Понятие разгосударствления собственности

В ходе приватизации и разгосударствления в России государство, будучи практически  главным инвестором и содержателем огромного числа убыточных предприятий, отказалось от этого груза в условиях рыночной экономики, т.к. при сохранении монопольного положения одного собственника (в данном случае государства) невозможно полноценное развитие рыночных отношений.

Таким образом, цель приватизации и разгосударствления, как фундаментальных  элементов реформ в "переходной" экономике заключалась в обеспечении  условий для нормального функционирования будущей рыночной системы. Именно в ходе процессов трансформации отношений собственности в масштабах страны возможно формирование новых мотиваций хозяйствующих субъектов и предпосылок для рационального изменения структуры производства как базовых условий повышения эффективности производства и роста национального дохода.

При этом важную роль при  достижении целей приватизации играла программа Российского правительства, определявшая очередность практических шагов приватизации:

-           преодоление монополии государства и создание условий гражданского общества и социально ориентированной рыночной экономики;

-        преодоление бесхозяйственности, убыточности, дефицитов, в том числе и дефицита бюджета как одного из основных источников инфляции;

-        стимулирование инициативы собственников как источника самодвижения, саморазвития экономики:

-        изменение роли государства, ибо государство перестает быть монопольным собственником, но сохраняется как один из собственников; при этом государство берет на себя функции регулирования рынка в основном экономическими методами.

На основании всего  вышеизложенного можно сказать, что при участии государства  в процессе разгосударствления и  приватизации структура собственности, в конечном итоге, смогла приобрести следующий вид: государственные  предприятия, частный бизнес, народные предприятия, акционерные корпорации с преобладанием государственного капитала, акционерные негосударственные  предприятия. Такая структура и  характерна для многоукладной рыночной экономики.

Приватизация в форме  продажи акций работникам предприятия  означает развитие рабочей акционерной  собственности. Продажа акций рабочим  является эффективным средством  повышения их заинтересованности в  результатах своей работы, росте  производительности труда и прибыльности предприятий.

 

 

2. Приватизация в России

2.1. Состояние российской  экономики в начале 1990-х годов

 

К началу 90-х годов состояние  российской экономики характеризовалось  нарастанием глубоких кризисных  явлений, имеющих системный характер. Поражение в “гонке вооружений”, резкое падение мировых цен на нефть привели к формированию устойчивого негативного тренда в экономическом развитии.

На конец 1991 года пришлась самая тяжелая фаза экономического кризиса. Наиболее характерными чертами этого периода являлись резкий спад производства во всех отраслях промышленности  и существенное усиление инфляционных процессов.

Практически полный развал финансовой системы, выразившийся, в  частности, в том, что большая  часть расходов союзного бюджета  покрывалась за счет эмиссии, привел к фактической натурализации  хозяйственных связей и нарастанию экономического обособления союзных  республик и регионов. Рыночный курс рубля, составлявший в начале 1991 г. 35-40 рублей за доллар, к концу года упал в 3-5 раз (до 110-120 рублей за доллар по наличным операциям и до 180 рублей – по безналичным).

Среди основных причин, предопределивших кризисное состояние экономики  данного периода, можно выделить:

-         глубокий кризис финансовой системы страны, характеризующийся временным сокращением возможностей государства  в сфере проведения финансовой, денежно-кредитной и ценовой политики, рост дефицита бюджета и государственного долга, высокие темпы инфляции.

-         разрушение единого экономического и финансового пространства, разрыв хозяйственно-экономических и технологических связей между отраслями, предприятиями и регионами,  экономическое обособление союзных республик и распад СССР;

-         сокращение объемов и изменение структуры внешнеторгового оборота, снижение экспортных возможностей, свободных валютных средств,  рост  государственного внешнего долга и расходов по его обслуживанию;

-         сокращение объемов производства в добывающих отраслях промышленности, а также сельскохозяйственного производства, не компенсированное улучшением использования сырья, топлива и материалов;

-         катастрофическое снижение инвестиционной активности во всех сферах экономики при резком сокращении финансовых возможностей инвесторов;

-         неконтролируемый рост цен.

В 1991 году реальный объем  валового внутреннего продукта по отношению  к предыдущему году снизился на 5%, в 1992 году на 19-20%, в 1993 году на  12%. Объем валового внутреннего продукта в 1996 году составил 2256 трлн рублей и в реальном выражении снизился на 6% по сравнению с 1995 годом. Всего к 1996 году валовой внутренний продукт сократился на 38% по отношению к 1991 году.

За этот период происходило  опережающее снижение темпов и доли валового накопления по сравнению с  совокупными расходами на конечное потребление. В структуре производства валового внутреннего продукта за все  это время сохранялась тенденция  роста доли услуг при устойчивом снижении производства товаров.

Спад производства в начале 90-х годов носил общий характер. Им были охвачены все отрасли экономики, в том числе отрасли, непосредственно работающие на потребительский рынок.

Индекс производства промышленной продукции в 1991 году снизился на 8%, индекс производства продукции сельского  хозяйства – на 4,5%, инвестиции в  основной капитал – на 15 %, инфляция выросла в 2,6 раза.

Весьма существенным было падение производства отраслей, выпускающих  конечную продукцию. По машиностроительному  комплексу объем продукции сократился на 57,4%, в легкой промышленности –  на 84,1%, пищевой промышленности –  на 44%.

В 1992 году падение промышленного  производства составило 18.8% к 1991 году. Объем производства продовольственных  товаров сократился на 18%, товаров  народного потребления – на 15%. Валовая продукция сельского  хозяйства сократилась на 8%. В 1992 году наблюдались значительное опережение роста розничных цен по сравнению с доходами населения, падение уровня жизни большинства населения, развитие бартера и натуральной оплаты труда.

Решение о начале приватизации в Российской Федерации было одним  из вынужденных ответов на кризисное  состояние экономики в начале 90-х годов и ключевым элементом  экономической реформы. Однако, недостаточная  подготовленность правовых и институциональных  основ приватизации и трансформации  отношений собственности в целом  не позволила на том этапе добиться решения многих из поставленных стратегических задач (формирование эффективного собственника, развитие частной инициативы как  одного из факторов преодоления кризиса  в экономике, повышение эффективности  деятельности предприятий и др.).

2.2.Два этапа проведения приватизации

2.2.1. Чековый этап

 

   Концепция проведения  приватизации государственной собственности в Российской Федерации предусматривала два этапа ее реализации: чековый (ваучерный) и денежный. Временные рамки указанных этапов были определены следующим образом: этап чековой приватизации — с июня 1992 г. по 1 июля 1994 г.; этап денежной приватизации — с 1 июля 1994 г. по настоящее время.

Главный документ, определивший содержание и порядок первого  этапа приватизации, - Программа  приватизации 1992 г. Разработка ее была в основном завершена в конце 1991 г. Примерно месяц ушел на обработку, которая привела к некоторым  важным дополнением. 29 января 1992 г. Президент подписал Указ № 66, утвердивший основные нормативные документы. По Закону о приватизации программа должна была утверждаться  парламентом и сама тем самым приобретала силу закона. 11 июля 1992 г. многомесячных дебатов, как ни странно, Программа приватизации была одобрена Верховным Советом.

Основными целями первого (чекового) этапа приватизации были:

• массовое разгосударствление российской экономики, перераспределение и закрепление прав частной собственности;
• формирование слоя частных собственников, содействие созданию социально ориентированной рыночной экономики;
• обеспечение условий для повышения эффективности функционирования российских предприятий;
• создание необходимых законодательных и организационных условий и механизмов для перехода прав собственности от одних лиц к другим;
• содействие процессу стабилизации финансового положения в Российской Федерации;
• создание конкурентной среды и обеспечение условий для демонополизации народного хозяйства; 
• расширение инвестиционной базы российских предприятий и привлечение иностранных инвестиций в российскую экономику.

 

Начало реализации чековой  модели приватизации осуществлялось в следующих условиях:

• избранный вариант экономической реформы требовал незамедлительного разгосударствления и высоких темпов проведения приватизационных процессов, что с учетом масштабов российской экономики неизбежно вело к значительным организационным и иным проблемам;
• Россия не располагала квалифицированными кадрами, имеющими соответствующий уровень подготовки для быстрого и качественного решения задач приватизации государственной собственности;
• в стране практически полностью отсутствовали необходимые финансовые ресурсы для выполнения намеченных задач по приватизации государственного имущества, а также отсутствовал платежеспособный спрос населения;
• в РФ насчитывалось более 240 тыс. государственных и муниципальных предприятий, что требовало разработки типовых стандартных процедур приватизации, позволяющих в короткие сроки провести их разгосударствление;
• иностранные инвесторы не проявляли желаемого уровня интереса к приватизации в России.

Перечисленные условия определили следующие характерные черты российской модели приватизации:

1) массовый характер приватизации обеспечивался за счет применения жестких стандартных процедур, легко контролируемых работниками государственных органов среднего уровня квалификации;

2) форсирование приватизации по времени осуществлялось посредством включения в ежегодные госпрограммы приватизации, имевшие силу закона, конкретных адресных заданий по приватизации;    

        3) отсутствие необходимых финансовых средств должно было быть компенсировано отчасти путем бесплатной раздачи государственной собственности (в буквальном смысле бесплатной или за приватизационные чеки), а в остальном — путем продажи по минимальным ценам

    Для законодательного  обеспечения процесса приватизации в кратчайшие сроки была разработана и утверждена правовая база, включающая Закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», государственные программы приватизации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и распоряжения Госкомимущества России. Формы, конкретные пути и варианты приватизации были определены Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 г. Программа предусматривала четыре способа приватизации: аукцион, коммерческий конкурс, аренду с правом выкупа, акционирование.

      B качестве основного инструмента приватизации на ее первом этапе были использованы приватизационные чеки, выданные всем российским гражданам вне зависимости от пола, возраста, места жительства и характера занятости. Население России получило 146,064 млн. приватизационных чеков. Номинал каждого ваучера составлял 10 тыс. рублей. Это документ на предъявителя. По истечению срока действия приватизационные чеки считаются погашенными и изымаются из обращения. Приватизационные чеки действуют однократно в качестве средства платежа в процессе приватизации. Каждый владелец приватизационного чека имел четыре возможности:

1) использовать свой чек  при закрытой подписке на акции  своего предприятий (в ходе  такой подписки было принято  почти 26 млн. чеков);

2) участвовать в чековом  аукционе; 

3) купить акции чекового инвестиционного фонда (таких фондов было создано 640, они собрали свыше 60 млн. приватизационных чеков); 

4) продать чек (всего  было продано около четверти выданных чеков).

В июле 1991 года в России был  принят Закон о приватизации государственных  и муниципальных предприятий  на 1992-1994 годы. Все предприятия, подлежащие приватизации, были разделены на три  группы:

1) мелкие предприятия  (до 200 занятых с балансовой стоимостью  основных фондов менее 1 млн.  руб.), они подлежат продаже на  аукционах (конкурсах);

2) крупные предприятия  (занято более 1000 человек при  балансовой стоимости основных  фондов свыше 50 млн. руб.), они  приватизируются путем преобразования  в открытые акционерные общества;