и др. Как правило, государственные организации размещали свои расчетные счета в новых банках. Борьба за крупных клиентов в период приватизации была нешуточной. Формой доверия государства финансовой структуре было присвоение ей статуса «уполномоченной»: государство уполномочивало привилегированные банки осуществлять самые выгодные операции.

После 1993 г. начался процесс  создания финансово-промышленных групп. В период приватизации 1988–1992 гг. без всяких конкурсов и объявлений в прессе шел процесс раздачи уполномоченным важнейших элементов экономической системы. Уполномоченными стали экспортные отрасли (нефть, газ, металлы, лес и некоторые другие) и финансовые институты. Именно эти отрасли давали самые быстрые и крупные прибыли.

Этот период развития рынка  в России был периодом первоначального  накопления капитала вовсе не для  всех. Лишь независимые, стихийные предприниматели  действительно пытались сколотить  свои первые капиталы, брали кредиты  для того, чтобы начать свое дело. В уполномоченном секторе экономики  шел процесс перераспределения, а не первичного накопления. Уполномоченными банки хотя и прошли период проб и ошибок, но всегда занимали особое положение стратегических лидеров. Когда период перегруппировки сил был закончен, новые уполномоченные сразу перешли к концентрации капитала.

Тогда были созданы крупнейшие банки. Именно класс уполномоченных стал прообразом будущей бизнес-элиты страны.

 

 

2.3. ПРИВАТИЗАЦИЯ ЖИЛЬЯ В РОССИИ И СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ

 

Ухудшающееся состояние  жилищного фонда и сокращение объема нового строительства стало главными причинами проведения приватизации жилья, которая могла бы оказать резкое стимулирующее воздействие на жилищный рынок. Присутствовало и ухудшение физического состояния жилищного фонда, ремонта и качества его обслуживания к концу 80-х годов.

В Венгрии закон, разрешающий продажу государственного жилищного фонда, был принят в 1982 г., но до 1991 гг. было продано чуть больше 20% жилищного фонда. Продажа квартир осуществлялась так: цены на жилье основывались на рыночной оценке с предоставлением скидки 60-85% в зависимости от качества здания. Была введена государственная ссуда для тех, кто не мог выплатить сумму сразу: при этом стоимость квартиры оценивалась в 90% от рыночной цены. Итогом такой приватизации стало "раздаривание" жилищного фонда. В 1991 году были внесены изменения в законодательство, согласно которым органы местной власти сами определяли размер скидки.

В Чехии и Словакии приватизация осуществлялась посредством реституции. Закон,  позволяющий вернуть первоначальным владельцам права собственности на жилые дома, конфискованные после II мировой войны, был принят в 1990 г. Его итогом стало активное участие граждан в приватизации. Уже в 1992 г. в Праге было приватизировано таким образом более 40% жилья.

В Болгарии ещё с 1958 г. было разрешено продавать как отдельные квартиры жильцам, так и целые дома инвесторам. Доля государственного жилищного фонда здесь была ниже, чем в других странах, и составляла приблизительно 15% от всего жилищного фонда. Государственный сберегательный банк  для покупки жилья выдавал ссуды со ставкой 2% годовых под залог недвижимости сроком на 30 лет. В марте 1991 г. цены на квартиры были резко подняты до цен, которые обеспечивали издержки производства, также были подняты ставки Государственного сберегательного банка до 54%, что способствовало приостановлению дальнейшего приобретения жилья.

В Польше до 1986 г. было куплено лишь 3% жилья: у квартиросъемщиков не было достаточных оснований для покупки (приватизация жилья была на платной основе). Министерством строительства Польши  с 1986 по 1990 г. были введены цены на квартиры, составлявшие около 5% от рыночной стоимости, поэтому большинство покупателей смогли расплатиться с государством наличными, что начало приводить к «раздариванию». В Польше уже к 1991 г. было выкуплено 13% государственного жилищного фонда.¹¹

В бывшей ГДР было решено передать жилищный фонд частным владельцам при помощи двух моделей приватизации:

• модели продавца: квартира выставлялась на продажу после ремонта. Владелец должен заплатить стоимость включая расходы на ремонт;

• модели покупателя: квартира передавалась за меньшие деньги, поскольку ремонта и модернизации не было.

Приватизация жилья обязательно  включала продажу земли под домом  и участка рядом с ним. Власти предоставляли малообеспеченным гражданам жилищные субсидии.

На пути создания института  частных собственников основными  препятствиями становятся высокая  цена ввиду затрат на ремонт и модернизацию, отсутствие четкого представления  о последствиях приобретения частной собственности, нестабильное экономическое положение потенциальных покупателей. Большая часть жилья в результате и поныне остается во владении жилищных компаний и кооперативов, которым приходится решать проблемы ремонта и модернизации зданий.

В оценке хода приватизации жилья в странах Восточной  Европы выделяются как положительные, так и отрицательные стороны.

Процессу перехода к рынку  дается положительная оценка. Отрицательным же фактором является то, что может привести к тяжелым последствиям политика "раздаривания жилищного фонда".

Приватизация жилья в России идет с 1991 года. Тогда же началось формирование рынка недвижимости. Государственной думой 04.07.1991г. принят закон «О приватизации жилищного фонда в Российской федерации», которым было дано определение приватизации, установлен порядок проведения приватизации государственного и муниципального жилищного фонда РФ, находящегося в социальном пользовании. Законом от 6 июля 1991 г. в Жилищный кодекс РСФСР была введена статья 541 «Приобретение гражданами занимаемых ими жилых помещений в собственность».

Первоначально предусматривалось два способа приватизации жилья: бесплатная передача и (или) передача с оплатой той части площади помещений, которая превышала размер бесплатно передаваемой в собственность граждан.

С 1992 года приватизация рассматривается только как бесплатная передача: комбинированный способ не принес большого успеха.    Приватизация жилого помещения означает передачу этого жилья в собственность всей семье, а не только в собственность одного нанимателя.

Не подлежат приватизации: жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии; находящиеся в общежитиях; находящиеся в домах закрытых военных городков; служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, жилые помещения в специализированных домах: гостиницах-приютах и т.п.

Принципами приватизации жилья являются: добровольный характер приватизации, бесплатная передача жилого помещения в собственность граждан, которые в нем проживают; одноразовый характер приватизации (несовершеннолетние, ставшие собственниками жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на приватизацию жилого помещения после достижения совершеннолетия; также в случае переезда гражданина из приватизированного жилого помещения в другое жилое помещение, если ранее приватизированная квартира передана соответствующему муниципальному образованию, государственному органу или учреждению).

Поначалу население не решалось приобретать квартиры в собственность, поскольку опасалось высоких налогов на недвижимость. Но уже к концу 1992 года было приватизировало 2,8 млн. квартир, а в 1993 году еще 5,8 млн. Всего к началу 1995 года в стране было приобретено в собственность почти 11 млн. квартир. Наивысшего «пика» процесс достиг в марте 1993 года, когда за месяц было приватизировано 729 тыс. квартир, а потом эти цифры стали постепенно спадать, оставаясь в пределах 150 тыс. в месяц. ¹²

Приватизация в России продолжается до сих пор. Так в  начале 2010 года было принято решение  продлить право перевода жилья в  частную собственность на три  года до 1 марта 2013 года.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Рассмотрев процесс приватизации в России и странах Восточной  Европы, я заметила некоторые сходства, как например методы приватизации: почти во всех странах использовалась бесплатная массовая приватизация, посредством которой государство стремилось быстро передать предприятия в частные руки. Сначала же было акционирование предприятий, что тоже являлось сходством. Во всех государствах в той или иной мере в приватизации участвовал иностранный капитал, а вот его величина везде была разной: если в Венгрии было самое большое участие иностранного капитала, то в других странах меньшее. И, например, опыта «залоговых аукционов», как в России, больше не было ни в одной из рассматриваемых мною стран.

Все методы приватизации, как  платные, так и бесплатные составляют сложный процесс приватизации государственной  собственности. Можно выделить основные объекты передачи в частную собственность: предприятия услуг, сферы обслуживания, небольшие магазины (как элемент малой приватизации), жилые помещения, банки, крупные и средние государственные предприятия, система коммуникаций.

Сейчас большая часть  государственных предприятий принадлежит  частным собственникам. Плюсом этого  является то, что государство было иногда не способно вложить достаточных  средств в предприятия, а теперь они, перейдя в частные руки, получают достаточно инвестиций в своем развитии: идет постоянное обновление оборудования, кроме этого, обучение кадров для тех или иных новых специальностей, которые требуются на производстве.

Главным итогом приватизации стало образование масштабного  слоя частных собственников, который  продолжает развиваться до сих пор, так как во многих странах всё  еще идет приватизация крупных государственных  предприятий, «точечная приватизация», а также приватизация банковского  сектора и особенно жилья. Но какими действиями он был достигнут: Россия, прибегшая к быстрой и широкомасштабной приватизации, долго не могла выйти из тяжелого кризиса, последствия которого до сих пор не преодолены. В то же время Чехия, Словакия, Польша, ограничившие скорость и масштабы большой приватизации, демонстрируют сравнительно стабильный экономический рост. Поэтому задачу восстановления экономики можно тоже рассматривать в некоторых странах удачно, а в некоторых-не совсем.

Признавая определенную роль иностранного капитала в формировании отраслевой структуры экономики  стран, следует отметить стремление западных инвесторов к монополизации целых отраслей и производств, ликвидации возможных конкурентов.

Но помимо экономических результатов были и социальные, ведь приватизация затрагивала отношения в обществе, среди которых ещё большее обеднение населения, и так не обладающего большими средствами, рост преступности в обществе, рост безработицы.

Но всё же главная цель - переход к рыночной экономике - была достигнута не полностью. Россия все еще, например, на пути к ней.

В основном приватизация в  странах продолжается, остались крупные  государственные предприятия, которые  правительство не хочет сразу  передавать в частные руки, но постепенно идёт к этому.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНЫХ  ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Белоусов Р.А., Экономическая история России: XX век. Книга V драматический кризис в конце столетия. Москва, ИздАТ, 2006, 463 с.
2. Бондарев Е.С., Статья: Проблемы приватизации жилья в иностранных государствах (сравнительно-правовой анализ) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2012)
3. Булатов А.С., Экономика внешних связей России. Учебник для предпринимателя. Под редакцией Издательство БЕК, Москва, 1995, 695 с.
4. Журавлева Г.П., Вводный курс по экономической теории. Учебник для лицеев, Москва, ИНФРА-М, 1997,362 с.
5. Конотопов М.В., Экономическая история мира. Европа. Том 4. Издательско-правовая корпорация «Дашков и К^О», Москва, 2007, 646 с.
6. Кудров В.М., Мировая экономика. Учебник. Москва, Издательство БЕК, 2000, 464 с.
7. Милов Л.В., История России XX – начала XXI века. Москва, Эксмо, 2007 г., 958 с.
8. Рязанов В.Т., Экономическое развитие России, реформы и российское хозяйство в XIX – XX вв, Санкт-Петербург, «Наука», 1999, 795с.
9. Тимошина Т.М., Экономическая история России. Учебное пособие. М.:Филинъ,  Юридический дом «Юстицинформ» , 2002, (Под ред. проф. М.Н.Чепурина) – 2000. 431 с.
10. Ядгаров Я.С. История экономических учений. Учебник. Москва, ИНФРА-М, 2009, 415 с.
11. http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%91%D0%B0%D1%80%D1%85%D0%B0%D1%82%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%B2%D0%BE%D0%B4
12. http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2002/vestniksf163-07/vestniksf163-07060.htm
13. http://rusref.nm.ru/pribaltika.htm
14. http://www.imepi-eurasia.ru/news.php?id=108
15. http://www.ref.by/refs/1/29429/1.html
16. http://knigi-uchebniki.com/ekonomika-mirovaya/192-spetsifika-protsessov-privatizatsii.html
17. http://bunich.ru/encyclopedia/content.php?id=3&gid=27
18. http://kremlinru.blogspot.com/2012/10/blog-post_636.html
19. http://unissref.ru/16/uni.php?id=00424
20. http://bunich.ru/encyclopedia/content.php?id=3&gid=30
21. http://knowledge.allbest.ru/economy/2c0b65635b3ad68a5c53b89521316c27_1.html
22. http://www.rau.su/observer/N06_99/6_16.HTM
23. http://www.nalog-auditor.ru/?p=33