Понятие и принципы рыночной экономики в РФ

Задание 5

1. Понятие и принципы рыночной экономики в РФ,

В Конституции Российской Федерации  нет термина «рыночная экономика», но содержащиеся в ней нормы не оставляют сомнений в том, что  государство охраняет основные принципы именно рыночной экономики. Тем самым  кардинально меняется соотношение  государства и экономики из организации, которая непосредственно управляла  народным хозяйством, государство превращается только в регулятора экономических  отношений. Но это уже принципиально  другая роль, она исключает административно-командные  функции государственного аппарата и признает свободу экономической  деятельности людей и их объединений. Государство теперь не вправе устанавливать  плановые задания, диктовать цены, сохранять  монополию внешней торговли, заведовать сбытом и снабжением, руководить сельским хозяйством и т. д.

 Однако под термином Рыночная экономика понимают — экономическая система, основанная на принципах свободного предпринимательства, договорных отношений между хозяйствующими субъектами.

Рыночная экономика — социально-экономическая система, развивающаяся на основе частной собственности и товарно-денежных отношений. Рыночная экономика опирается на принципы свободы предпринимательства и выбора.

Рыночная экономика — экономика, организованная на основе рыночной саморегуляции, при которой координация действий участников осуществляется государством, а именно законодательной и судебной властью непосредственно, а исполнительной только опосредованно, путем введения различных налогов, сборов, льгот и т. п. Это экономика, в которой только решения самих покупателей, поставщиков товаров и услуг определяют структуру распределения.

С позиции истории бизнеса рыночная экономика — экономическая система, направляемая и регулируемая механизмом стихийных рыночных трансакций в институциональной среде и господстве соответствующих институтов.

Экономическая роль государства обрисована в Конституции России весьма лаконично  и, в сущности, только косвенно. Но в  большинстве конституций мира нет  даже такого объема экономических обязанностей государства, чем подчеркиваются самостоятельность  экономики и ее саморегуляция. В то же время складывается впечатление, что российская Конституция более озабочена не закреплением принципов рыночной экономики, а утверждением их действенности на всей территории сложного федеративного государства с его амбициозными субъектами и укоренившимся местничеством. Но в любом случае даже лаконичные формулировки ст. 8, возведенные в ранг основ конституционного строя, не оставляют сомнений в том, что на базе данной Конституции возврат к административно-командной экономике невозможен.

Впрочем, те основы конституционного строя, которые сформулированы в  ст. 8, не свидетельствуют о полном отстранении государства от управления экономикой и установлении стопроцентно либеральной экономики. Они не исключают  мощного государственного сектора  в экономике и немалых возможностей для административного вмешательства  в экономическую жизнь Тем  самым открывается широкий спектр экономической политики, которая  может существенно различаться  при разных правительствах. Если учесть, что современная российская экономика  по существу складывается как смешанная, т. е. государственно-частная, то можно  считать, что эта модель имеет  достаточную конституционную основу.

Конституционные гарантии, определяющие принципы рыночной экономики, состоят  в следующем:

– единство экономического пространства;

– свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

– поддержка конкуренции.

Единство экономического пространства не относится к числу ясных  правовых понятий, очевидно только, что  оно выражает стремление народа видеть территорию России как своеобразный общий рынок с едиными правилами. В п. «ж» ст. 71 Конституция выражает эту мысль достаточно определенно, когда говорит о том, что в  ведении Российской Федерации находится  «установление правовых основ единого  рынка», другие пункты этой статьи говорят  о праве Федерации регулировать финансы, валюту, кредиты, таможню, основы ценовой политики и др. Все эти  правомочия федеральной власти естественны  для такого исторически сложившегося комплекса, каким является экономика  России. В то же время ясных обязанностей регионов соблюдать единые правила  «экономического пространства», как  и установления соотношения экономической  компетенции Федерации и субъектов, в действующих правовых актах  пока нет. Следовательно, конкретное содержание этого понятия будет зависеть от развития законодательства Федерации  и ее субъектов.

Положение ч. 1 ст. 8 Конституции сформулировано таким образом, что его можно  понимать и как согласие на международную  экономическую интеграцию, хотя в  этом случае свободное перемещение  товаров, услуг и финансовых средств  потребует специальных актов  – как внутренних, так и международно-правовых.

Близким по содержанию является положение  ч. 1 ст. 74 о «свободном перемещении  товаров, услуг и финансовых средств», означающее, что их движение не должно наталкиваться на таможенные барьеры, ограничиваться введением каких-либо пропусков или разрешений на ввоз и вызов, других препятствий. По существу, речь идет о свободной торговле и  банковской деятельности, без чего немыслима экономическая интеграция. Указ Президента от 23 декабря 1991 г. устанавливает  правовые гарантии единства экономического пространства. Согласно этому Указу  любые акты органов власти и решения  должностных лиц, ограничивающие движение товаров, работ и услуг на внутреннем рынке страны, признаются недействительными.

Поддержка государством конкуренции  – лучший способ содействия рыночной экономике. Конкуренция – самый  надежный механизм координации индивидуальных действий без принуждения и вмешательства  со стороны властей. Она тем эффективнее, чем меньше этого вмешательства  и разного рода монополизма, особенно государственного. Конкуренция помогает выявить весь потенциал человеческой энергии и инициативы, на первый взгляд кажется, что она оттесняет  государство от экономики, но на самом  деле – требует от него поддержки  и внимания, ибо ей постоянно угрожает монополизация. С помощью конкуренции  решаются проблемы инвестиций и экономического роста. Крупнейший западный экономист. Ф. А. Хайек справедливо отмечал: «Кроме распределения продуктов с помощью рыночной конкуренции мы не знаем никакого иного способа информировать индивидов о том, куда каждый из них должен направить свои усилия, чтобы его вклад в создание совокупного продукта оказался максимальным»[1]. Конкуренция, следовательно, есть самый надежный механизм рыночной экономики, увязывающий производство и человека в единую систему саморазвивающейся экономики.

Поддержка конкуренции осуществляется всей экономической политикой государства. Это прежде всего ликвидация государственного монополизма, разгосударствление, приватизация и акционирование предприятий, специальные антимонопольные меры, стимулирование инвестиционной активности. Такой политикой обеспечиваются улучшение качества и разнообразие товаров, предотвращение дороговизны, а следовательно, повышение жизненного уровня населения и качества жизни Конкуренция делает то, что никогда не в состоянии сделать централизованное планирование и командные методы управления. Конституционный строй, обязывающий государство поддерживать ее, – наилучший союзник экономического и социального прогресса.

Свобода экономической деятельности – другой основополагающий принцип  рыночной экономики. В сочетании  с правом частной собственности  это главный антипод тоталитарной государственной экономики с  ее плановой и административно-командной  системами. Свобода экономической  деятельности означает, что люди могут  беспрепятственно создавать и преобразовывать  предприятия, распоряжаться продуктами своей деятельности с целью извлечения прибыли. Они вправе свободно вести  торговлю, открывать банки и биржи, создавать хозяйственные объединения. Индивидуальное обогащение от такой  деятельности, если она не противоправна, не только не враждебно интересам  общества, но как раз служит этим интересам. Поэтому граждане вправе требовать от государства защиты от непомерного налогообложения, коррупции  государственных чиновников, рэкета и организованной преступности. Чем  реальнее и прочнее гарантии в  этой области, тем выше темпы экономического развития и жизненный уровень  народа.

В то же время свобода экономической  деятельности требует от государства  особенного внимания, ибо злоупотребление  ею чревато социальным взрывом. Государство должно не просто гарантировать эту свободу, но и регулировать ее использование, придавая экономике социальную ориентацию. Свобода предпринимателя, например, не должна порождать произвол в создании условий труда для работников, нарушать права потребителей и социальную справедливость в обществе. Таким образом, провозглашение свободы экономической деятельности не только не исключает, но предполагает детальное и систематическое государственное регулирование экономических отношений.

2.Конституционная  и договорная федерации в истории  России

Суды субъектов РФ (конституционные  и уставные суды, мировые судьи) –  порядок их формирования и деятельности

К судам субъектов РФ относятся  Конституционные (уставные) Суды субъектов  РФ и мировые судьи субъектов  РФ.

Конституционные (уставные) суды субъектов  Российской Федерации — это судебные органы, деятельность которых осуществляется в процессуальных формах, сближающих их с судами общей юрисдикции.

Во многих конституциях республик  прямо указывается на осуществление  в них судебной власти также в  форме конституционного производства. В связи с этим конституционный  суд включается в судебную систему  республики и является ее составной  частью. Основное предназначение конституционных  судов республик как органов  конституционного правосудия дается в  Конституциях через определение  понятия этого органа либо обозначения  целей его деятельности. В качестве целей деятельности Конституционного Суда, Конституции республик называют защиту конституционного строя республики, основных прав и свободу человека, поддержание верховенства и непосредственного  действия Конституции республик  на всей ее территории. Роднят Конституционные  Суды с судами общей юрисдикции общие  принципы судопроизводства: независимость, коллегиальность, гласность, устность, непрерывность, состоятельность и  равноправие сторон. Они закреплены во всех законах республик о Конституционном  Суде.

Мировые суды впервые были созданы  в Англии в XIV веке, затем во Франции  в XVIII веке, в России - в 1864 г. Однако уже  в 1889 г. мировые суды в России были упразднены, а их восстановление началось в 1912 г. Мировые судьи избирались земским собранием или городской  думой. В 1917 г. после революции мировые  суды вновь прекратили свое существование.

Федеральным конституционным законом  «О судебной системе Российской Федерации» № 1-ФКЗ от 31.12.96 г. предусмотрено  восстановление мировых судов, которые  отнесены к низшему звену судов  общей юрисдикции субъектов РФ.

17.12.98 г. принят Федеральный закон  № 188-ФЗ «О мировых судьях  в Российской Федерации».

Мировые судьи в РФ являются судьями  общей юрисдикции субъектов РФ и  входят в единую судебную систему  РФ.

Мировые судьи осуществляют правосудие именем РФ. Вступившие в законную силу постановления мировых судей, а  также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения  являются обязательными для всех без исключения органов государственной  власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных  лиц, других физических и юридических  лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Статус мировых судей определяется Конституцией РФ, Федеральным конституционным  законом «О судебной системе Российской Федерации», федеральными законами.

1. Конституционный (уставной) суд  субъекта РФ

Субъект Российской Федерации в  значительной степени самостоятелен  в решении вопросов организации  конституционных (уставных) судов. Выбор  того или иного варианта находится  на его усмотрении, но в границах представлений о демократическом  правовом государстве, с учетом отношений (если следовать принципу единства государственной власти), которые  сложились на федеральном уровне в связи с Конституционным  Судом РФ.

Отдельные, незначительные, элементы организации конституционных (уставных) судов отражаются в конституциях (уставах) субъектов Федерации. Это  касается главным образом того, как  судьи назначаются на свою должность. Иногда фиксируется численный состав суда (в республиканских конституциях). Однако полнее всего данные вопросы  раскрываются в законах субъектов  Федерации о конституционных (уставных) судах. Их анализ позволяет увидеть  следующее:

1. Численный состав названных  судов находится в пределах  от трех (Адыгея) до девяти (Ханты-Мансийский  автономный округ) судей. Однако  чаще образуются конституционные  (уставные) суды в составе пяти  судей. Правомочность суда определяется  наличием квалифицированного большинства  судей.

2. Судьи назначаются на должность  по-разному. Один из вариантов  - высшее должностное лицо субъекта  Федерации вносит кандидатуры  (предложения могут поступать  от уполномоченных органов и  сообществ) на рассмотрение законодательного  органа, который путем тайного  голосования принимает соответствующее  решение.

Выработаны и иные подходы. В  Татарстане кандидатов в судьи Конституционного Суда представляют Государственному совету Президент и Председатель Госсовета  Республики в равной численности, по три человека. Подобным образом происходит назначение в Курганской области: правом вносить на рассмотрение областной  Думы по две кандидатуры (квота) наделены Губернатор области и комитеты облдумы. В Калининградской области губернатор и одна треть депутатов областной Думы вправе представлять кандидатуры (без гарантированного представительства) для назначения областной Думой. В Адыгее обеспечивается представительство по одной кандидатуре от законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. В Иркутской области предложения о кандидатах на должность судей Уставного суда (допускается и самодвижение) прорабатываются специально созданной Губернатором конкурсной комиссией. В Санкт-Петербурге, где действует особое положение о назначении на должность судей Уставного суда, Губернатор вправе при начальном формировании предлагать не более шести кандидатов и в последующем - не более одного; группы депутатов Законодательного собрания в составе не менее семи человек вправе выдвигать не более одного кандидата, Совет судей Санкт-Петербурга - не более шести кандидатов при первичном формировании Суда и не более одного - в последующем. Назначенным на должность (всего на семь мест) считается кандидат, получивший при тайном голосовании наибольшее число голосов по отношению к другим кандидатам, но не менее половины голосов от числа избранных депутатов Законодательного собрания.