Понятие и принципы рыночной экономики в РФ

5. Гунепшоков,  М.Х. Форма правления современного государства/ М.Х. Гунепшоков // Правовая политика и правовая жизнь - №1 – 2009 – С.96 – 97.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. – М., ИНФРА • М, 1998. С. 139

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. – М., ИНФРА • М, 1998. С. 140

 

 

 Базылев Н.И., Базылева М.Н. Экономическая  теория: учебник для вузов. - 2-е  изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2006.

 

Видом федерации  следует признать сложившиеся в  государственной практике различных  стран модели федерации, различающиеся  способами образования, особенностями  их правового статуса, характером его  закрепления в национальных конституциях и др. Следует иметь в виду то обстоятельство, что Россия является нетипичной, отклоняющейся от классических образцов федерацией, ей, в той или  иной мере, присущи черты различных  видов федерации.

В зависимости  от правового способа закрепления  федеративного союза, т.е. в зависимости  от вида (формы) правового акта, учредившего  федерацию, принято выделять: договорную, конституционную (законодательную) и  конституционно-договорную федерации.

Договорная - это федерация, основанная на договоре составных частей, т.е. федерация, образование  которой, ее правовой статус и правовой статус субъектов закреплены в союзном  договоре. С определенными оговорками к этому виду федерации можно  отнести Союз ССР. В начальной  стадии своего формирования (после  распада СССР - с декабря 1991 г. по март 1992 г.) к договорной модели федерации  тяготела Российская Федерация. Ее становление  в новых условиях, виды и статус субъектов, разграничение предметов  ведения и полномочий РФ и ее субъектов  закреплены Федеративным договором  от 31 марта 1992 г. Государствоведы считают, что существование в современных условиях федерации, основанной на договоре, является малореалистичным, поскольку такая модель федеративного государства не согласуется с государственным суверенитетом.

Конституционной (законодательной) является федерация, правовое положение которой и  ее субъектов закреплено в федеральной  конституции. Конституционная федерация  означает, что конституция страны обязывает центральную власть признать федеративное устройство и политическую автономию территорий. Действующая  Конституция РФ закрепляет именно такую  модель федерации. Статус РФ и ее субъектов, их взаимоотношения, предметы ведения  и полномочий, порядок разрешения споров о Конституции определены в федеральной Конституции.

Конституционно-договорной является федерация с элементами конституционной и договорной федеративной государственности. Федеративное государство  при этом учреждено договором  и конституцией, но приоритет (верховенство) с юридической точки зрения принадлежит  договору. Если конституционная федерация создается и преобразуется в результате принятия конституции, то конституционно-договорные федерации основываются как на конституции, так и на предваряющем ее принятие договоре между субъектами федерации и федеральным центром.

Сходной с данной моделью федерации является договорно-конституционная федерация, т.е. такая федерация, когда вначале  заключается федеративный договор, а в последующем принимается  Конституция, закрепляющая федеративный статус государства.

Инкорпорирование (включение) норм Федеративного договора от 31 марта 1992 г. в действовавшую  Конституцию РСФСР 1978 г. означало, что  Российская Федерация приобрела  статус конституционно-договорной. Этот статус Россия сохранила до принятия действующей Конституции.

Сторонники  признания России конституционно-договорной федерацией исходят из того, что  правовым основанием образования Российской Федерации являются и федеральная  Конституция, и федеративный договор. Конституция РФ 1993 г. действительно  закрепила основную часть положений  Федеративного договора в нормах действующей Конституции, одновременно признав Договор источником правового  регулирования федеративных отношений. В то же время Конституция определила безусловный приоритет норм Основного  Закона над положениями Федеративного  договора (ст. 4, 5, 11, 15, абз. 4 ч. I Заключительных и переходных положений Конституции РФ).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Федерация и федерализм: понятие  и сущность

В качестве одной из основ  конституционного строя ст. 1 Конституции РФ закрепляет федеративное устройство России, что отражает официальное название государства. Среди сравнительно небольшого числа федераций мира положение Российской Федерации уникально: она является самой большой федерацией мира не только по абсолютному количеству субъектов (89), но и по числу их разновидностей (6).

Термины «федерация» и  «федерализм» весьма востребованы в  современном мире, причем не только в науке, но и в таких сферах общественных отношений, как литература, публицистика, спорт, культура, профсоюзная  и иная профессиональная деятельность, функционирование различных институтов гражданского общества и общественных объединений (женских, молодежных, студенческих, детских, ветеранских и т. п.). В  широком смысле слова под федерацией (от лат. federare – объединять, укреплять союзом) понимается любая система, структура, состоящая из неодинаковых частей.

Рассматриваемые термины  имеют и собственно правовое значение. При этом они не являются тождественными, а соотносятся как форма и  содержание. Федерация – это форма территориально-государственного устройства, при которой составными частями государства являются относительно самостоятельные государственные образования – субъекты федерации; федерализм же – это проявление установленных федеративных отношений, это сами федеративные отношения во всем их многообразии. Федерализм справедливо рассматривается как межотраслевое понятие, содержащее не только юридические, но и политические, социологические, психологические, исторические, экономические и иные аспекты. Таким образом, федерация как форма, организационная сторона государства отражает статику в государственных отношениях, а федерализм – динамику внутригосударственных отношений в федеративном государстве. При этом главное в характеристике федерализма – не уяснение территориальной составляющей государства, а именно федеративные отношения, т. е. взаимосвязи различных субъектов этих отношений. Не являясь тождественными, понятия «федерация» и «федерализм» находятся тем не менее в неразрывном единстве (во всяком случае с сугубо юридической точки зрения): федерация немыслима без федеративных отношений, а федеративные отношения возможны только в федеративном государстве.

Четкую, непреодолимую границу  между федерализмом и унитаризмом  провести сложно. Децентрализация власти присуща не только федеративному, но и унитарному государству, при этом степень автономии составных  частей некоторых унитарных государств (областей Италии, автономных сообществ  Испании, Палестинской автономии в  Израиле, Республики Каракалпакстан в  Узбекистане и др.) может быть большей, чем субъектов отдельных  федеративных государств (например, штатов в Индии). Поэтому сущностным признаком  федерализма является не степень  автономии составных частей государства, а особый характер федеративных отношений, которые по определению невозможны в унитарном государстве независимо от объема прав, предоставляемых его  территориальным единицам.

Федеративные государства  в обязательном порядке характеризуются  наличием двух уровней государственной власти, причем в федеративных отношениях главными являются отношения по поводу распределения и осуществления государственной власти. В осуществлении государственной власти, равно как и в федеративных отношениях вообще, обязательно имеют место элемент соглашения (не в буквальном юридическом смысле «договор»), сочетание сотрудничества и подчинения. Если в унитарном государстве власть делится «сверху» и так же, «сверху», в любой момент предоставленные составным частям государства власть и автономия могут быть отняты или изменены, то в федеративном государстве исключается принятие подобных решений центральной власти в одностороннем порядке, обязательно участие в принятии таких решений субъектов федерации.

Истоки и становление федерализма  в России

Федерализм в России находится  в стадии становления. Обусловлено  это тем, что у России нет собственного опыта подлинных федеративных отношений: большую часть своей истории  Россия де-юре (до 1918 г.) или де-факто (в советский период) была унитарным государством. Тем не менее элементы федерализма в России были.

Идеи самоуправления закреплялись еще в Русской Правде, Новгородской и Псковской судных грамотах, Судебниках 1497 и 1550 гг., Соборном уложении 1649 г., актах  Петра I и т. п. В процессе расширения Российской империи входящие в состав России народы и территории (княжества, ханства, царства, губернии и пр.) сохраняли  возможность самоуправления и достаточно широкую степень автономии.

В конституционных проектах декабристов уже содержатся оформленные  идеи и концепции федерации («республика  многонациональной федерации славянских и некоторых соседних государств Центральной и Южной Европы», «конституционная монархия, состоящая  из федеративных территорий» и т. п.).

Обострение национальных отношений в России в конце XIX – начале XX в. предопределяет расширение антиимперского движения, появление  различных платформ политических партий и расширение идеи перехода к федерации  с созданием областных и национальных автономий.

Пришедшие к власти в 1917 г. большевики к федерации относились отрицательно («...федерация вредна, федерация противоречит принципам  социал-демократии в их применении к русской действительности...»), однако ход истории достаточно быстро изменил их взгляды, и именно при  советской власти (в 1918 г.) Россия впервые  де-юре стала федеративным государством. Переход к федерализму рассматривался как единственный способ остановить распад бывшей Российской империи.

Российская федерация  изначально носила не договорный или  конституционно-договорный (как федерация  СССР), а конституционный характер: федерация в России была провозглашена, учреждена, а не явилась следствием добровольного объединения различных территорий и народов. В январе 1918 г. III Всероссийский съезд Советов принимает Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, которая учредила Россию как федерацию советских национальных республик. Позднее федеративная форма территориального устройства закрепляется в Конституции 1918 г. и во всех последующих российских конституциях. Субъектами федерации в советский период развития являлись только республики (в том числе автономные республики), хотя предусматривалось наличие в составе федерации отдельных территорий (автономных областей, автономных округов) с особым национальным составом, бытом, традициями, которые также принимали участие в работе федеральных органов власти. Примечательно, что по Конституциям СССР 1937 и 1977 гг. автономные республики РСФСР имели непосредственное фиксированное представительство в одной из палат – Совете национальностей Верховного Совета СССР. Таким образом, представители большей части составных частей РСФСР (краев и областей) от участия в решении общефедеральных вопросов были отстранены. Количество, состав, названия автономных республик России неоднократно (зачастую произвольно) изменялись.

Начало 1990-х гг. в истории  российского федерализма отмечено как так называемый «парад суверенитетов». В Декларации о государственном  суверенитете РСФСР 1990 г. подтверждена необходимость существенного расширения прав автономных республик. В 1991 г. четыре из пяти автономных областей (Адыгейская, Горно-Алтайская, Карачаево-Черкесская и Хакасская), входившие в состав краев, провозгласили себя республиками; Еврейская автономная область, сохранив свое наименование, вышла из состава  Хабаровского края; Чукотский автономный округ в 1992 г. вышел из состава  Магаданской области; появились  проекты образования новых республик  на основе некоторых краев, областей (Уральской, Дальневосточной и др.).

После распада СССР в 1991 г. стал реальным и распад Российской Федерации. В значительной степени  его предотвратил Федеративный договор 1992 г. Данный Договор представлял собой фактически синтез трех договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральным центром и группами субъектов федерации: во-первых, республиками; во-вторых, краями, областями, городами федерального значения; в-третьих, автономной областью и автономными округами. Федеративный договор вошел как составная часть в Конституцию РФ 1978 г., что предопределило его юридическую силу, значение и место в правовой системе государства. Однако Федеративный договор не мог разрешить все негативные тенденции в российских внутрифедеративных отношениях прежде всего потому, что закреплял неравноправие различных субъектов федерации, а это не могло удовлетворить представителей большей части субъектов – краев и областей. Кроме того, Договор подписали не все регионы, в частности, Татарстан, Чечено-Ингушская Республика, многие субъекты РФ подписали его с оговорками. В настоящее время Федеративный договор юридически не отменен, упоминания о нем содержатся в действующей Конституции РФ, однако его значение и место в правовой системе принципиально изменились: в соответствии с ч. 1 разд. 2 «Заключительные и переходные положения» Конституции РФ положения Договора действуют в части, не противоречащей Конституции РФ. Таким образом, большая часть положений Федеративного договора сегодня фактически не действует, и этот Договор стал не столько действующим правовым актом, сколько историческим документом.

Дальнейшее развитие федеративных отношений в России осуществляется на основе Конституции РФ 1993 г.

Конституционные принципы российского  федерализма

Федеративному устройству России посвящена гл. 3 Конституции РФ, однако основополагающие принципы федеративного  устройства закреплены в ст. 4 и 5 гл. 1 «Основы конституционного строя», что предопределяет их значимость и  неизменность при существовании  действующей Конституции РФ. Большинство  из закрепленных принципов лежат  в основе конституционно-правового  статуса Российской Федерации.

Конституция РФ закрепляет следующие принципы федеративного устройства России (схема 8).

Схема 8. Принципы федеративного  устройства России.

Государственная целостность. Данный принцип означает, в частности, единство территории РФ, распространение суверенитета РФ на всю территорию, единое экономическое пространство, единое правовое пространство и т. п.

Единство системы государственной  власти. Это единство проявляется в единстве природы власти (источник, цели деятельности), однотипности в институциональной организации власти на федеральном и региональном уровнях, иерархии и взаимодействии различных органов государственной власти и т. д.