Приватизация: пути и формы осуществления. Итоги приватизации в РФ

Таблица 2.5 

Прогресс приватизации в различных отраслях промышленности.[1]

Отрасли промышленности	% приватизированных  предприятий
Легкая	48
Пищевая	47
Строительство	35
Производство строительных материалов	46
Автомобильная	42
Оптовая торговля	47
Розничная торговля	55
Общественное питание	47
Коммунальные услуги	55
Другие	21
Всего	41

 

Инвестиционные конкурсы (1993-1998 гг.) по продаже объектов приватизации, находящихся в государственной собственности, были еще одной реалию российской приватизации. По сути, инвестиционные конкурсы для федерального бюджета являлись убыточной формой продаж, так как, при продаже пакетов акций на аукционе или коммерческом конкурсе, продажная цена в результате торгов выросла бы многократно и деньги сразу бы были направлены в бюджет. Тем не менее, идеология инвестиционных курсов состояла в том, что государство в условиях мизерности федерального бюджета поручало инвестору-покупателю осуществить инвестиционную поддержку приватизируемого производства, подразумевая, что упущенный доход бюджета будет компенсирован в дальнейшем за счет преобразования действующего производства. Покупатель, став собственником, как правило, крупного пакета акций, приобретенного на инвестиционном конкурсе, становился, по сути, исполнителем государственного заказа по финансовой и производственной реабилитации приватизированного предприятия.

Формирование инвестиционных программ при приватизации осуществлял сам эмитент совместно с потенциальным покупателем, а Госкомимущество их утверждало. Законодательно не был установлен порядок подбора организаций-разработчиков инвестиционных программ и порядок согласования программ. Технико-экономическое обоснование инвестиционных проектов, как правило, не разрабатывалось, проекты инвестиционных программ не экспортировались отраслевыми проектными институтами.

Через инвестиционные конкурсы прошли практически все крупнейшие предприятия России: предприятия нефтедобычи и нефтепереработки, Норильский никель, гиганты горнодобывающей отрасли, черной и цветной металлургии, порты, предприятия энергетики, связи.

18 июля 1997 года  состоялся инвестиционный конкурс  по продаже 40 % акций Тюменской нефтяной компании. Победителем конкурса стал альянс Альфа-Групп, Access Industries и Ренова, заплативший $835 млн.

В декабре 1997 года, 48% акций «Восточной нефтяной компании» на аукционе были приобретены компанией ЮКОС за $800 миллионов.

В декабре 1999 года состоялся конкурс по продаже 49,8 % акций Тюменской нефтяной компании. Победителем конкурса стал альянс Альфа-Групп, Access Industries и Ренова.

В сентябре 2000 года 85% пакет акций «Оренбургской нефтяной акционерной компании» был продан на тендере за $1,08 млрд компании «ЕвроТЭК»; позднее этот актив вошёл в состав Тюменской нефтяной компании. [14]

В 1997—2001 завершая реформу угольной отрасли, были приватизированы госпакеты акций ряда угольных шахт, в ходе которых 56 % общего производства угольной отрасли России (в цифрах 2000 года) перешло в частные руки. Наиболее крупные приватизационные сделки приведены в таблице ниже.

 Таблица 6. Данные по основным инвестиционным конкурсам.[8]

Название	Дата	Пакет акций	% пр-ва (2000г.)	Покупатель
«Южный Кузбасс»	12/97, 12/98	80,3 %	4,3 %	компания «Южный Кузбасс», позднее — «Мечел»
«Кузбассразрезуголь»	12/97, 12/98	80,4 %	13,4 %	менеджмент компании; позднее — УГМК
«Красноярская угольная компания»	2/2000	75,4 %	14,6 %	В наст. время — СУЭК
«Читауголь»	10/2000	15,75 %	4,3 %	В наст. время — СУЭК
«Востсибуголь»	2/2001, 12/2001	41,5 %	7,2 %	СУЭК; В наст. время — «Иркутскэнерго»
«Кузнецкуголь »	6/2001, 7/2001	80,7 %	4,0 %	В наст. время — «Евраз»
«Кузбассуголь»	8/2001, 9/2001	79,37%	6,5%	В наст. время — ArcelorMittal

В 2001 году началась приватизация Росгосстраха, на 3 аукционах были проданы 49 % акций. В 2003 году были проданы 26 %, в 2010 — 13,1 % акций Росгосстраха. Все эти пакеты были куплены Данилом Хачатуровым с партнёрами.

В декабре 2002 года 74,95% акций «Славнефти» был продан за 1,86 миллиарда долларов консорциуму «Сибнефти» и ТНК-BP.

В сентябре 2004 года 7,59% пакет акций «Лукойла» был продан за 1,99 млрд долларов ConocoPhillips.

В 2006—2007 годах приватизация трех крупных госкомпаний состоялась в формате так называемого «народного IPO»

В самом понятии «инвестиционный конкурс по продаже пакетов акций акционерных обществ, созданных в порядке приватизации государственных и муниципальных предприятий» соединены два независимых друг от друга процесса:

1. конкурс по приобретению акций приватизируемых предприятий;
2. исполнение инвестиционных обязательств, принятых как дополнительное условие участия в приватизации.

В качестве критерия для выявления победителя конкурса могут быть назначены разные показатели: цена пакета (коммерческий конкурс), социальные условия, сумма инвестиций, сроки внесения инвестиций, цели и формы инвестирования или любые иные показатели.

Резюмируя опыт продаж на инвестиционных конкурсах, нужно отметить, что продавец государственного имущества — РФФИ и территориальные фонды имущества не проводили должной подготовительной работы, недостаточно изучали истинные намерения покупателей. Впоследствии выявлялись нарушения в расчетах уровня инвестиций, корыстный сговор инвестора и эмитента, иные нарушения, связанные с неисполнением инвестиционных обязательств. По данным РФФИ, всего с начала приватизации было заключено 147 договоров с победителями инвестиционных конкурсов по продаже объектов федеральной собственности, размер инвестиционных обязательств составлял не менее 2,1 трлн. рублей, территориальными фондами имущества заключено более 1 219 договоров, сумма инвестиций оценивается в 8,2 трлн. рублей. РФФИ признает, что из 147 договоров выполнено только 26.

В заключении отметим, что, по мнению главного идеолога приватизации А. Чубайса, инвестиционные конкурсы были ошибкой, позволившей так называемым инвесторам за бесценок приобретать пакеты акций предприятий, обещая, что в дальнейшем вложат в это предприятие большие деньги, и в дальнейшем уклоняться от выполнения этих обязательств, что в последствии помешало выполнению некоторых целей приватизации.

2.2. Выполнение целей приватизации в России

Среди итогов российской приватизации, следует упомянуть и о таких экономических субъектах как государственные унитарные предприятия и акционерные общества с участием государства. И те, и другие осуществляют коммерческую деятельность, т.е. их главной задачей уже по определению является получение максимально возможной прибыли. Поэтому присутствие государства в этих субъектах может быть оправдано либо с целью получения дополнительного дохода в бюджет, либо стабилизации и регулирования предложения тех или иных товаров и услуг на соответствующем региональном рынке.

Однако, как показывает практика, доходы государства от участия в большинстве таких экономических субъектов намного меньше, чем если бы эти государственные активы были переданы в аренду либо проданы, а выручка размещена в банках под проценты.

 Проводя приватизацию, правительство имело ряд определенных целей достижение которых, означало переход от административно-командной экономики, к рыночной; а так же привлечение инвестиций из-за границы.

Несомненно, что создание класса массовых частных собственников - это одно из решений задачи участия общества в управлении и распределении. В то же время именно это обеспечивает и массовое участие граждан в решении вопросов управления и распределения на уровне государств, так как, собственник озадачен различными вопросами.

Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 г. наметила семь главных целей, приведенных ниже в табличной форме:

Таблица 2.7

.Выполнение целей приватизации в России.[6]

Цель приватизации	Комментарий
1. Формирование  слоя частных собственников, содействующих  созданию социально ориентированной  рыночной экономики.	Быстрый передел собственности преследовал в первую очередь не экономические, а политические цели, поэтому возникший слой акционеров в основной массе не стал эффективным собственником. Участие в управлении акционерным обществом для рядовых держателей акций затруднено, так как для этого необходим соответствующий пакет акций. Кроме того, завершившиеся процессы концентрации собственности путем скупки акций менеджментом или крупными собственниками предприятий делают управление акционерным обществом для основной массы рядовых акционеров мало реализуемым.
2. Повышение  эффективности предприятий путем  их приватизации.	Основная часть приватизированных и государственных предприятий в нашей стране работают малоэффективно, так как, сама по себе смена формы собственности не обеспечивает повышение эффективности производства. Повышение эффективности не является прямым следствием приватизации, оно возможно за счет замены устаревшего оборудования на новое, применения прогрессивных технологий, успешной реализации маркетинговой политики, улучшения управления. Эти процессы являются длительными, требующими дополнительных инвестиций.
3. Социальная  защита населения и развитие  объектов социальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от приватизации.	Реализованная в нашей стране модель приватизации дала в бюджеты всех уровней доходов меньше, чем приватизация в бывших соцстранах Европы. Доходы от приватизации в малой степени отразились на социальной защите населения и развитии социальной инфраструктуры.
4.Содействие  процессу стабилизации финансового положения  в Российской Федерации.	Финансовое положение России стабилизировалось только после 1998 г., и связано это было не с эффектом от приватизации, а, в первую очередь, эффектами от низкого курса рубля и постепенным ростом цен на нефть на международных рынках.
5. Создание  конкурентной среды и содействие  демонополизации народного хозяйства.	Можно констатировать, что технологически отсталое производство на большинстве предприятий не в состоянии конкурировать с более развитым западным производством.
6. Привлечение  иностранных инвестиций.	По объему ежегодно привлекаемых иностранных инвестиций экономика России серьезно отстает от экономик европейских государств бывшего соцлагеря.
7. Создание  условий и организационных структур  для расширения масштаба приватизации	Исследователи сходятся во мнении, данная цель программы приватизации может считаться выполненной.

 

Из таблицы видно, что из перечисленных семи целей российской приватизации можно считать выполненными первую (частично) и последнюю (полностью). 

На основе вышесказанного можно сделать вывод, что в 80-е годы экономика России была в критическом состоянии и спасти ее могла лишь приватизация и затягивать с этим было нельзя, т.к. это могло привести страну до беды. Однако не все задачи, которые стояли перед приватизацией, были выполнены, и это привело к определенным проблемам, возникшим в будущем.

 

3. Последствия приватизации в РФ

В России произошёл переход от социализма (или согласно терминологии К. Маркса государственного капитализма) к капитализму.

А так же появилась группа так называемых «олигархов», владеющих собственностью, которая досталась им за сравнительно небольшие деньги.

Приватизация скомпрометировала себя в глазах многих россиян. Политический рейтинг, одного из главных идеологов приватизации Анатолия Чубайса, до сих пор является одним из самых низких среди российских политических деятелей.

На начало 2008 года — на повестке дня — те же проблемы: теперь уже приватизация социальных услуг, социальных гарантий государства, поскольку явно видна несостоятельность государственного управления социальной сферой. И новым инструментом приватизации, вероятно, будут персонифицированное бюджетное финансирование (государственные именные финансовые обязательства — ГИФО), или по-другому — Государственные сертификаты (например, Родовой сертификат и др.), которые позволят (при сохранении государственного финансирования) работать в сфере услуг частным предприятиям.

Около 80 % граждан России в 2008 году продолжают считать приватизацию нечестной и готовы в той или иной степени к пересмотру её итогов.[11, c.51]

Приватизация способствовала деиндустриализации страны, значительному сокращению объёмов производства в лёгкой и обрабатывающей промышленностях.

Одним из итогов приватизации в России стало незаконное включение жилого фонда советских предприятий и строительных трестов в уставной капитал новообразованных частных компаний. По закону, этот жилой фонд (общежития и общежития квартирного типа) должен был быть передан в ведение города, однако в большинстве случаев новые собственники воспользовались слабостью законодательства, чтобы выкупить эти общежития вместе с живущими там людьми. В итоге, в течение многих лет жильцы сталкиваются с постоянными угрозами выселения. Срок исковой давности по делам о незаконной приватизации в большинстве случаев уже истек, поэтому суды и прокуратура просто игнорируют проблему.

В РФ главным приоритетом проведения приватизации была скорость. В результате отсутствия профессионализма и неприменения опыта других стран произошло резкое снижение валового внутреннего продукта, продолжавшееся в течение ряда лет, резко перестроилась сама структура экономики и производства, а также увеличилось социальное неравенство. Социальное неравенство выражалось разрывом минимальной и максимальной заработной платы, способом получения денег и получением на данные средства необходимых благ.