Приватизация в России: формы и противоречия. Социально – экономические последствия приватизации

Финансовый кризис августа 1998 года, существенно изменив экономическую ситуацию в России, положил начало новому шестому этапу перераспределения прав собственности. Главной тенденцией перераспределения прав собственности является концентрация собственности как следствие слабой правовой защищенности собственников.

Главным итогом многоэтапного процесса трансформации собственности в  России явилось кардинальное изменение  соотношения между формами собственности  в пользу частной. По состоянию на 01 января 2003 года предприятия, находящиеся  в частной собственности составили 76,9 % от общего числа предприятий России.

8. Определяющими в изменении отношений собственности в России стали следующие факторы: во-первых, изначально слабая развитость института частной собственности, во-вторых, масштабность приватизации (такой как в России история не знала).

Преодоление монополии государственной собственности предполагало преобразование большей ее части в различные виды частной собственности.

В-третьих, крайне сжатые сроки приватизации. В развитых странах частная собственность  складывалась и эволюционировала к  современным формам веками. В-четвертых, перераспределение формально общенародной собственности. Это обстоятельство не давало права организаторам приватизации проводить ее за деньги. В-пятых, отсутствие у большинства населения денежных накоплений достаточных для приобретения государственного имущества. В-шестых, широкое распространение коррупции. В-седьмых, принятие решений о методах преобразования собственности проходило не в нейтральной среде, а под давлением правящей элиты, заинтересованной собственным обогащением.

Факторы, определившие неэффективность процесса трансформации  собственности, обусловлены не только традиционными стереотипами и предрассудками во всех сферах общественного сознания, отсутствием разработанного инструментария, методик, нормативной базы, но и отсутствием профессиональных кадров, осуществлявших на практике приватизацию, идеологическая ориентации которых должна быть нацелена на повышение эффективности хозяйствования, а не на личное обогащение. Из-за отсутствия общей концепции становление системы управления приватизацией происходило одновременно с ее практическим осуществлением. К числу факторов, в большей степени, определивших ход приватизации в России, относились и процветающая в стране коррупция, и преобладание личных экономических интересов государственных служащих, участвовавших по роду своей деятельности в перераспределении государственной собственности и регулирующих этот процесс в интересах собственного обогащения. В программах экономического развития, разработанных на правительственном уровне, не были определены общественные (национальные) экономические интересы и, соответственно, не было нацеленности на их реализацию. Следовательно, осуществление трансформации собственности в России проходило не с учетом согласования экономических интересов всех субъектов хозяйствования, а в интересах одних социальных групп за счет интересов других социальных групп.

9. Факторы, определившие изменения в отношениях собственности, обусловили характерные черты российской модели приватизации: приоритет частной собственности; директивный характер, который обеспечивался путем установления конкретных адресных заданий по приватизации с разбивкой по отраслям; широкие права трудовых коллективов; бесплатная передача объектов государственной собственности (или продажа как можно дешевле) на начальном этапе. Однако под программой деления поровну реализовывался замаскированный замысел практически безвозмездной передачи государственной собственности на средства производства группе олигархов, которые в силу своего служебного положения имели возможность и средства для получения желанной части государственной собственности в свое частное владение. Это является подтверждением того, что в России доступ к обладанию объектами собственности определяется властью,  положением человека в государственной иерархии.
10. Механизм трансформации собственности представляет собой способы отчуждения и присвоения объектов собственности, с помощью которых государство, регулируя отношения собственности, формирует ту или иную систему собственности страны. Основными механизмами трансформации собственности являются: приватизация, национализация, деприватизация, реприватизация и денационализация. Опыт мирового социально-экономического развития свидетельствует, что для соответствия структуры собственности социально-экономической ситуации в стране приватизационные процессы сменяются процессами национализации и наоборот. Это происходит по тому, что приватизация и национализация осуществляются в условиях рыночного механизма спроса и предложения.

Если в 90-х гг. в России основным механизмом являлась приватизация, то на современном этапе трансформации  собственности могут быть использованы три основных механизма: деприватизация, реприватизация и национализация. Целесообразность или нецелесообразность использования механизмов трансформации собственности, масштаб и условия проведения предопределяются, прежде всего, конкретно-историческими условиями развития экономики и требованиями эффективного хозяйствования, которое находит в той или иной степени отражение в разрабатываемой политике государства.

11. Все последующие преобразования в системе собственности в России требуют постоянной координации административно-правовой, экономической и социальной политики государства. Политика государства в сфере регулирования экономических отношений собственности имеет свои особенности, которые включают в себя взаимодействие с другими направлениями экономической политики государства с целью создания целостной системы государственного регулирования, соответствующей новым условиям хозяйствования. Поэтому, дальнейшее совершенствование отношений собственности в России во многом связано с успешным проведением политики экономических реформ с учетом всех своеобразных факторов, характерных только для России. Оно предполагает формирование оптимальной структуры собственности; формирование эффективного собственника; более четкое определение правомочий владения; пользования и распоряжения; совершенствование законодательной базы и усиление ответственности за нарушение правовых норм при использовании механизмов трансформации собственности; обеспечение точного соблюдения принятых законов, проведение тщательной экспертизы вновь принимаемых законодательных актов с целью выявления их влияния на распространение коррупции и на криминализацию экономики и общества в целом; создание такой правовой, социальной и экономической ситуации, при которой бы собственник был защищен, эффективный собственник процветал, неэффективный собственник разорялся. Тем самым обеспечивалась бы эффективная аллокация ресурсов.

2. Приватизация: сущность, формы, этапы

1. Сущность , способы и формы приватизации.

Приватизация является одним из важнейших преобразований при переходе к рынку и представляет из себя особую систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства: с «государственной» на «частную». Рассмотрение методологических основ разгосударствления и приватизации позволяет раскрыть экономическое содержание приватизации как системы отношений по изменению формы собственности на средства производства с государственной на частную (в том числе индивидуальную, паевую, акционерную) под непосредственным воздействием государственных органов. Наиболее короткое определение приватизации формулируется как переход государственного имущества в частый сектор экономики. Связь понятия приватизации и разгосударствления заключатся в том, что приватизация является разгосударствлением собственности. Иногда эти процессы воспринимаются как возврат государственной собственности её истинным владельцам. Но до сих пор нет единого определения приватизации. В западных странах можно встретить множество определений, такие как:

• переход прав собственности государства в пользу частных лиц (частного сектора) или смена государственной собственности на частную;
• полная продажа государственных предприятий частным лицам;
• продажа части активов;
• передача функций государственной собственности частному сектору народного хозяйства с тем, чтобы распределение и взаимодействие ресурсов осуществлялось через рынок.

Несмотря на разнообразие определений можно выделить две  основные модели приватизации: платная  и бесплатная. Каждая из которых опирается на определенные доводы и аргументы.

Один из серьезных  вопросов касающийся приватизации это  сроки её проведения: или она должна быть растянутой на несколько десятилетий, или быстрой. Существует мнение части  ведущих экономистов, что находящуюся  в государственной собственности  экономику вряд ли возможно приватизировать за 2-3 года. Реальное её осуществление должно быть медленным по трем основным причинам:

1. сбережения, необходимые для приобретения  в частную собственность объектов  промышленности, накапливаются медленно;

2. требуется время, чтобы рынок  стал хорошо функционировать  и определил рыночную стоимость  предприятий;

3. монополизированную социалистическую  промышленность необходимо реструктурировать,  прежде чем производственные  предприятия можно было бы выставить на продажу.

Сторонники быстрой приватизации считают, что таким путем можно  в сжатые сроки создать новый  класс частных собственников - основную базу социальных реформ. В конкретном плане предлагается «обвальная»  приватизация жилого фонда, мелких и  средних (особенно торговых) предприятий. Но ни одна из моделей не используется в полном объеме, только их объединение  приводит к ожидаемому эффекту.

Приватизация  с одной стороны, должна стать  элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, - инструментом государственного регулирования долговременного  характера.

Имеются различные  пути передачи прав собственности из рук государства в руки частных  лиц. Выбор того или иного пути зависит от политических, экономических  и социальных реалий, а также от приоритетов в каждой конкретной стране.

Лидер приватизации Великобритания предложила следующие способы приватизации: распродажа и безвозмездное распределение  акций; подряды на оказание услуг; продажа  государственного жилья квартиросъемщикам; отказ от государственной монополии  в целях развития конкуренции. Всего  мировой опыт насчитывает 22 различных способа частичной и полной передачи государственной собственности и функции частному сектору.

Наряду с существующими  способами приватизации установлен ряд новых:

• Преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в ОАО, 100% акций которых находится в государственной и муниципальной собственности;
• Внесение государственного и муниципального имущества в уставные капиталы хозяйственных обществ;
• Отчуждение акций, находящихся в государственной и муниципальной собственности, владельцем государственных и муниципальных бумаг.

Нельзя обойти и процесс  акционирования, как способ приватизации на первом этапе. При этом огромную роль играли созданные в то время  инвестиционные фонды, формировавшие  первичный рынок ценных бумаг (таких, как акции). С помощью их на сегодняшний  день основной преобладающей организационной  формой в России стали акционерные  предприятия. Фонды давали ориентиры  для того, чтобы разобраться в  огромном океане ценных бумаг акционировавшихся  предприятий. В целом к 1 июня 1993 г. свыше 17 тыс. крупных и средних  предприятий и подразделений  находились в той или иной стадии корпоратизации (или акционирования). В процессе акционирования немаловажную роль играли и чековые аукционы (например, в декабре 1992 - июне 1993 г. на чековые аукционы в 72 регионах страны были вынесены в общей сложности акции 2108 российских АО, представляющих практически все основные отрасли экономики и с числом занятых 2,38 млн. человек. Суммарный уставный капитал этих предприятий (номинал акций в старых ценах) составил 104 млрд. рублей, в том числе 22,3 млрд. было предложено на чековые аукционы). Среди основных участников чековых аукционов были трудовые коллективы, мелкие инвесторы, чековые инвестиционные фонды и крупные институциональные и частные инвесторы.

Действующая модель приватизации 1992 года предусматривала определенные базовые идеи - упор на бесплатную, льготную приватизацию для трудовых коллективов.

Бесплатная  приватизация. Основные доводы в её пользу сводятся к следующему: так  как при государственной монополии  каждый гражданин являлся совладельцем собственности, то его надо превратить из формального в реального собственника наделив его частью государственного имущества. Таким образом должны возникнуть стимулы к производительному  труду, к экономии затрат и более  рациональному использованию ограниченных ресурсов. Практически реализация связана  с наделением всех граждан приватизационными  чеками - ваучерами.

Платная приватизация. В этом случае государственная собственность  подлежит продаже по различным схемам. Основная идея этого процесса продажа  на аукционах за деньги. Предполагается, что предварительно предприятие  акционируется, а затем его акции  продаются на фондовом рынке. Её сторонники указывают, что только в этом случае появится эффективный собственник. Кроме того, она приводит к увеличению доходной части бюджета.

Льготная приватизация, предполагающая скидки и льготы определенным категориям населения (трудовым коллективам). Особенно велики такие скидки и льготы были в России и Югославии. Кроме того в ряде государств получил распространение  процесс реприватизации - возвращения  собственности прежним владельцам или их наследникам (Чехословакия).

Формальная приватизация. Данная форма приватизации предполагает перевод государственного предприятия  в частноправовую форму. Формальная приватизация ничего не меняет в отношениях собственности, ни в капиталовооруженности предприятия, ни в доступе к техническим знаниям или управленческим ресурсам. Здесь также можно говорить об организационной приватизации, при которой не происходит существенных изменений в распределении задач между государством и частными лицами. В таких случаях формальная приватизация рассматривается как необходимый подготовительный этап для проведения материальной приватизации.

Реальная приватизация. Государственное  предприятие продается частным  стратегическим инвестором. Подобная форма приватизации встречается, прежде всего на муниципальном уровне.

Открытый и ограниченный тендер. С помощью этого метода можно охватить широкий круг потенциальных  инвесторов. При выборе инвестора  цена не имеет первостепенного значения; важную роль могут играть и другие критерии. В отличие от массовой приватизации здесь может иметь  место значительный приток капитала.