Приватизация: пути и формы осуществления. Итоги приватизации в РФ

  

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ПРИВАТИЗАЦИЯ В РФ: ПРЕДПОСЫЛКИ, ИТОГИ, ПОСЛЕДСТВИЯ

2.1. Этапы и механизмы приватизации в РФ

Перед тем, как рассматривать ход приватизации в России, нужно рассмотреть ее необходимость для государства. Дело в том, что российская экономика долгое время находилась под влиянием административно-командной системы хозяйствования. Уже с конца 20-х годов правительство тщательно пыталось заменить ее чем-то более рациональным, не стихийным, «научно обоснованным».

На деле же был создан неэффективный механизм хозяйствования. Достаточно сказать, что на его основе непроизводительные расходы и потери в народном хозяйстве страны оцениваются примерно в 38-40% валового общественного продукта страны.

Попыткой правительства выхода из сложившегося положения явилось создание рыночной экономики в России. Для этого потребовалось создание условий формирования рынка, рыночной инфраструктуры.

В ходе приватизации государство, будучи практически главным инвестором и содержателем огромного числа убыточных и малорентабельных предприятий, отказалось от этого груза в условиях рыночной экономики, т.к. при сохранении монопольного положения одного собственника (в данном случае государства) невозможно полноценное развитие рыночных отношений.

Таким образом, необходимость приватизации, как фундаментального элемента реформы в «переходной» экономике заключалась в обеспечении условий для нормального функционирования будущей рыночной системы. Именно в ходе процессов трансформации отношений собственности в масштабах страны возможно формирование новых мотиваций хозяйствующих субъектов и предпосылок для рационального изменения структуры производства как базовых условий повышения эффективности производства и роста национального дохода.

Приватизация, как и большинство важных исторических событий, проходила в несколько этапов, в ходе которых производилось решение поставленных перед государством задач.

Этап 1. Начальный этап приватизации «Малая приватизация» (первая половина 1992 г.). В 1992 г. была проведена денежная или «Малая приватизация», которая предшествовала чековой приватизации. Она касалась объектов торговли, автотранспорта, сферы услуг и т.п. Менее чем за полугодие 1992 г. в ходе «Малой приватизации» было реализовано 46 815 объектов госсобственности. По итогам 1992 г. за каждый рубль государственного имущества было получено не более 42 копеек, что дало бюджету 39,9 млн. рублей. Для сравнения: приватизация 25 000 аналогичных объектов в Чехии принесла чешскому бюджету 1 200 млн. долларов. [9, c. 13]

Тем не менее, подобная экономическая невыгодность мотивировалась реформаторами необходимостью скорейшего создания эффективного собственника.

 Чековые аукционы (1993 - первая половина 1994 гг.) Исследования, проведенные группой А. Бравермана по заказу Госкомимущества, показали, что в России отсутствуют денежные средства для проведения приватизации, для формирования слоя новых собственников. Несомненным выходом было привлечение иностранного капитала, однако было понятно, что в короткие сроки существенные денежные средства из-за рубежа в Россию привлечь не удастся. В связи с этим было предложено ввести в наличный оборот на рынке новое платежное средство - приватизационный чек. Это, помимо прочего, позволяло скрыть покупателя, в том числе иностранного, таким образом, вместо именного чека был предложен чек на предъявителя.

В российской статистке весь производственный потенциал страны оценивался по балансовой стоимости основных фондов. Плановые задания приватизации по регионам страны имели специфическую черту: составленные по 12 отраслям производства, они не совпадали со структурой отраслевой отчетности российских органов статистики. А предприятия наиболее привлекательных отраслей: машиностроение, приборостроение, ресурсодобывающие и перерабатывающие были отнесены к категории «прочие объекты». По определенным реформаторами отраслям средняя стоимость объекта в сфере бытового обслуживания составляла 2 млрд. рублей, в легкой промышленности - 24 млрд. рублей, в то время как средняя стоимость объекта в категории «прочие» - 32 млрд. рублей. По состоянию на 1 января 1992 г. в Госкомстате России были учтены 270 000 государственных предприятий, находящихся на самостоятельном балансе, из них к обязательной чековой приватизации было предложено 155 638 предприятий с совокупным уставным капиталом 1 520 млрд. рублей.

Структура продажи этой собственности представлена ниже в табличной форме.

Таблица 2.1

Фактические виды продаж госсобственности, предложенной к чековой приватизации. [8]

Виды продаж	Размер уставного капитала предприятия, млрд руб.	Доля, %
Закрытая подписка	462,7	30,4
Выкупы аренды и продажи предприятий	141,9	9,3
Чековые аукционы	265,3	17,5
Денежные аукционы	12,4	0,8
Продажа акции из ФАРП	9,4	3,9
Инвестиционные конкурсы	16,3	1,1
Остаток нереализованного на чековом этапе уставного капитала	562,0	37,0
Всего	1 520,0	100,0

 

Из данных, приведенных в таблице 1, можно видеть, 37% от предложенного капитала на чековом этапе продано не было. В ходе чековой приватизации было продано 48 172 предприятия с совокупным уставным капиталом 958 млрд. рублей, из них в доход федерального бюджета в денежной форме поступило 149 млрд. рублей.

Предприятия федеральной и республиканской собственности были проданы по ценам, не превышающим номинальную стоимость акций, краевая и областная собственность реализована практически по номиналу акций, и только собственность муниципальная шла по цене, несущественно превышающей номинальную стоимость акций объекта. Однако муниципальная собственность составляла малую толику, основная доля собственности - 64% по объему капитала была собственностью федеральной. Английское аналитическое агентство «Independent Strategy» в сентябре 1994 г. сообщало, что «... даже если считать, что в России стоимость основных производственных фондов равна валовому внутреннему продукту (ВВП), а в ведущих странах Запада фонды превышают ВВП в 2,4-2,8 раза, то для экономики с ВВП порядка 300-400 млрд. долл. сумма, вырученная от приватизации, просто ничтожна. [5, c.26]

Ниже в табличной форме приведены данные по приватизации до 1994г.

Таблица 2.2

Число частных и приватизированных предприятий в России 1991-1994гг.[2]

Характеристика	1991г.	1992г.	1993г.	1994г.
Все частные или приватизированные	250000	550018	873509	891462
Приватизированные в течение года		46815	42185	23000
Всего приватизированных к концу года		46815	89000	112000
Крупных и средних предприятий, приватизированных к концу года		18	8509	16462
Малых, вновь созданных предприятий к концу года	250000	502203	784509	779462

 

 

 

Таблица 2.3

Прогресс приватизации и структура собственности в России по состоянию на 01.07.1994.[3]

	Количество
Государственных предприятий с выделенным балансом	138619
Заявки на приватизацию	137501
Отклоненные заявки	11488
Заявки в процессе рассмотрения	19308
Реализованные заявки	103796
Продажная цена активов (млрд.руб.)	1107
Себестоимость активов (млрд.руб.)	958
Арендные предприятия,	20606
в том числе с возможностью выкупа	15658

Условия равенства прав при покупке акций для разных социальных слоев населения не выдерживались. При реализации акций по закрытой подписке членам трудовых коллективов средний курс приватизационного чека составил 0,7, то есть, на один чек приходился пакет акций на сумму 7000 рублей, что в 3,3 раза превышало курс открытых специализированных чековых аукционов. Отметим, что типовым положением о закрытой подписке не ограничивалось количество заявляемых для покупки акций, это позволило сообразительным покупателям пользоваться подставными лицами. В нарушение законодательства о приватизации, как правило, не декларировались источники доходов при скупке за чеки крупных и сверхкрупных пакетов акций физическими лицами, осуществлялась целенаправленная скупка акций за чеки иностранными компаниями через подставные фирмы и с помощью зафрахтованных физических лиц.

Если, как было объявлено официально, акционерами стали 40 млн. граждан России, то из 148 млн. выпущенных в оборот чеков только каждый четвертый чек прошел законную процедуру прямого обмена на акции приватизированных предприятий, остальные были предъявлены уже в условиях вторичного рынка ценных бумаг.

Таким образом, главными недостатками осуществленной в России программы чековой приватизации были:

• выпуск чека на предъявителя, а не именного чека;
• фиксирование номинальной стоимости чека в рублях, а не в условных единицах;
• отсутствие механизмов поддержания курсовой стоимости чека в процессе аукционов и ее соответствия стоимости приобретаемых на него активов;
• локальный характер аукционов;
• и отсутствие ограничений на участие в них физических и юридических лиц.

     Этап 2. Денежный этап приватизации. Залоговые аукционы (вторая половина 1995 г.) исследователи относят к денежному этапу приватизации.

Идея залоговых аукционов была предложена самими заинтересованными лицами, которых в наши дни принято именовать олигархами. В книге А. Колесникова «Неизвестный Чубайс. Страницы из биографии» приведены следующие объяснения: «В марте 1995 года Владимир Потанин предложил реализовать схему залоговых аукционов, разработанную, по свидетельству Дмитрия Васильева, Борисом Йорданом, которая в той ситуации показалась единственно возможным способом пополнить бюджет, дать реальный старт денежной приватизации и продолжить политику финансовой стабилизации, за которую отвечал Анатолий Чубайс. После аукциона победивший банк должен был предоставить правительству кредит под залог принадлежащих ему [государству] акций того или иного предприятия. Потом, в соответствии с этой схемой, эти заложенные акции должны были либо быть проданными на конкурсе, либо перейти в собственность кредиторов, либо правительство вынуждено было вернуть кредит. В результате реализации залоговых аукционов задание по приватизации было выполнено, что в немалой степени способствовало фактическому завершению финансовой стабилизации. Аукционы стали стартовой площадкой для формирования российской олигархии - класса очень крупных собственников». [13, c.89]

В 1995 г. было проведено 11 из 12 залоговых аукционов. Все банки названного консорциума, за исключением «Инком-банка», стали победителями залоговых аукционов. Общая запланированная сумма кредита по всем заключенным договорам составила 3,57 трлн. рублей, или 1,85% от доходов федерального бюджета за 1995 г. Учитывая, что выполнение плана по доходам федерального бюджета 1995 г. составило 106% (при общем дефиците в 48 трлн. рублей), решающего значения для покрытия дефицита эти кредиты не имели. Анализ состава участников аукционов и их гарантов показал, что в большинстве случаев состязательность при проведении аукционов не предполагалась.

По истечении установленного срока кредитования (1 сентября 1996 года) в случае невозврата денег банк-залогодержатель имел право реализовать на рынке имеющийся у него пакет акций. Как и предполагалось, было принято совместное решение Правительства и Совета безопасности, которое подтвердило право банков продавать заложенные пакеты акций. Что и было сделано разными способами, причем - что уже стало традицией -- со многими скандалами между конкурентами. В большинстве случаев пакеты акций были выкуплены самими кредиторами непосредственно или через подставные фирмы. Пожалуй, наиболее бесконфликтно прошли продажи заложенных пакетов акций нефтяных компаний «Сургутнефтегаз» и «Лукойл» .

Ниже в табличной форме приведены данные по самым дорогим залоговым аукционам.

 

 

 

 

Таблица 2.4.

Данные по основным аукционам. [1]

Компания	Пакет акций, переданный в залог (ноябрь-декабрь 1995 г.), %	Цена пакета акций, переданных в залог млн. долл. США (равна кредиту)	Рыночная стоимость пакета акций на 01.08.1997, млн. долл. США (справочно)
Лукойл	5	35	15 839
Юкос	45	159	6 214
Сургутнефтегаз	40	88	5 689
Сиданко	51	130	5 113
Сибнефть	51	100	4 968
Норильский никель	51	170	1 890

Таким образом, можно сделать выводы о основных залоговых аукционах:

• были приватизированы наиболее привлекательные российские предприятия по ценам, существенно ниже их рыночной стоимости; 
• одним из эффектов такой приватизации явилось формирование класса российских олигархов;
• по некоторым оценкам, заключенные сделки имеют все признаки притворности, направленной на отчуждение федеральной собственности в пользу ограниченного числа лиц.