Понятие региональной экономики

В пределах этих ограничений существует множество различных подходов к определению региона, однако все они могут быть отнесены к одной из трех категорий:

      унифицированные однородные регионы;

      узловые (нодальные) регионы;

      программные или плановые регионы.

В соответствии с первым подходом регионы рассматриваются как естественные однородные ареалы, имеющие одинаковые характеристики.

Выделение однородных, или унифицированных, регионов основано на идее, что отдельные пространственные единицы, являющиеся объектами экономического анализа, должны иметь определенные унифицированные характеристики. Такие характеристики могут включать одинаковую структуру производства, одинаковые среднедушевые доходы, распределение рабочей силы, отражать географические факторы, такие как доминирующие природные ресурсы, это определение может включать и неэкономические характеристики, например, сходство социального положения, региональных политических взглядов и т.д.

Главная проблема такого разделения состоит в том, что регионы, однородные по одному признаку, могут существенно различаться по другому, границы унифицированных регионов при этом оказываются неясными и спорными.

При выделении унифицированных регионов для целей макроэкономического анализа приходится прибегать к допущению, что регионы однородны внутри и их средние характеристики относятся к любой части региона, что в жизни обычно не так. Тем не менее регион рассматривается как точка, лишенная внутреннего пространства.

Узловые (нодальные), или поляризованные, регионы выделяются на основе тесноты взаимосвязи различных компонентов хозяйства, складывающихся внутри такого региона. Поскольку функциональные связи между пространственными единицами ограничены в пространстве, то нодальные регионы можно четко выделить в пространстве, например, при помощи гравитационной модели. Функциональные части нодальных регионов тесно взаимосвязаны, и эти взаимодействия более четкие и определенные, чем потоки населения, товаров и услуг, связывающие однородные регионы.

Потоки товаров, трудовых ресурсов и инвестиций в нодальном регионе имеют тенденцию направляться к одному доминирующему центру, как правило, крупному городу, поэтому нодальный подход концентрируется на его ядре, определяющем взаимосвязи, а не на всем пространстве. Для анализа узловых районов наиболее важным оказывается внутреннее пространство региона, поэтому границы нодального региона можно не определять четко. Этот подход ясно демонстрирует не только функциональную зависимость внутри региона, но и взаимосвязи между узлами регионов, которые осуществляются через транспортную сеть, коммуникации, миграционные потоки и потоки сырья и готовой продукции.

Третья концепция региона - программный, или плановый, регион. Она определяется в терминах принятия экономических решений и выработки региональной политики. Программный регион выделяется как пространственная система, на территории которой реализуются некоторые региональные или общенациональные задачи и которая становится в этой связи особым объектом управления.

Выбор одного из трех перечисленных типов регионов зависит от структуры той экономической системы, которая анализируется. Если национальная экономика разделяется на несколько примерно однородных и равнозначных регионов с определенными границами, то разумно описывать такую экономику в терминах унифицированных районов. Однако если национальная пространственная система не сбалансирована, а сформирована одним или несколькими развитыми регионами и несколькими очень небольшими или система состоит из регионов, экономическая структура которых не имеет явно обозначенной специализации, то анализ такой системы возможен в терминах поляризованных потоков. Выбор типа региона ограничивается целями разбиения, а также внутренней структурой и степенью интеграции системы в целом.

Преимущество рассмотренного нами подхода к выделению региона, определение его конкретного типа и границ в зависимости от целей анализа состоит в том, что позволяет не концентрироваться на проблеме классификации, любая из которых является спорной, а определять регион и пространственное разбиение национальной экономики в зависимости от типа решаемых аналитических задач. Практика регионального анализа показывает, что на самом деле так и происходит, даже если определения строго классифицируются то классификация строится под те аналитические задачи, которые предполагается решать.

Рассмотрим наши построения, характеризующие возможные типы территориального деления, на конкретных примерах.

В экономической литературе термином «регион» обозначаются самые разные территориальные образования, отождествляя это понятие как с огромными по территории и экономическому потенциалу пространственными структурами, например, Азиатско-Тихоокеанский регион, Сибирь и Дальний Восток, так и с локальными территориальными образованиями, например, Московский регион.

С другой стороны, в практике регионального анализа, особенно в советской литературе, использовано множество терминов, попадающих под общее понятие «регион», однако обозначающих чрезвычайно разные экономические объекты. К регионам относят и макрозоны, и субрегионы, и территориально-производственные комплексы, и отдельные населенные пункты.

Поэтому попытаемся распределить территориальные образования различного ранга, названия которых фигурируют в региональной литературе, в соответствии с изложенными выше подходами.

Первый тип пространственного разбиения экономической системы - административно-территориальное деление. Данный тип пространственного деления с определенной долей условности можно считать унифицированным, при этом классификация строится на основе существующего в стране государственного территориального устройства, в этом смысле административные регионы являются "однородными".

Региональное (территориальное) деление в странах проводится как на формальной, конституционно закрепленной основе, так и на основе исторически сложившихся традиций или специально поставленных задач.

Административно-территориальные единицы - это регионы, являющиеся объектом государственного управления, границы и статус которых закреплены административным способом.

В Российской Федерации территориально-административные единицы закреплены Конституцией РФ в качестве субъектов Российской Федерации. Такими регионами являются республики в составе Российской Федерации, края, области, автономные области, автономные округа.

Отличительными чертами этого типа территориальных образований являются: четко определенные географические границы, наличие государственного органа, через который осуществляется управление социально-экономическим развитием территории, сбор органами государственной статистики информации о состоянии данного объекта управления в соответствии с установленной схемой.

Территориально-административное деление сложилось исторически и не имело в своей основе экономических критериев, поэтому в число субъектов Федерации входят чрезвычайно разнородные с точки зрения численности населения, экономического потенциала, финансовых ресурсов единицы.

В мире существует большое разнообразие систем территориально-административного деления. Например, в США это штат, графство, сити (города с населением свыше 10 тыс. чел.), бороу, таун - небольшие поселения и тауншип, вилидж - мелкие поселения. В Японии - префектура, город, поселок, деревня.

Все они сформированы в зависимости от исторических особенностей развития и системы государственного управления, существующей в той или иной стране. Границы этих территориально-административных образований могут меняться в зависимости от тех или иных ситуаций.

Так, в России процессы суверенизации, происходившие в начале 90-х годов, привели к образованию новых субъектов Федерации, которое произошло путем повышения статуса административно-территориальных образований, таким путем статус субъекта Федерации получили, например, Еврейская автономная область и Чукотский автономный округ.

В отличие от административно-территориального деления все другие способы пространственного разбиения являются менее четкими и определенными.

Унифицированные однородные регионы  выделяются преимущественно для целей макроэкономического пространственного анализа развития национальной экономики. В практике отечественных региональных исследований к числу однородных пространственных единиц, выделяемых для аналитических целей, можно отнести макрозоны и экономические районы.

В соответствии с административно-территориальным делением, закрепленным Конституцией Российской Федерации 1993 года, Российскую Федерацию образуют 21 республика, 1 автономная область, 5 автономных округов, 6 краев, 49 областей, 2 города с особым статусом (Москва и Санкт-Петербург), все они являются субъектами Федерации, т.е. субъектами государственного управления.

Макроэкономические зоны, или макрорегионы, представляют собой крупные территориальные образования с характерными природными и экономическими условиями развития, зависящими от сочетания и концентрации на них природных ресурсов, исторических факторов хозяйственного развития и регионального распределения населения. Примером территориальных образований такого типа являются зона Севера, разделение страны на зоны Запад и Восток, выделение Нечерноземной зоны России.

Существует множество определений понятия «экономический район», не останавливаясь на различиях этих определений, отметим наиболее характерные его черты.

Экономический район - это крупная территория страны с относительно однородными природными условиями и характерной направленностью развития в нем производства, определяющей его специализацию, сложившейся материально-технической базой, производственной и социальной инфраструктурой. Основной чертой, определяющей экономический район, является его специализация.

В настоящее время территория России разделена на 11 экономических районов. Каждый экономический район включает определенные субъекты Федерации по принципу смежности. Строго говоря, выделение экономических районов следует не из концепции построения системы однородных пространственных единиц, а из административно сложившейся системы экономического районирования страны, и более логично относить ее к первому типу - административному делению.

Однако экономическое районирование не закреплено законодательно, экономический район не является субъектом управления, а относится к учетно-статистическим пространственным единицам, используемым для целей анализа и прогнозирования.

Следующими аргументами в пользу того, что экономический район может быть отнесен к данной классификационной группе, является, во-первых, то, что экономические районы выделялись в гораздо большей мере на основе экономических критериев их относительной однородности, чем административные единицы, во-вторых, они в действительности гораздо более сравнимы по масштабам экономической деятельности в них, чем чрезвычайно разнородные субъекты Федерации.

В настоящее время в государственной статистике сетка экономического районирования включает 11 территориальных образований: Северный, Северо-Западный, Центральный, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный районы, и отдельно выделяется анклавная Калининградская область, не включаемая в состав никакого из экономических районов.

Узловые (модальные) регионы выделяются на основе складывающихся в них пространственно-функциональных связей и их замыкания на определенной территории. Из числа территориальных образований, определения которых фигурируют в литературе, к узловым регионам можно отнести такие пространственно-функциональные образования, как территориально-производственные комплексы, промышленные узлы и транспортные узлы.

Териториально-производственный комплекс (ТПК) представляет собой сочетание различных технологически связанных производств с общими объектами производственной и социальной инфраструктуры. ТПК включает в себя все отрасли производства, сосредоточенные на ограниченной территории и совместно использующие ее ресурсы и единую инфраструктуру. Использование единой производственной и бытовой инфраструктуры дает возможность всем предприятиям, входящим в состав ТПК, получать экономию, кроме того, расположение на единой территории создает дополнительные возможности производственной кооперации.

Промышленный узел - это низовое звено в территориальной организации производства, решающим фактором, определяющим его формирование, являются производственно-экономические связи между предприятиями, расположенными на единой территории.

Транспортный узел - это пересечение транспортных коммуникаций, как правило, сочетающееся с концентрацией производства и населения.

Формирование этих понятий и их выделение в особые категории были связаны с развитием теории размещения производительных сил, они широко использовались в предплановых и предпроектных разработках. Сейчас аналитические работы по ТПК и промузлам проводятся при составлении генеральных схем расселения и размещения производительных сил.

Если границы ТПК или промышленного узла совпадают с административным делением, то вследствие этого они могут получить признаки, характерные для административных регионов, т.е. оказаться объектами государственного управления. Однако, как правило, при использовании экономических критериев локализации ТПК и промузлов они являются только объектами экономического анализа.

Классификационные признаки регионов третьего типа - программных, или плановых, регионов не очень четкие, поскольку административные регионы, являющиеся объектами государственного управления, также являются субъектами принятия экономических решений и выработки региональной политики, хотя интуитивно разделение понятно, программные, или плановые, регионы - те регионы, по которым принимаются специальные управленческие решения, не укладывающиеся в существующую систему принятия и реализации территориальных решений.