Приватизация в России и Восточной Европе: сравнительный анализ

 

Министерство образования и науки Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

 

САРАТОВСКИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ

РОССИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО УНИВЕРСИТЕТА ИМЕНИ Г.В.ПЛЕХАНОВА

 

Кафедра общей экономической теории

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО  ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ НА ТЕМУ: «Приватизация в России и Восточной Европе: сравнительный анализ»

                                                                              Выполнила: студентка      6      группы

                     2 курса факультета экономики и сервиса

                    Травина Кристина Сергеевна

                    Научный руководитель: Гусарова Л.Ф.

 

 

 

Саратов 2012 год

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………3

Глава 1. ЦЕЛИ, ПОДГОТОВКА, МЕТОДЫ И ЭТАПЫ ПРИВАТИЗАЦИИ В РОССИИ И СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ………………………………5

1.1. Цели и подготовка приватизации в России и странах Восточной Европы………………………………………………………………………………5  

1.2. Методы приватизации в России и странах Восточной Европы…….9   

1.3. Этапы приватизации  в России и странах Восточной Европы……….13   

Глава 2. ПРОЦЕСС И ИТОГИ ПРИВАТИЗАЦИИ В РОССИИ И СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ…………………………………………………………...18

2.1. Приватизация промышленных предприятий и примеры приватизации инфраструктуры в России и странах Восточной Европы……………………………………………………………………………..18

2.2. Приватизация банков в России и странах Восточной Европы………………………………………………………………………………22

2.3 Приватизация жилья в России и странах Восточной Европы……….27

ЗАКЛЮЧЕНИЕ….………………………………………………………………….31

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ………….33

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

На рубеже 1980-х - 1990-х гг. перед новыми общественными силами, пришедшими к власти, встала задача проведения глубоких реформ, направленных на преобразование социалистических стран в страны с рыночной экономикой. Происходит переходный период в экономике - непродолжительный отрезок времени, в течение которого завершается демонтаж административно-командной системы и формируется система основных рыночных институтов. Его часто называют еще периодом постсоциалистической, или посткоммунистической, трансформации.

До начала радикальных рыночных реформ для социалистических стран было характерно преобладание государственной собственности. Но ее доля в различных странах не была одинакова. Польша, Югославия, Венгрия к концу 80-х гг. имели довольно значительный удельный вес негосударственных предприятий в сфере услуг, розничной торговле. В СССР мелкие частные и кооперативные предприятия практически отсутствовали и в производстве потребительской продукции, и в сфере услуг, и в розничной торговле. Хотя колхозы формально считались кооперативными предприятиями (артелями), их реальный статус был близок к государственным.

Переходный период означал  действия правительств стран, которые бы стабилизировали экономику после перехода от социализма к рыночной экономике. Одним из таких шагов являлась приватизация, проведение которой в России и странах Восточной Европы я рассмотрю в своей курсовой работе.

Под приватизацией понимается процесс передачи имущества (земель, предприятий, жилищного фонда) из государственного (муниципального) фонда в частные руки. Целью данного процесса является создание многообразия форм собственности, повышение конкурентоспособности объекта, привлечение нового менеджмента для более эффективного управления объектом.

Тема данной курсовой: «Сравнительный анализ приватизации в России и странах Восточной Европы» является актуальной, потому что приватизация в каждой стране проходила как с явными сходствами, например, в целях и способах приватизации, так и с различиями, как например, доля иностранного капитала в процессе приватизации. Но ещё эта тема представляет большой интерес потому, что процесс приватизации во многих странах продолжается и в данное время, а знаниями об экономических явлениях, окружающих нас, должна обладать большая часть людей.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение процесса приватизации в России и странах Восточной Европы и сравнение между собой.

Лозунг приватизации собственности  в бывших «социалистических» странах  сводился первоначально к попыткам упорядочить легальные основы функционирования негосударственного сектора экономики, децентрализовать хозяйственную власть в государственном секторе, провести коммерциализацию государственных предприятий, приспособить их к работе в условиях рыночной экономики. Тем самым создавались предпосылки для более глубокого изменения структуры собственности в пользу негосударственных секторов. Однако в разных странах степень развития этих предпосылок и само их содержание заметно различались.

Приватизация является весьма неоднозначным процессом, который  до сих пор заставляет задуматься над тем, какое именно значение она  имела на состояние экономики. Большинство теоретиков считают, что учитывая сложившуюся в переходный период ситуацию в данных странах, правительства постсоциалистических государств не смогли пойти по пути эволюционного становлении частной собственности как, например, Китай.

В данной курсовой работе я  рассмотрю такие вопросы о  приватизации, как цели и подготовка, методы, этапы приватизации в России и странах Восточной Европы, а  также приведу итоги приватизации промышленных предприятий и инфраструктуры, банков и жилья, то есть, по моему  мнению, самые важные части приватизации.

 

Глава 1. ЦЕЛИ, ПОДГОТОВКА, МЕТОДЫ И ЭТАПЫ ПРИВАТИЗАЦИИ В РОССИИ И СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ

 

1. ЦЕЛИ И ПОДГОТОВКА ПРИВАТИЗАЦИИ В РОССИИ И СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ

 

Посткоммунистическая приватизация – это не только лишение государства  права собственности и продажа  государственных компаний. Это также  процесс восстановления экономики.¹

Необходимость приватизации в России и бывших социалистических странах связана с очень высокой долей государственной собственности.

Главные цели приватизации: формирование слоя частных собственников; повышение эффективности хозяйственной деятельности предприятий; создание конкурентной среды в народном хозяйстве; привлечение в производство инвестиций, в том числе иностранных; содействие реализации мероприятий по социальной защите населения, а также защите прав частных собственников.²

В Польше приватизация началась в 1990 году с принятием закона "О приватизации государственных предприятий", установившим процедуры осуществления приватизации государственных предприятий. Цель: доступ частного капитала и современных технологий производства к приватизируемым предприятиям, что увеличило бы стоимость их акций.

В 1993 г. принято решение провести «массовую» приватизацию. В 1994 г. по государственному Акту создано 15 Национальных Инвестиционных Фондах, их задача: предоставление плана по приватизации конкретного предприятия уполномоченному органу. Сертификаты НИФов приобрели 27 млн поляков.

После приватизации 60% контролировали НИФы, 25% – Казначейство, 15% – служащие предприятия. Из-за жесткого контроля правительства происходила более медленная по сравнению с другими странами приватизация.

Венгрия, по сравнению с другими странами Восточной Европы, осуществляла приватизацию в более благоприятных экономических, политических и социальных условиях.

С 1987 году венгерское руководство подготавливало правовую базу реформы: приняты законы об экономических ассоциациях, о преобразовании государственных предприятий, об иностранных инвестициях и о ценных бумагах и фондовой бирже.

В 80-ые годы около 75% взрослого населения Венгрии наряду с участием в социалистическом производстве было занято в различных формах частного сектора, который давал более 50% предоставляемых населению услуг, 1/3 розничного товарооборота, 15% строительно-монтажных работ.

В 1989 г. было сделано еще  несколько важных шагов для правовой базы приватизации - приняты Законы о Государственном имущественном агентстве (ГИА) и управлении относящегося к нему имущества, о защите государственного имущества и о “малой (предварительной) приватизации”.

В 1991 года в Венгрии была принята новая экономическая программа, в соответствии с которой в течение года была сформирована система условий, необходимых для ускорения и последовательного обеспечения приватизации.

Приватизация в Чехии и Словакии начата была, когда существовало государство Чехословакия. 1 января 1993 страна мирным путём распалась на Словакию и Чехию, произошёл так называемый бархатный развод.³

С созданием Фонда национальной собственности (1991г.) (он распался на Фонд национального имущества Чехии и Национальный фонд собственности Словакии), в управление которого переданы государственные предприятия, и принятием закона об Инвестиционных фондах приватизации (ИФП) в 1992 году началась приватизация в Чехословакии. ИФП создавались потому, что покупать купоны (рассматриваемые мною далее) можно было самому или перепоручить специально созданным организациям. Фонды создавались государственными и частными структурами, получали статус приватизационных: создаваемых специально для участия в купонной приватизации. Создано 434 фонда, они собрали в своем распоряжении около 72% ваучерных пунктов населения.

Одно из наиболее дискуссионных  и сложных направлений экономической  политики 90-х годов – приватизация государственной собственности в России.

В годы перестройки о приватизации не говорилось. Тогда речь шла о коммерциализации, полном хозрасчете, разгосударствлении, трансформации государственной собственности в «коллективную» и т. д. Сам Горбачев и многие другие в то время полагали, что «народ против приватизации».⁴

Приватизация начала фигурировать как элемент структурной реформы экономики в известных программах перехода к рынку (план Л.И.Абалкина, программа «500 дней» Г.А.Явлинского) как осознание необходимости демонополизации государственной собственности и обязательное условие вывода страны из кризиса. Проработкой вариантов программы приватизации с 1990 - 1991 г. стали заниматься в комитете по экономической реформе ВС РСФСР и Государственном комитете по управлению имуществом. ВС РСФСР принял закон о приватизации 3 июля 1991 г. Однако политическая ситуация в СССР до октября 1991 г. заблокировала возможность проведения целенаправленной экономической политики, в том числе в сфере приватизации.

На V съезде народных депутатов (октябрь 1991 г.) провозглашение Россией курса на самостоятельное проведение рыночных преобразований, создание «правительства реформ» под фактическим премьерством Е.Т.Гайдара сопровождалось корректировкой представлений о форме осуществления необходимых мероприятий. А.Б.Чубайсу, который в ноябре 1991 г. возглавил комитет, было поручено заниматься приватизацией в правительстве. Вместе с ним в него пришли М.М.Бойко, Д.М.Васильев, А.М.Евстафьев, А.М.Казаков, А.М Кох и др. Американские эксперты, приглашённые правительством, приняли активное участие в создании правовой базы приватизации.⁵

Тяжелейшее состояние  российской  экономики требовало  срочного принятия мер. Главной тогда считалась задача «запустить процесс приватизации». Поэтому переход в частные руки государственной собственности должен был приобрести массовый характер, ведь масштаб приватизации был огромен. Требовалась срочная разработка правовой основы приватизации, осуществить которую предстояло «правительству реформаторов» при согласовании с Верховным Советом и, что особенно важно, активно используя ресурс огромных правовых полномочий Президента.

Курс на приватизацию рассматривался и как часть рыночной переделки экономики страны, и как способ изменения менталитета её населения.

Новая идеология приватизации нашла отражение в двух документах конца 1991 г. Ими были указ президента «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» и «Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1992 год», одобренные Президиумом ВС. Госкомитет по управлению имуществом издавал собственные распоряжения и готовил относящиеся к приватизации постановления правительства. Подготовкой объектов к приватизации занимался сам комитет, а для продажи был создан Российский фонд федерального имущества. Аналогичные структуры создавались и в регионах.⁶ Так и началась приватизация в России.

 

 

 

 

2. МЕТОДЫ ПРИВАТИЗАЦИИ В РОССИИ И СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ

 

В Польше была распространена льготная продажа предприятий трудовому коллективу путем т.н. «ликвидации» (предприятия, принадлежащие трудовым коллективам, сменяют государственные предприятия). Предприятия приватизировались и «традиционными» методами: на открытых торгах, проданные зарубежным инвесторам и прежней администрации предприятия.

В Польше также была “ваучерная” приватизация. Приватизационные купоны являлись именными, что снижало возможности финансовых махинаций с ними. Польское правительство установило жесткий контроль над НИФами, которые играют большую роль в реализации государственной собственности.

Метод ваучерной приватизации не обеспечивал населению равных условий участия. Значительная часть населения ввиду материальных трудностей отказалась от своей доли собственности.

Венгерское  руководство выступает за последовательную системную трансформацию, что обосновывается необходимостью сохранять в переходный период стабильность экономики и внутриполитической ситуации, учитывая долгосрочный характер трансформации. Соблюдается принцип проведения приватизации только на основе платности.