Приватизация как условие перехода к рыночной экономике ( на примере республики Беларусь)

Порядок проведения работ по преобразованию государственных унитарных и арендных предприятий в ОАО, порядок разработки, оформления и примерная форма проекта создания ОАО в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности утверждены специальными нормативными правовыми актами. Согласно норме п. 3 Положения о порядке создания ОАО в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности, проведение работ по созданию ОАО в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности осуществляется комиссией по преобразованию предприятия в ОАО, отраслевой комиссией и комиссией по приватизации, создаваемыми органом приватизации. Каждая из указанных комиссий имеет свою компетенцию и круг полномочий для ее реализации, закрепленных в стст. 15(1), 15(2), 16 Закона о приватизации.

Комиссия по преобразованию предприятия в открытое акционерное общество (в дальнейшем - комиссия по преобразованию) создается  на предприятии для разработки проекта  создания открытого акционерного общества в процессе приватизации государственной собственности. Порядок разработки проектов создания открытых акционерных обществ определяется республиканским органом государственного управления по управлению государственным имуществом и приватизации.

Комиссия по преобразованию проводит проверку полноты и правильности инвентаризации и переоценки государственного имущества, готовит предложения об условиях использования объектов социальной инфраструктуры, находящихся на балансе предприятия, определяет стоимость государственного имущества и величину уставного фонда создаваемого открытого акционерного общества.

Комиссия по преобразованию несет ответственность  за полноту инвентаризации, правильность оценки стоимости имущества и  определения величины уставного  фонда открытого акционерного общества и вправе на договорной основе привлекать экспертов, аудиторов и специализированные организации по отдельным направлениям работ.

Отраслевая  комиссия по преобразованию предприятий  в открытые акционерные общества (в дальнейшем - отраслевая комиссия) создается для координации работ по преобразованию предприятий в открытые акционерные общества и контроля за их ходом:

- по объектам, находящимся в республиканской  собственности, - республиканскими  органами государственного управления, объединениями (учреждениями), подчиненными Правительству Республики Беларусь;

- по объектам, находящимся в коммунальной собственности, - местными исполнительными и  распорядительными органами.

Отраслевая  комиссия организует проведение ревизии, контролирует полноту инвентаризации, правильность определения стоимости государственного имущества и величины уставного фонда создаваемого открытого акционерного общества, принимает решения по условиям использования объектов социальной инфраструктуры, находящихся на балансе предприятия, согласовывает проект создания открытого акционерного общества, согласовывает договоры о совместной деятельности по созданию открытого акционерного общества с участием иных учредителей.

При положительном  решении о приватизации соответствующий  орган приватизации создает комиссию по приватизации, которая организует выполнение работ, связанных с приватизацией, устанавливает срок подготовки заключения о возможности приватизации данного объекта. Этот срок не может превышать шести месяцев с момента подачи предложения.

В состав комиссии входят представители органов приватизации, налоговых органов, администрации, полномочные представители трудового  коллектива.

Комиссия по приватизации: определяет стоимость  объекта; выявляет при приватизации предприятия его дебиторов и кредиторов; принимает решение об условиях включения в состав приватизируемого имущества объектов социальной инфраструктуры, находящихся на балансе предприятия; делает заключение о возможности приватизации объекта; знакомится с любыми документами, касающимися деятельности объекта; при необходимости требует письменные объяснения от должностных лиц и специалистов; организует проведение ревизии и инвентаризации при приватизации предприятия; проводит ревизию и инвентаризацию.

Приватизация государственной собственности является одним из важнейших направлений перехода экономики Республики Беларусь к рыночным отношениям. Переход к рыночным отношениям и эффективное функционирование рыночного механизма самоуправления возможны только при условии, когда основная часть товаропроизводителей-предприятий будет обладать свободой хозяйственной деятельности и предпринимательства. Когда они будут иметь право для использования принадлежащего им арендного или переданного в пользование имущества, самостоятельно определять производственную программу, выбирать поставщиков и потребителей, назначать цены, распоряжаться прибылью, остающейся после уплаты налогов, решать другие вопросы, связанные с хозяйственной деятельностью и развитием производства. Именно в условиях рыночной экономики и действуют положения, обеспечивающие формирование возможностей для свободного выбора форм собственности и хозяйствования путём приватизации. Разгосударствление экономики в нашей республике - это процесс

 Одним из  основных направлений разгосударствления экономики является приватизация. Этот процесс характеризуется передачей государством права собственности на предприятия, имущественные комплексы и иное имущество гражданам и юридическим лицам, деятельность которых основана на негосударственной собственности. В результате приватизации государство утрачивает право владения, пользования и распоряжения объектами государственной собственности, а государственные органы - право управления ими.

 Приватизация - процесс более длительный. В  литературе, например, приводится такой факт: в Англии - этой классической капиталистической стране потребовалось 10 лет для приватизации всего 10 крупных корпораций.

 Приватизация  государственной собственности  в соответствии с законодательством  Республики Беларусь осуществляется следующими способами:

- выкупом арендного  имущества арендным предприятием;

- продажей объектов  на аукционе и по конкурсу;

- продажей государственной  доли акций акционерных обществ,  преобразованных из государственных  и арендных предприятий, негосударственным юридическим и физическим лицом.

Правительство республики предусматривает путём  приватизации достичь:

- усиления стимулов  к труду, повышение эффективности  производства, деловой активности  предпринимательской деятельности;

- устранения  бесхозяйственности, уменьшения масштабов коррупции и теневой экономики;

- возрождения  общечеловеческих ценностей. 

 Учитывая  важность проблемы, правительство  республики осуществляет постоянный  контроль за ходом процесса  приватизации [10 с.41].

 

 

2.2 Органы, субъекты и объекты приватизации государственной собственности

 

 

В соответствии с Законом "О собственности  в Республике Беларусь государственная собственность подразделяется на собственность Республики Беларусь (республиканскую) и собственность административно-территориальных образований (коммунальную).

В собственности  Республики Беларусь находятся земля, ее недра, воздушное пространство над территорией республики, а также другие природные ресурсы; имущество республиканских органов власти и управления; культурные и исторические ценности народа Республики Беларусь; средства республиканского бюджета/республиканские банки, страховые, резервные и другое фонды. Кроме того, в республиканской собственности могут находиться предприятия и организации, которые обеспечивают суверенитет, хозяйственную самостоятельность республики, ее экономическое и социальное развитие (оборонные предприятия, железные дороги, республиканское телевидение и др.).

Управление  и распоряжение имуществом, находящимся  в республиканской собственности, осуществляют Совет Министров Республики Беларусь и уполномоченные им органы (министерства, ведомства, концерны, управления и др.).

В коммунальной собственности находится имущество, принадлежащее административно-территориальным образованиям Республики Беларусь (районам, городам, областях). К ней относятся имущество органов власти и управления административно-территориального образования, средства местного бюджета, жилищный фонд и жилищно-коммунальное хозяйство местных Советов депутатов, предприятия и организации различных отраслей (сельского хозяйства, торговли, бытового обслуживание, транспорта, промышленности, строительства, здравоохранения. Культуры, образования и др.), необходимые для экономического и социального развития соответствующей территории. Распоряжение и управление государственным имуществом, находящимся в коммунальной собственности, от имени населения соответствующих административно-территориальных образований осуществляют местные Советы Депутатов.

Масштабность  и сложность разгосударствления и приватизации обусловили необходимость создания в республике системы органов управления этими процессами. Всю работу по приватизации возглавляет Министерство по управлению государственным имуществом и приватизации (Мингосимущество) и его территориальные' органы, созданные во всех областях и г. Минске. Основными задачами Мингосимущества являются:

- управление и распоряжение государственным имуществом, относящимся к республиканской собственности, за исключением земли, ее недр, других природных ресурсов и имущества (по законодательству Республики Беларусь);

- анализ эффективности использования и сохранности имущества, находящегося в республиканской собственности;

- выполнение функций держателя акций, принадлежащих государству, а также функций арендодателя при сдаче в аренду государственных предприятий и их структурных подразделений, относящихся к республиканской собственности, за исключением случаев, когда эти функции возложены на другие министерства и иные центральные органы Республики Беларусь;

- представление интересов государства как собственника при разгосударствлении и приватизации имущества, находящегося в республиканской собственности, защита прав и интересов Республики Беларусь как на ее территории, так и за рубежом.

Аналогичные задачи по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в коммунальной собственности, осуществляют управления (отделы) приватизации, созданные в составе местных Советов депутатов (рисунок А.3).

Для выполнения задач по управлению и распоряжению государственным имуществом каждый орган приватизации в соответствии со своей компетенцией создает Реестр государственного имущества, в который включаются государственные предприятия; имущество, сданное в аренду (в том числе на арендных предприятиях); доли, паи, акции, принадлежащие государству в капитале предприятий, основанных на коллективной форме собственности.

 

Рисунок  А.3- Органы приватизации в Республике Беларусь

Примечание – Источник: [10, с.47]

 

В Реестре по каждому объекту даются общие  сведения (вид деятельности, номенклатура производимой продукции и уровень ее конкурентоспособности, рынки сбыта, численность персонала и др.); структура и стоимость государственного имущества по балансу; сведения о долгосрочных финансовых вложениях с указанием конкретных объектов этих вложений. Кроме того, приводится характеристика объектов, учредителем которых выступает государственное или арендное предприятие — субъект Реестра.

Реестр государственного имущества дает полное представление  о составе и стоимости государственного имущества. Приведенные в нем данные позволяют оценить эффективность его использования и принять обоснованные решения по распоряжению им.

В процессе приватизации соответствующие органы представляют государство как собственника, разрабатывают методологию разгосударствления и приватизации и выполняют следующие функции:

- разрабатывают программы приватизации, организуют и контролируют их выполнение;

- осуществляют руководство процессами приватизации; создают комиссии по приватизации;

- осуществляют необходимые преобразования организационно-правовых форм государственных предприятий, подлежащих приватизации;

- принимают решения о приватизации; владеют свидетельствами о собственности на государственные предприятия и имущественные доли в капитале акционерных и других хозяйственных обществ;

- выступают учредителями акционерных и других хозяйственных обществ;

- обменивают акции, принадлежащие Республике Беларусь, на акции юридических лиц других государств;

- организуют и проводят конкурсы и аукционы по продаже объектов государственной собственности;

- создают в своем составе соответствующие фонды для осуществления функций владения и распоряжения государственным имуществом;

- осуществляют другие функции, необходимые для приватизации предприятий.

Кроме Мингосимущества функции управления государственным имуществом возложены Кабинетом Министров Республики Беларусь на отраслевые министерства и другие центральные органы, для чего в их составе созданы управления (отделы) приватизации, основной задачей которых является разработка отраслевых программ приватизации, организация и контроль их выполнения [13 с.141].