Приватизация как условие перехода к рыночной экономике ( на примере республики Беларусь)

Для координации  и контроля за ходом работ по преобразованию подведомственных предприятий в открытые акционерные общества в отраслевых министерствах и в других центральных органах создаются отраслевые комиссии.

Закон "О разгосударствлении и приватизации государственной  собственности в Республике Беларусь" определяет объекты приватизации, т. е. имущество, которое государство будет продавать в процессе приватизации. К ним относятся:

- государственные предприятия, учреждения и организации;

- предприятия, сданные в аренду;

- выделенные в самостоятельные предприятия структурные единицы объединений и структурные подразделения предприятий;

- здания, сооружения, оборудование и другие материальные и нематериальные активы предприятий; доли государства в имуществе хозяйствующих субъектов; акции, принадлежащие государству.

В зависимости  от степени государственного регулирования  все объекты приватизации разделяются на две группы:

объекты, приватизация которых осуществляется по решению  Совета Министров Республики Беларусь;

объекты, приватизация которых осуществляется по решению  органов Мингосимущества.

По специальному разрешению Совета Министров Республики Беларусь проводится приватизация предприятий и организаций, которые имеют особо важное значение для национальной экономики, определяют экономическую независимость и суверенитет. К таким объектам относятся предприятия электроэнергетики, пассажирского, автомобильного и речного транспорта, специализированные элеваторы, холодильники и др.

Для обеспечения  контроля за деятельностью таких  предприятий государство при их приватизации сохраняет за собой контрольные пакеты акций или доли в имуществе.

Все остальные  предприятия приватизируются по решению соответствующих органов приватизации.

Эффективность процесса приватизации во многом определяется составом субъектов приватизации.

Субъектами  приватизации являются физические и  юридические лица, которые в соответствии с законодательством Республики Беларусь имеют право приобрести государственное имущество и подали в соответствующие органы приватизации заявку на его приобретение.

Субъектами  приватизации могут выступать юридические  лица с негосударственной формой собственности: частные, арендные и народные предприятия, хозяйственные общества и товарищества. Юридическими лицами с негосударственной формой собственности признаются те, у которых более 50 % уставного капитала образовано прямыми или косвенными вкладами, не относящимися к государственной форме собственности.

Особым субъектом  приватизации является трудовой коллектив. Поскольку он не является самостоятельным юридическим лицом, органы приватизации не могут вступать с ним в договорные отношения по поводу купли-продажи государственного имущества. В связи с этим для целей приватизации на базе трудовых коллективов создаются либо организация арендаторов (на арендных предприятиях), либо хозяйственное общество или товарищество, участниками которых становится не менее 50 % членов трудового коллектива государственного предприятия.

В результате трудовой коллектив становится полноправным участником различных коммерческих сделок, в том числе и купли-продажи  предприятия.

Все участники  процесса реформирования государственной  собственности в процессе разгосударствления и приватизации руководствуются соответствующими законодательными и нормативно-методическими документами.

 

2.3 Динамика  процессов приватизации в Республике  Беларусь

 

В ходе реформирования республиканских предприятий в 2009 году в Беларуси реформировано 169 предприятий республиканской собственности и было создано 108 открытых акционерных обществ. Из общего количества созданных открытых акционерных обществ два созданы с участием других, кроме государства, учредителей, в том числе: в процессе приватизации РУПП «Мебельная фабрика «Восход» с участием иностранного частного торгово-производственного унитарного предприятия «Беларуслес» (Российская Федерация) и в процессе приватизации РУП «Минский промышленно-торговый комбинат «Верас» с участием ЗАО «Стецкевич» (Беларусь).

Итоги реформирования государственной собственности за период с 1991 по 2011 годы представлены в Приложении А.

В минувшем году приватизировано 63 предприятия коммунальной собственности. В Брестской области  реформировано 8, Витебской – 5, Гомельской – 15, Гродненской – 8, Минской – 10, Могилевской – 15, Минске – 2 предприятия. В ходе реформирования 60 предприятий создано 59 открытых акционерных обществ.

Проданы на торгах как имущественные комплексы  три предприятия: УП «Дзержинская текстильная фабрика»; КУП «Узденская швейная фабрика»; КТУП «Алеся» (Витебск).

По решениям главы государства было осуществлено две сделки по отчуждению принадлежащих Республике Беларусь акций открытых акционерных обществ: 835.503.963 штук акций ОАО «БПС-Банк» проданы по цене 280,753 млн. долларов США (покупатель – Сбербанк России); 5.093 штук акций ОАО «Борисовбытспецсервис» проданы по цене 82,5 млн. рублей (приобретены самим обществом).

Фактические поступления  в республиканский бюджет доходов  от использования и реализации имущества, находящегося в республиканской собственности, в 2011 году составили 3 трлн. 646,7 млрд. рублей, что составило 129,6% от запланированных на год поступлений, в том числе: от перечисления части прибыли унитарных предприятий, государственных объединений – 489,1 млрд. рублей; дивиденды на доли (акции), находящиеся в государственной собственности – 284,1 млрд. рублей; поступления от сдачи в аренду – 57,3 млрд. руб.; от реализации государственного имущества – 2 816,2 млрд. рублей.

Индекс приватизации РБ и другие страны 2012 г. в  Приложении Б.

За прошедший  год в местные бюджеты от использования  и распоряжения имуществом, находящемся  в коммунальной собственности, поступило  свыше 113 млрд. рублей, в том числе: Брестская область – 20,3 млрд.; Витебская – 7,6 млрд.; Гомельская – 9,4 млрд.; Гродненская – 21,2 млрд.; Минская – 11,4 млрд.; Могилевская – 13,4 млрд.; г. Минск – 30,3 млрд. рублей [14 с.11].

Правительством  Беларуси утверждены план приватизации объектов приватизации, находящихся  в собственности Республики Беларусь, на 2011 - 2013 годы и план преобразования республиканских унитарных предприятий в открытые акционерные общества на 2011 - 2013 годы. Соответствующее решение принято постановлением Совета Министров от 21 марта 2011 г. № 348.

Документ принят в соответствии со статьей 10 Закона Республики Беларусь от 19 января 1993 года "О приватизации государственного имущества и преобразовании государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества" в редакции Закона Республики Беларусь от 16 июля 2010 года.

В план приватизации объектов, находящихся в собственности  Республики Беларусь, на 2011-2013 годы включены 244 хозяйственных общества, акции (доли в уставных фондах) которых подлежат приватизации, а также одно республиканское  унитарное предприятие, имущественный комплекс которого подлежит приватизации. Среди наиболее крупных ОАО, вошедших в перечень, - предприятия машиностроения, входящие в систему Министерства промышленности, - открытые акционерные общества "Барановичский завод станкопринадлежностей", "Борисовский инструментальный завод", "Брестмаш", "Витебский приборостроительный завод", "ВолМет" (Волковыск), "Техноприбор" (Могилев).

В 2011 году будут  представлены к приватизации акции 17 ОАО Министерства энергетики. В  их числе - открытые акционерные общества

 "Барановичигазстрой", "Белгазстрой"(Минск), "Белоозерский энерго- механический завод", "Белэнергоавтоматика" (Минск), "Гомельгазстрой". В план приватизации также включено республиканское унитарное предприятие системы Минэнерго, имущественный комплекс которого подлежит приватизации в 2011 году – это Могилевское республиканское унитарное предприятие электроэнергетики "Могилевэнерго" (филиал "Бобруйский завод древесноволокнистых плит").

В концерне "Белнефтехим" на продажу будут выставляться акции четырех предприятий. Это ОАО "Гродненский механический завод", "Медпласт" (Гомель), "Промжилстрой" (Могилев), "Речицкий текстиль".

Также в плане  много предприятий Минстройархитектуры. Это ОАО "Барановичский комбинат железобетонных конструкций", "Гомельжелезобетон", "Забудова" (поселок Чисть, Молодечненский район). В перечень вошли и автотранспортные предприятия Минтранса, предприятия концернов "Белгоспищепром", "Беллегпром", "Беллесбумпром", министерств связи и коммуникаций, образования, торговли, культуры. 

План преобразования республиканских унитарных предприятий  в открытые акционерные общества на 2011-2013 годы включает 134 РУП. Сюда вошли  дочерние предприятия "Белоруснефти", в частности республиканские  дочерние унитарные предприятия  по обеспечению нефтепродуктами "Белоруснефть-Могилевоблнефтепродукт","Белоруснефть-Гомельоблнефтепродукт","Белоруснефть-Гроднооблнефтепродукт". В этом перечне находятся республиканское унитарное предприятие "Производственное объединение "Белоруснефть" (Гомель), а также РУП "Светлогорское производственное объединение "Химволокно".

Намечено преобразование ряда ликеро-водочных предприятий концерна "Белгоспищепром". Это производственно-торговое республиканское унитарное предприятие "Минск Кристалл", РПУП "Брестский  ликеро-водочный завод "Белалко", РПУП "Гродненский ликеро-водочный завод "Неманофф" и другие.

Среди предприятий  Минтранса, планируемых к акционированию, - республиканские унитарные предприятия "Национальная авиакомпания "Белавиа", "Авиакомпания Гомельавиа", "Авиакомпания Гродно".

Вошли в план преобразования и крупные предприятия  Министерства промышленности. Это РУП "Минский тракторный завод" и  предприятия, входящие в ПО "МТЗ", РУП "Белорусский металлургический завод", РУП "Гомельский завод  сельскохозяйственного машиностроения "Гомсельмаш", республиканское конструкторское унитарное предприятие "ГСКБ по зерноуборочной и кормоуборочной технике" (Гомель), РУП "Речицкий метизный завод".

В соответствии с постановлением № 348, республиканские  органы государственного управления в двухмесячный срок должны представить в Государственный комитет по имуществу предложения о количестве подлежащих приватизации акций открытых акционерных обществ, указанных в плане приватизации, и способе их приватизации. В случае приватизации акций путем продажи по конкурсу должны быть представлены предложения об условиях конкурса, а также годовые бухгалтерские балансы этих обществ на 1 января 2011 года. 

До 15 апреля 2012 года и до 15 апреля 2013 года в Госкомимущество  будут представляться годовые бухгалтерские балансы соответственно на 1 января 2012 года и на 1 января 2013 года открытых акционерных обществ, указанных в плане приватизации, акции которых не были проданы.

За более  чем десятилетний период проявились как положительные, так и отрицательные итоги разгосударствления и приватизации. К положительным итогам можно отнести:

- начался и продолжается процесс формирования многоукладной экономики с различными формами собственности и видами предприятий;

- новый, более динамичный и эффективный характер приобрели взаимоотношения между предприятиями: на смену директивам и указаниям из центра приходят самостоятельные контакты на взаимном интересе и выгоде;

- изменились отношения между предприятиями и банками, основывающиеся в рыночной экономике на самостоятельности, самоокупаемости, с повышением рисков в кредитной политике;

- сложились новые отношения предприятий с госбюджетом, так как серьезно меняются источники финансирования предприятий: от безвозвратных бюджетных субсидий и дотаций до кредитов на принципах возвратности, платности, срочности;

- новую роль приобрели страховые учреждения, которые работают на свой коммерческий риск. [12 с.13].

К отрицательным  моментам разгосударствления и приватизации можно отнести:

- разгосударствление и приватизация сами по себе не привели к подъему национальной экономики;

- они длятся дольше намеченных сроков;

- общество оказалось не готово к приватизации гласной и под контролем на начальных стадиях этого процесса;

-иностранные инвесторы составили небольшой удельный вес в приватизации [12, с. 97–105].

 

 

 

3 Перспективы развития приватизационных процессов в Республике Беларусь

 

3.1 Проблемные аспекты приватизации в Республике Беларусь и пути их решения

 

Отдельные государства  живут и развиваются в оригинальных условиях, не повторяя судьбу других государств. И каждому из них присущи свои особенности приватизации. Яркие отличительные черты имеет и белорусская приватизация, которой посвящена различная литература. Именно они объясняют те трудности, с которыми столкнулась приватизация в нашей стране, не во всем удовлетворительные ее результаты.

Во-первых, приватизация и другие реформы проводились  в Белоруссии без предварительной разработки хоть какой-то программы, часто спонтанно, методом «проб и ошибок». Значение, место и роль приватизации в преобразованиях общества и государства не были заранее определены.

Во-вторых, приватизация велась в обстановке острейшей политической конфронтации, при отсутствии консенсуса в обществе и государстве. Представители довольно-таки широких слоев населения выступали против приватизации вообще или методов ее проведения.

В-третьих, параллельно  с приватизацией Белоруссия осуществляла переход к новой общественно-политической формации. Он сопровождался сломом прежней советской государственной машины с ее аппаратом и законодательством, что вызывало чрезвычайные сложности в государственном управлении общественными процессами [11 с.77].