Приватизация в России и Восточной Европе: сравнительный анализ

Происходит вялотекущий процесс сокращения государственной собственности, основной итог - стабилизация прав частной собственности.

Некоторые авторы с 1997 г. выделяют и третий этап приватизации. Начало этапа связывают с Федеральным законом «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» (21 июля 1997 г.). Изменения в экономической политике не носили качественного характера, поэтому не все экономисты считают возможным выделять третий этап приватизации. Отныне правительством и органами Госкомитета по управлению имуществом ежегодно составлялись списки выставляемых на продажу предприятий, что позволяло сделать приватизацию «штучной».

В России к концу 1990-х гг. произошли радикальные изменения в структуре собственности: к государственной собственности относилось 12,5% предприятий, к частной — 73%, к собственности общественных организации - 5,7 %, к смешанной принадлежало 8,7% объектов. В 1998 г. негосударственный сектор произвел свыше 2/3 ВВП, доля государства в акционерном капитале большинства предприятий перестала играть ключевую роль.

 

 

 

 

Глава 2. ПРОЦЕСС И ИТОГИ  ПРИВАТИЗАЦИИ В РОССИИ И СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ

 

2.1. ПРИВАТИЗАЦИЯ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И ПРИМЕРЫ ПРИВАТИЗАЦИИ ИНФРАСТРУКТУРЫ В РОССИИ  И СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ

 

Главными объектами приватизации помимо банков и жилья, которые я  буду рассматривать далее, являются государственные предприятия, которые, пока находятся в государственной  собственности, возможно, недополучают средств на своевременное обновление станков и оборудования, обучения кадров и т.п. и средства коммуникации, такие как телекоммуникационные компании. В этом параграфе будут  изложены результаты приватизации государственных  предприятий и коммуникаций.

Румыния в целом достигла достаточно больших результатов в деле приватизации бывших государственных предприятий. К 2005 году менее 5% всех активов в промышленности осталось в государственной собственности. Одними из последних в 2004 году были успешно приватизированы предприятия энергетического сектора: национальная нефтяная компания Petrom была куплена австрийской OMV (она приобрела 51% акций, 40,74% остались у государства, еще 6,23% - у частных инвесторов и 2,03% у ЕБРР). А всего было подано 15 заявок, в том числе российскими компаниями «Газпром» и «Лукойл», а также гигантами мирового нефтяного бизнеса Shell, Total и Amoco.

Кроме Petrom, в последние годы были приватизированы две ведущие компании в деле распределения электроэнергии Electrica Banat и Dobrogea, которые приобрела итальянская Enel, также были переданы в частные руки две газораспределительные компании.

Успешной в сфере коммуникаций можно считать приватизацию телекоммуникационной компании RomTelecom. В 1998 году 35% акций компании были проданы (и еще 16% переданы с правом пользования) греческой телекоммуникационной компании OTE за 675 млн. долл. Греческой стороне было передано управление компанией. В 2003 году правительство продало OTE еще часть акций, в результате греческая компания стала владельцем пакета в 54,01% акций RomTelecom, 45,99% остаются у румынского государства. Сейчас RomTelecom имеет 4,2 млн. абонентов.

В Германии  уже к началу 1998 приватизация была практически завершена. В частное управление были переданы практически все ранее бывшие государственными предприятия в ГДР. Небольшие предприятия торговли, рестораны и кафе, кинотеатры, мелкие гостиницы и прочие объекты сферы обслуживания чаще всего передавались самим жителям восточных земель, крупные предприятия продавали иностранным или западногерманским инвесторам на условиях обязательных вложений в их развитие. Всего к началу 2004 года, когда служба по управлению государственной собственностью была официально объявлена выполнившей свою задачу и распущенной, было заключено примерно 44,7 тыс. приватизационных контрактов. 

Вызывает интерес также  приватизация коммуникаций. Первым этапом немецкой телекоммуникационной реформы  стал принятый летом 1989 закон, разделивший  традиционную Deutsche Bundespost (DBP) на три независимые компании – почтовую, финансовую и телекоммуникационную. Все они были затем приватизированы. В частности, DBP Telekom в 1996 году превратилась в Deutsche Telekom AG, от продажи части ее акций уже тогда правительство выручило 20 млрд дойчмарок. К настоящему моменту государство напрямую является держателем лишь 15% акций DT, еще 22% находятся под контролем государственной банковской группы KfW (Kreditanstalt fuer Wiederaufbau). Приватизация действительно превратила компанию в частную фирму, в частности, за счет того, что значительное число ее акций (в 2005 году – 63%) торгуется на бирже. 

Deutsche Post была выведена на биржу при помощи IPO в конце 2000 года, тогда в свободное обращение поступили 32% акций. К концу 2005 году в прямом владении федерального правительства акций не осталось, однако 44,5% акций принадлежат государственной банковской группе KfW (в самой KfW 80% акций принадлежит федеральному правительству и 20% - правительствам земель ФРГ), остальные 55,5% акций Deutsche Post – в свободном обращении. Из общего числа находящихся в обращении акций 31% принадлежит немецким инвесторам, 30% - американским и 21% - британским. 

К данному моменту неприватизированными в Германии остались практически  только объекты транспортной инфраструктуры, в первую очередь, уже упомянутая Deutsche Bahn, а также скоростные автодороги (автобаны). Правда и эта возможность начала активно обсуждаться в правительственных кругах. Федеральная служба государственной статистики Германии оценивает примерную стоимость всей системы автобанов примерно в 55-57 млрд евро. Однако, по мнению независимых частных финансовых аналитиков, эта цифра не менее чем в два раза выше – 110-120 млрд евро. 

В Польше процесс приватизации шел стабильными темпами, уже к 2002 году приватизация была практически завершена в сфере телекоммуникаций, в секторе торговли и услуг, в секторе пивоварения, в автомобильной, строительной, табачной, цементной, лесной, мебельной, пищевой промышленности. В результате частный сектор экономики Польши обеспечивал 63% ВВП и 90% экспорты страны. К 2005 году в стране осталось 1387 государственных промпредприятий (из них действующими были только 605) и 1657 госкомпаний (из них действующими были 1312). Сейчас процесс приватизации продвигается медленно.

А вот случай не вполне успешной приватизации государственной телекоммуникационной монополии компании Telekomunikacja Polska. Акции компании были выведены на биржу в 1998 году. И ее достаточно быстро продали французскому гиганту France Telecom (в 2000 году французы купили 35% акций, в 2001 – еще 12,5%) и изначально сделка рассматривалась как весьма удачная. Но французы заботились, естественно, в первую очередь, об извлечении прибыли, поэтому ранее поддерживаемые государством сравнительно низкие тарифы на местную связь выросли в несколько раз. Но это было только начало. А когда у самой France Telecom начались финансовые проблемы, ей, естественно, стало совсем не до развития польской телекоммуникационной сети. France Telecom сократила персонал Telekomunikacja Polska до необходимого минимума, а вместо того, чтобы вкладывать средства в развитие этой отрасли, стала, наоборот, уводить прибыль из страны для решения собственных финансовых проблем. Сейчас доля польского государства в Telekomunikacja Polska составляет лишь около 3,87%, и оно не имеет контроля над компанией. Министр по вопросам телекоммуникаций Польской республики весьма жалеет о такой приватизации, но на данный момент поделать уже ничего нельзя.

Результаты приватизации в России

В 90-х от приватизации более 133 тысяч предприятий доходы государства  составили 65 млрд.  рублей.  За период 2000 – 2010  гг. приватизированы 10  тысяч предприятий,  доход был почти в 12  раз больше  (рис. 2). 

К концу 1998 года было приватизировано 131,7 тысяч предприятий страны, или 92%  от общего количества приватизированных  в 1992 - 2010  годах.  Большая часть  предприятий - уже негосударственные (рис. 1).

 

 

 

Рисунок 1. Распределение  предприятий по формам собственности

 

 

 

 

Очень быстрый характер приватизации в России повлиял на ход её процесса: в итоге была достигнута цель передачи большинства государственных предприятий  в частные руки, но какой ценой: в России разразился экономический  кризис, последствия которого до сих  пор напоминают о себе, а уж о ужесточившемся разрыве между богатыми и бедными упоминать не приходится.

В России удачно проведенной  приватизацией можно считать  сделку по приватизации «Связьинвеста», компании - монополиста в сфере  коммуникаций. В июле 1997 г. 25% акций  компании было продано за 1875 млн долларов — сумму, почти вдвое, превышавшую ту, которую правительство получило во всех «залоговых аукционах» второй половины 1995 г. Руководители Комитета заговорили о начале «Приватизации нового типа», когда собственность передается в результате действительной конкуренции между, претендентами. Цель же приватизации, по сути, не изменилась: увеличение финансовых поступлений для покрытия текущих нужд бюджета. И действительно, 1997 год был первым годом в истории проведения «денежной приватизации», который увенчался успехом с точки зрения выполнения бюджетного задания без схем типа «залоговых аукционов».

На данный момент рассматривается  приватизация РЖД и возможная  приватизация пакетов компаний «Аэрофлот»  и аэропорта «Шереметьево».

 

 

2.2. ПРИВАТИЗАЦИЯ БАНКОВ В РОССИИ И СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ

 

За последние двадцать лет развитие банковского сектора в России и странах Восточной Европы происходило в сложных условиях, обусловленных переходом экономики к рыночным моделям хозяйствования от административных методов управления и не всегда своевременным созданием правовой базы и соответствующих институтов в банковском секторе.

В этих странах на первоначальном этапе наблюдался серьезный макроэкономический дисбаланс, вызванный неэффективностью доминировавшего государственного сектора экономики (в том числе и государственных банков), нестабильностью торгового и платежного балансов, курса национальных валют. В результате инфляционных процессов капитал новых коммерческих банков быстро обесценивался. Ощущался дефицит технологий совершенствования банковских операций и управления рисками. Не была сформулирована система защиты интересов кредиторов и вкладчиков.

В Польше в социалистический период доминировал Народный банк Польши (NBP). В 80-х годах в Польше помимо NBP функционировали также связанные с ними кооперативные банки, а также шел процесс отделения от NBP новых банков. В феврале 1989 г. начали свою деятельность девять государственных сберегательно-кредитных банков. Также в Польше действовало еще четыре государственных специализированных банка: работавший со сбережениями граждан; обслуживавший операции с иностранными партнерами; принимавший вклады населения в иностранной валюте; обслуживавший сельское хозяйство.

В полной мере процесс приватизации польских банков и учреждения иностранных банков развернулся в 1991-1992 гг.

В 1993 - 1994 гг. главной целью  Национального банка Польши было укрепление внутреннего банковского  сектора и восстановление с помощью  иностранного капитала. Процесс учреждения новых иностранных банков был  остановлен из-за опасений чрезмерного  роста конкуренции с находящимися в бедственном финансовом состоянии  польскими банками.

В соответствии с обязательствами, принятыми Польшей в рамках подготовки к вступлению в ЕС, с 1 января 1999 г. европейские банки приобрели право свободного доступа к польскому банковскому сектору без получения соответствующих лицензий у польских органов надзора.

В период с 1998 по 2002 гг. доля активов банков, контролируемых иностранными инвесторами, в общей сумме активов  выросла с 17,4 до 70,9%.

Большая часть банковской системы уже приватизирована. Преимуществами, составляющими стабильность банков, являются усовершенствованная способность  управления рисками, неограниченный доступ к современным банковским технологиям. Однако приватизация еще не закончена, самый большой банк все еще остается под контролем государства.

Польша стала хорошим  примером политики государства в  части проникновения иностранцев  в банковскую систему, которая осуществлялась постепенно и сочетала в себе приватизацию действующих госбанков и продажу  коммерческих банков, находящихся в  сложном финансовом положении.

Исследование банковских систем Чехии и Словакии также представляет  большой интерес. В Чехии процесс приватизации банков шел планомерно и продуманно. Однако чешские банки управлялись старыми кадрами, не достаточно адаптированными для работы в новых условиях.

Постепенно в чешских  банках стали преобладать негативные тенденции, связанные с превышением  допустимых норм кредитования и низким качеством кредитного портфеля, что  привело к серьезному банковскому  кризису. В 1990-е годы вместе с тем  доля плохих кредитов в совокупном кредитном портфеле чешских банков находилась на достаточно высоком уровне. Банковская система Чехии в 1996-1997 гг. пережила системный банковский кризис. Были проданы два больших  чешских банка – «Инвестиционный  банк» и «Агробанк», предполагалось продать пакеты акций банков «Чешская сберегательная касса» и «Чехословенски обходни банка». Но эти продажи не сильно заинтересовали иностранных инвесторов. ЦБ и правительство Чехии в целях недопущения дальнейшей дестабилизации ситуации были вынуждены реализовать дорогостоящую программу реструктуризации проблемных банков.

В банковской системе Чехии  в настоящее время очень сильны позиции иностранного капитала. Банковская система Чехии, как и Польши, органично  интегрирована в банковскую систему  Европейского союза.