Приватизация в Беларуси

Подводя итог следует  отметить, что в развитии человеческой цивилизации, экономических систем, становлении и развитии товарного производства наряду с разделением труда решающую роль играет собственность. Отношения собственности составляют основу любой экономической системы.

 

 

 

 

ГЛАВА 2 РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЕ И ПРИВАТИЗАЦИЯ: МИРОВОЙ ОПЫТ

 

2.1. Разгосударствление и приватизация в развитых странах

 

Развернувшийся в 80-х годах в развитых странах процесс разгосударствления экономики имеет особенности. Прежде всего, разгосударствление не означает, что государство перестает играть важную роль в рыночной экономике. Уменьшаются масштабы государственного предпринимательства, но государство остается структурным элементом смешанной экономики, стремясь наилучшим образом приспособиться к рыночным отношениям путем изменения форм своей деятельности.

Современный процесс  разгосударствления не равнозначен  денационализации (изменение собственности государственных предприятий), а последняя не сводится к одной приватизации (переход предприятий в частную собственность).

Великобритания первой (на Западе) избрала путь массовой приватизации и добилась при этом хороших результатов. Причиной приватизации была низкая эффективность работы государственных предприятий.

Сочетание двух главных  целей — уменьшение задолженности  и распространение акций —  означало, что приватизация в этой стране проходила в основном в  форме продажи, но почти всегда по ценам ниже рыночной стоимости. На большинстве распродаж правительство поощряло граждан покупать акции по твердо установленным ценам с определенными ограничениями на случай слишком большого числа заявок. Низкие цены создавали дополнительную прибыль покупателям и увеличивали популярность таких распродаж за счет государства. Тем не менее, большое количество отдельных граждан и частных предприятий, покупавших акции, вскоре уменьшилось, поскольку многие стали продавать свои акции, чтобы получить прибыль.

Целями приватизации в Великобритании являлись повышение производительности труда путем усиления конкуренции и разрешения фирмам получать ссуды на рынке капитала; ограничение кредитных требований государственного сектора; решение проблемы выплаты процентов государственному сектору; ограничение государственного вмешательства в дела предприятия; расширение форм собственности на средства производства; перераспределение доходов.[7. с.187]

Методы реализации концепции приватизации сводились к продаже или безвозмездной  передаче государственного имущества. Иногда проводились конкурентные торги акциями, иногда определенная часть акций резервировалась для рабочих предприятия.

Основными покупателями являлись финансовые структуры. Индивидуальные вкладчики имели лишь 23,1% всех акций».

Практиковался и выкуп  предприятий менеджерами и работниками. Мелкие вкладчики и работники  предприятий получали льготы при  приватизации, как по сумме платежей, так и по срокам. При продаже предприятий происходило резервирование 10% акций для работников предприятий и пенсионеров.

Однако впоследствии безвозмездная  передача имущества оказалась несостоятельной.

Процесс приватизации можно разделить  на несколько этапов:

1979 — первая половина 1984 г. —  состоялся процесс малой приватизации;

лето 1984 — осень 1987 г. — осуществлялась приватизация, заключавшаяся в расширении круга владельцев акций;

1988—1989 гг. — активно проводилась  продажа коммунального хозяйства  с акцентом усиления конкурентных  начал в отрасли.

По степени достижения поставленных целей приватизация в Великой Британии оценивается как успешная. Отличительные черты британской модели приватизации, которые были порождены не идеологией, а практикой, — платность (или возмездность) и постепенность. Эти и другие особенности британского опыта не являются чем-то специфическим, а потому были переняты многими странами.

Франция показала образец высоких  темпов и объемов приватизации в  короткие сроки. То, что было сделано  в Англии за 10 лет, во Франции сделано за 14 месяцев. Она ставила задачу изменить роль госсектора в национальной экономике. Программа приватизации была рассчитана на 5 лет. За 14 месяцев (с 1986 г.) было приватизировано 15 крупных компаний, контролировавших более тысячи предприятий. Приватизацию осуществляло Министерство экономики, сочетая централизованное регулирование и рыночные рычаги.

Принятие гибкого законодательства обеспечило Министерству экономики  возможность проводить процесс  приватизации по схеме: иностранным  инвесторам — не более 20%; стабильным акционерам — 15-30%; персоналу приватизируемых компаний —10% предложенного капитала.

Значителен сам принцип французской  приватизации, основанный на методе создания автономных центров принятия решений  в лице крупных предприятий, независимых  от государственного аппарата. Формируя «твердые ядра» стабильных акционеров, сыгравшие ключевую роль в организаций новых независимых структур, государство оградило себя от малейшего риска, который мог бы появиться, если бы эта организация опиралась на рыночные механизмы.

Результаты второй волны  приватизации были встречены французской общественностью сдержанно и получили неоднозначную оценку, хотя общий доход от ее проведения с лета 1993 по осень 1994 г. Составил 110 млрд. франков.

Во Франции приватизация означала простое перераспределение  прав собственности между субъектами хозяйственных отношений в рамках сложившейся рыночной системы, сопровождавшееся некоторым усилием роли частного капитала в экономике.

Внешними объективными факторами  успеха приватизации в Англии и Франции  явились развитие биржевого рынка, обуздание инфляции и большой объем сбережений домашних хозяйств.

Япония. Если обратиться к условиям, на фоне которых развернулись процессы дерегулирования и приватизации в этой стране, то, во-первых, следует  отметить необходимость «удешевить»  государственное управление; уменьшить раздутые бюджетные субсидии и административные расходы; повысить эффективность в отраслях, находящихся под чрезмерной опекой и контролем правительства; добиться общего оживления экономики.

Во-вторых» начиная  с 70-х годов наблюдается стремительное развитие новой техники и технологии, в первую очередь, в сфере информатики и других областях. В результате сформировалась техническая основа для проникновения новых компаний в отрасли, бывшие ранее сферой естественной монополии или олигополии.

В-третьих, начиная с 70-х  годов интенсифицировались международные  связи в таких формах, как перемещение  людей, товаров, капиталов и информации, и еще яснее стала необходимость  устранения препятствующих этому правительственных  ограничений в рамках отдельных стран.

В этих условиях в Японии в 80-е годы были созданы органы, подчиненные  непосредственно премьер-министру: Временная комиссия по делам администрации (1981-1983 гг.), Временный совет по осуществлению  административной реформы (1983-1987 гг.) и  Новый совет по проведению административной реформы (1987-1990 гг.), которые разработали смелые предложения по приватизации государственных предприятий и ослаблению прямого регулирования.[8. с.154]

Приватизация государственных  компаний ставила своей главной  целью повышение эффективности.

Руководство крупнейших государственных предприятий в  поисках путей повышения эффективности  решало следующие задачи:

- добиться того, чтобы самостоятельно определять размеры вознаграждения своих сотрудников и формировать у них стимулы к труду;

- получить право свободно действовать в других сферах и переводить в них своих постоянных работников.

Эти задачи можно было реализовать в результате приватизации.

Среди методов приватизации можно выделить: создание системы  самостоятельных подразделений, которая расширила сеть реализации; проникновение в новые сферы бизнеса, создание дочерних предприятий, разделение информационной службы; освоение новых видов услуг; снижение издержек, принятие принципа вознаграждения по способностям.

Особое внимание следует обратить на методы приватизации, связанные со снижением издержек. Они характеризовались сокращением персонала, повышением эффективности капитальных вложений, закупок оборудования и материалов, мобилизацией финансовых средств, а также рационализацией неприбыльных подразделений. Эти преобразования явились результатом повышения внутренней заинтересованности после приватизации. Сейчас трудно дать всестороннюю оценку проведенной приватизации, поскольку, несмотря на усилия по повышению эффективности, сохраняется еще много нерешенных задач, но можно с уверенностью сказать, что она уже принесла хорошие плоды.

Чехия ¾ пример достижения оптимального компромисса между главными критериями приватизации: экономическим, социальным, политическим и моральным.

Приватизация в Чехии началась с продажи малых предприятий через аукционы и конкурсы. Прежде всего, это были объекты розничной торговли, общественного питания и сервиса. Уже в 1991 году было проведено 30 тысяч аукционов. К середине 1993 года программа приватизации в Чехии была практически завершена. Всего было продано 25967 объектов общей стоимостью 27,61 млрд. крон. За два с половиной года свыше 80% малых предприятий стали частными.

Быстро и масштабно  проведенная малая приватизация в течение двух лет создала 1,5 млн. рабочих мест. Это повлекло за собой спад в обществе социальной напряженности, возникшей из-за структурной перестройки народного хозяйства, сформировало позитивное отношение населения к приватизации в целом.

В 1992 году началась приватизация больших и средних предприятий. Сначала идея “большой приватизации” сводилась к отчуждению собственности за ваучеры. Но со временем стал доминировать такой подход:

- если кто-то проявлял  желание приобрести тот или  другой объект, Министерство приватизации  разрешало его продажу;

- если покупателей  было несколько ¾ организовать конкурс их приватизационных проектов. В среднем на один объект предлагалось 5 проектов;

- если прямых покупателей  не было, государство акционировала  это предприятие, реализуя населению  не меньше, чем 60% акций.

Первая волна приватизации, проведенная в 1992-в начале 1993 года, передала в руки пяти с половиной  миллионов граждан государственную собственность на общую сумму 10 млрд. Долларов.

Сегодня же, в процессе осуществления второго этапа  массовой приватизации, в Чехии наметился уверенный рост производства ¾ приватное хозяйство начало демонстрировать свою эффективность.

Все вышеизложенное в  очередной раз доказывает, что процесс разгосударствления сохраняет государственную собственность и направлен на повышение эффективности функционирования оставшихся в государственном секторе предприятий.

 

2.2. Особенности приватизации в постсоветских странах

 

Приватизация в России.

Любопытно, что в России приватизация проводилась еще Петром Первым. По его указам были отданы на льготных условиях в частные руки около трех десятков промышленных предприятий.

В России приватизация проходила  в 2 этапа. Первый этап пришелся на 1992-1994 годы.

Приватизационный процесс первого  периода имел две важнейшие черты: во-первых, «ваучерный» характер осуществления; во-вторых, проведение в условиях зарождения рыночных отношений, что вызывало необходимость адаптации приватизируемого предприятия к только еще формирующейся рыночной среде.

«Ваучерный» характер приватизации в России означает, что государственная собственность передается гражданам бесплатно. В августе 1992 года был издан Указ Президента РФ о внедрении приватизационных чеков (государственных ценных бумаг целевого назначения) - ваучеров, которые реализуют механизм бесплатной передачи имущества, долей в акционерных обществах и акций предприятий государственной собственности. Номинал каждого ваучера составлял 10 тыс. рублей. Это документ на предъявителя. По истечению срока действия приватизационные чеки считаются погашенными и изымаются из обращения. Приватизационные чеки действуют однократно в качестве средства платежа в процессе приватизации.

На приватизационные чеки могут приобретаться объекты  приватизации, а также акции специальных  инвестиционных фондов.

В июле 1991 года в России был принят Закон о приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1992-1994 годы» Все предприятия, подлежащие приватизации, были разделены на три группы:

1) мелкие предприятия (до 200 занятых  с балансовой стоимостью основных  фондов менее 1 млн. руб.), они подлежат продаже на аукционах (конкурсах);

2) крупные предприятия (занято более 1000 человек при балансовой стоимости основных фондов свыше 50 млн. руб.), они приватизируются путем преобразования в открытые акционерные общества;

3) остальные предприятия,  они могут приватизированы любым  из установленных способов в  соответствии с требованиями  принятой программы.

Т. о, акционерное общество становится основной организационной формой предприятий в России.

Первый этап закончился в июне 1994 года. Результатами этого периода приватизации в России оправданно считают следующие:

- разгосударствление и приватизация заняли ключевое место в процессе трансформации экономики России, охватившем все основные объекты общества: органы государственной власти, управления и контроля;