Принципы межбюджетных отношений

Колесов А.С. считает, что определение межбюджетных отношений должно включать более полный перечень отношений, возникающих в ходе бюджетного процесса, в том числе отношений между органами власти одного уровня; отношений между федеральными и местными органами власти, минуя субъекты РФ; допущение ситуации оказания помощи из нижестоящего бюджета вышестоящему. Исходя из этого, Колесов А.С. полагает, что, во-первых, межбюджетные отношения - это неотъемлемая часть более широкого процесса, которым является бюджетная политика, причем, они выступают первичными по отношению к другим ее направлениям; во-вторых, межбюджетные отношения являются государство-образующими и бюджето-образующими. В данном определении межбюджетных отношений отражены как вертикальные взаимоотношения между федерацией, субъектом федерации и местными органами власти, так и горизонтальные - между органами власти одного уровня. Автор делает акцент на не получившем практического распространения в Российской Федерации, но имеющем место в других странах, горизонтальном типе межбюджетных отношений, не противоречащим компетенции субфедерального и местного уровней власти. 
Более широкое определение межбюджетных отношений дает Бежаев О.Г. Он считает, что межбюджетные отношения - это экономико-правовые отношения, возникающие между органами государственной и муниципальной власти в ходе бюджетного процесса по поводу разграничения на постоянной или долговременной основе расходных полномочий, доходов, поступающих в бюджетную систему страны, определения нормативов закрепления на постоянной и долговременной основе федеральных и региональных налогов, перераспределения средств из бюджетов вышестоящих уровней в нижестоящие в порядке бюджетного регулирования, возмещения расходов, связанных с передачей расходных полномочий или принятием решений, вызвавших дополнительные расходы или потери доходов других бюджетов, передачи средств в форме дотаций, субвенций, субсидий временной финансовой помощи на возвратной платной и бесплатной основе, а также объединения средств для финансирования расходов в интересах разных уровней власти и разных территорий одного уровня власти. В данном определении приведен практически полный перечень отношений, возникающих в ходе бюджетного процесса, которые можно квалифицировать как межбюджетные. Вместе с тем, в нем отсутствует важная составляющая - целевая направленность организации межбюджетных отношений.  
Федеральным законом № 120-ФЗ от 20 августа 2004 г. «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» статья 6 Бюджетного кодекса РФ дополнена определением понятия «межбюджетные отношения». Они понимаются как взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. С точки зрения предмета в этом правовом определении межбюджетных отношений содержится исчерпывающий состав признаков, характеризующих понятие. Однако, цель этих взаимоотношений по-прежнему не указана.

На данном этапе исследования определим ее как выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности и представление гражданам страны услуг, гарантируемых государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории Российской Федерации. Такое понимание цели организации межбюджетных отношений соответствует принципу выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований, закрепленному в статье 129 Бюджетного кодекса РФ. 
Однако, Федеральным законом № 120-ФЗ от 20 августа 2004 г. «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» указанная статья, как и вся 16-я глава Бюджетного кодекса РФ, изложена в новой редакции. В ней не содержится упоминания о минимальной бюджетной обеспеченности, определение которой изъято и из 6-й статьи документа. Речь идет о расчетной бюджетной обеспеченности, определяемой на основе прогнозируемого налогового потенциала, дотаций из фондов финансовой поддержки и стоимости бюджетных услуг в расчете на одного жителя. Фактически уровень расчетной бюджетной обеспеченности утратил связь с понятием «минимальные государственные социальные стандарты», также изъятым из 6-ой статьи Бюджетного кодекса РФ, и ориентируется на рас- 
полагаемые доходы в оказании бюджетных услуг. Тем самым из правового поля бюджетной политики исчезла сама проблема разработки минимально допустимого уровня финансирования услуг, предоставление которых гарантировалось бы государством. 
Межбюджетные отношения в соответствии с Федеральным законом № 120-ФЗ от 20 августа 2004 г. «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» не имеют своих особенных принципов, определявшихся ранее 129 статьей Бюджетного кодекса РФ. Они основываются теперь на общих принципах бюджетной системы, состав которых дополнен принципом равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований, а содержание трех принципов модифицировано с учетом распространения единообразного подхода к регулированию всей системы бюджетных правоотношений.

Вопрос о межбюджетных отношениях приобретает актуальность в сложносоставных государствах. Россия представляет собой федеративное государство, в котором субъекты Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ). Кроме того, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно (ст. 12 Конституции РФ). 
Важнейшей основой и гарантией самостоятельности как субъектов Федерации, так и муниципальных образований является их обеспеченность финансовыми ресурсами. Соответственно, вышеназванные конституционные положения приводят к тому, что каждый из указанных уровней общественно-территориальных образований должен иметь свои финансовые основы, и в первую очередь собственный бюджет. 
В результате бюджетная система Российской Федерации включает в себя федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты, в том числе бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и бюджеты городских и сельских поселений (ст. 10 БК РФ). Каждый из указанных бюджетов функционирует не изолированно друг от друга. Все они находятся в постоянном взаимодействии. Отношения, возникающие в процессе данного взаимодействия, принято называть межбюджетными. В соответствии со ст. 6 БК РФ межбюджетные отношения — взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. 
Указанное определение правильно отражает субъектный состав данных отношений. Их сторонами являются Российская Федерация, субъекты Федерации и муниципальные образования, ибо именно они являются собственниками средств соответствующих бюджетов. Однако Бюджетный кодекс РФ не четко указывает на содержание межбюджетных отношений.

В финансово-правовой литературе в содержание межбюджетных отношений обычно включают разграничение доходов и расходов бюджетов между определенными уровнями бюджетной системы. 
Таким образом, межбюджетные отношения можно определить и как отношения, возникающие между различными публично-правовыми образованиями (Российской Федерацией, субъектами Федерации и муниципальными образованиями) по поводу разграничения доходов и расходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации. 
Наиболее яркая форма проявления межбюджетных отношений — отношения по выделению межбюджетных трансфертов, урегулированные Бюджетным кодексом РФ. 
Межбюджетные отношения строятся на основе определенных принципов, которые включены в общий перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации (гл. 5 БК РФ). 
К принципам межбюджетных отношений можно отнести следующие из них: 
1) принцип единства бюджетной системы Российской Федерации (ст. 29 БК РФ). Основой данного принципа является конституционный принцип единства экономического пространства. Кроме того, определенное влияние на его содержание оказывает конституционное положение о том, что финансовое регулирование находится в ведении Российской Федерации (ст.71 Конституции РФ).

Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации обеспечивает целостность и определенное единообразие в функционировании бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; 
принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации (ст. 30 БК РФ). Данный принцип закрепляет само содержание межбюджетных отношений. Он препятствует необоснованной концентрации доходов или расходов бюджетов на каком-либо одном уровне бюджетной системы. Конституционной основой данного принципа является определенная самостоятельность субъектов Федерации и муниципальных образований;

принцип самостоятельности бюджетов (ст. 31 БК РФ). Данный принцип основан как на определенной самостоятельности субъектов Федерации и муниципальных образований , так и гарантированности права государственной и муниципальной собственности. 
Принцип самостоятельности бюджетов реализуется в динамической взаимосвязи с принципом единства бюджетной системы. Однако в отдельных случаях сложно понять, какой из этих принципов должен применяться при разрешении того или иного дела; 
принцип равенства бюджетных прав субъектов Федерации, муниципальных образований (ст. 31.1 БК РФ). Данный принцип основан на положении о том, что субъекты Федерации равноправны (ст. 5 Конституции РФ). Глубинным основанием рассматриваемого принципа бюджетной системы является принцип равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства. Принцип равенства бюджетных прав проявляется в существовании единых методик распределения доходов и расходов между бюджетами бюджетной системы. 
Таким образом, каждый принцип межбюджетных отношений имеет свои конституционные основы и может быть использован при разрешении наиболее сложных вопросов бюджетно-правового регулирования. При этом необходимо учитывать, что принципы существуют не в отдельности, а находятся в определенном динамическом взаимодействии.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Проанализировать основные социально-экономические показатели уровня жизни населения

Термин «уровень жизни населения» получил в наше время широкое распространение, постепенно сократив сферу употребления таких понятий, как «народное благосостояние», «степень удовлетворения материальных и духовных запросов трудящихся», использовавшиеся ранее, и выдержав соперничество с таким более модным, но трудно оцениваемым количественно термином, как «качество жизни». Это объясняется рядом причин, важнейшие из которых состоят в следующем:

1) уровень жизни в основных  его показателях и характеристиках  представляет собой относительно  более четкое выделяемое, количественно  определяемое и статистически  отслеживаемое понятие;

2) отчасти, поэтому он  более удобен для проведения  сопоставлений, прежде всего, во  временном и межрегиональном  аспектах и, наконец,

3) этот термин наиболее  распространен в практике международных  сопоставлений.

Можно сказать, что возросшее внимание к проблемам уровня жизни населения, более глубокий их анализ, а также более полное отображение системы показателей уровня жизни в материалах государственной статистики означает реакцию на резкое падение уровня жизни значительной части населения, и осуществление объективно реализуемого под влиянием проходящих преобразований процесса социализации экономики.

На сегодняшний день тема «уровень жизни» очень актуальна. Уровень жизни населения как социально-экономическая категория представляет собой уровень и степень удовлетворения потребности людей в материальных благах, бытовых и культурных услугах. Рассмотри основные социально-экономические показатели уровня жизни населения в таблице 1:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

	22001	22002	22003	22004	22005	22006	22007	22008	22009	22010	22011	22012
Денежные доходы населения, млрд. руб.	11 505,6	17 086,7	22 795,1	29 564,9	38 622,4	48 685,1	58 670,0	75 305,1	87 401,0	108 467,7	165 713,9	320 261,6
Денежные доходы в расчете на душу населения, тыс. руб. в месяц	96,6	144,3	193,9	253,2	333,0	422,4	511,4	658,6	766,1	952,4	1 457,7	2 819,9
Реальные денежные доходы населения, в процентах к предыдущему году	128,1	104,1	103,9	109,8	118,4	117,8	113,2	111,8	102,7	115,1	99,7	121,4
Реальные располагаемые денежные доходы населения, в процентах к предыдущему году	128,1	104,0	100,7	109,3	118,1	115,9	113,1	111,8	103,7	114,8	98,9	121,0
Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата одного работника, тыс. руб.	123,0	189,2	250,7	347,5	463,7	582,2	694,0	868,2	981,6	1 217,3	1 899,8	3 740,12)
Реальная заработная плата, в процентах к предыдущему году	129,6	107,9	103,2	117,4	120,9	117,3	110,0	109,0	100,1	115,0	101,9	121,92)
Средний размер назначенных пенсий (на конец года), тыс. руб.	65,0	89,6	113,9	172,6	211,0	277,6	328,2	389,4	429,5	584,7	940,4	1 885,5
Реальный размер назначенных пенсий, в процентах к предыдущему году	122,1	102,3	101,4	132,4	113,2	123,4	105,4	104,7	100,2	123,9	77,1	164,6

 

Структура денежных доходов населения (в процентах к итогу) денежный доход население материальный. Покупательная способность среднедушевых располагаемых денежных доходов населения представлена в таблице 2 :Таблица 2

	11995	22000	22001	22002	22003	22004	22005	22006	22007	22008	22009	22010	22011	22012
Количество продуктов питания (каждого отдельно), которое можно было приобрести на величину среднедушевого располагаемого денежного дохода, килограммов в месяц
Свинина	18,3	27,0	33,5	37,2	45,8	44,9	45,6	53,8	64,3	70,6	71,6	81,4	67,6	65,1
Мясо птицы	23,1	31,6	40,5	40,8	46,1	50,1	58,3	67,2	79,6	84,4	87,0	100,6	83,2	89,9
Рыба свежая	20,8	26,2	34,5	38,3	43,1	50,9	66,7	81,3	85,1	98,2	107,1	126,5	89,5	107,8
Молоко, л	219,9	295,2	311,6	285,4	308,8	320,1	381,2	445,2	503,0	505,6	499,1	562,7	614,8	500,7
Масло животное	14,8	25,4	36,0	31,0	31,2	32,7	40,8	46,9	55,8	54,6	55,7	56,1	49,2	51,2
Творог	54,7	66,3	72,5	63,6	68,2	67,3	80,0	88,7	82,5	80,7	92,1	91,1	99,7	102,5
Сыры твердые	12,8	21,4	25,2	24,6	25,9	28,5	33,8	40,3	48,0	47,4	48,8	53,9	48,7	47,3
Яйца, шт.	583	876	1 063	1 079	1 186	1 306	1 497	1 798	2 154	2 438	2 445	2 726	2 465	2 674
Сахар-песок	56,4	107,4	133,7	159,8	135,7	167,3	211,1	216,8	264,2	322,4	337,2	323,7	272,1	341,8
Масло растительное	25,1	45,1	67,4	58,6	57,4	70,7	89,0	110,8	125,6	102,7	151,7	176,7	102,5	147,3
Хлеб пшеничный	136,6	150,2	189,5	237,2	256,2	230,4	260,2	297,4	351,5	383,6	386,7	438,7	488,6	494,1
Рис	59,3	86,7	148,4	158,3	156,0	156,9	164,2	186,4	229,9	182,2	154,5	199,7	154,0	224,5
Макаронные изделия	59,5	104,5	139,6	163,0	172,4	145,5	165,2	192,1	227,6	234,1	226,6	296,8	273,9	395,3
Картофель	194,0	351,8	500,3	306,1	334,9	676,4	625,2	504,8	664,3	755,3	747,9	654,1	633,4	1 340,2
Капуста свежая	137,5	335,0	305,1	215,7	243,4	574,5	356,4	483,2	461,6	458,2	699,3	523,9	564,0	891,9
Морковь	124,9	226,9	234,1	189,2	218,7	458	353,8	388,3	475,6	410,7	597,2	553,2	487,9	793,7
Лук репчатый	81,1	175,1	207,0	160,4	170,1	200,5	346,2	335,7	329,8	409,8	558,3	408,8	405,7	702,0
Яблоки	64,8	104,5	123,0	159,6	107,5	132,5	150,9	165,4	164,8	147,3	238,7	288,8	165,3	275,9