Понятие безработицы, ее виды и причины возникновения

на 4, количества больных  в результате психических заболеваний  —

на 4%. В целом же совокупные затраты общества, связанные с рос-

том государственных  расходов на преодоление социально  негатив-

ных последствий безработицы, имеют довольно значительную

величину.

Массовая безработица  представляет собой одну из острейших

социально-экономических  проблем и является реальной угрозой

существованию общества и цивилизованным формам отношений

между людьми. Поэтому  борьбе с массовой безработицей в  наиболее                                развитых странах Запада всегда уделялось  самое серьезное внимание.                                               В практической политике правительств этих стран программа улучшения занятости всегда занимала и занимает одно из центральных мест.

4. Состояние  рынка труда и государственное

регулирование занятости в России

В современной западной экономической теории существуют раз-

личные  подходы к регулированию занятости. Традиционно выделяют   два главных направления: неоклассическое и кейнсианское. Разра-

ботанные в рамках данных школ методы и инструменты  по регули-

рованию рынка труда  предлагается широко использовать странам

не только с развитой рыночной экономикой, но и с переходной

экономикой.

Неоклассическое направление исходит из того, что рынок труда

способен к автоматическому  саморегулированию и остается устой-

чивым и равновесным  в долгосрочном периоде в условиях полной

занятости. Поэтому правительство  должно проводить политику не-

вмешательства в самонастраивающийся  механизм рынка труда.                             Представители неокейнсианского направления  считают, что

рынок труда может  достичь равновесного состояния даже при вы-

соком уровне безработицы, но для этого необходимо государствен-

ное вмешательство и  макрорегулирование рынка труда. Суть их ре-

комендаций сводилась  к тому, что если основной причиной безра-

ботицы является снижение совокупных расходов в экономике, то

юсударство путем стимулирования расширения платежеспособно-

го спроса на рынке  благ и услуг может значительно  снизить безра-

ботицу. Этому должны способствовать поощрение государством ин-

вестиционной активности бизнеса, увеличение госзаказов, сниже-

ние ставок подоходного  налога, расширение национализированного

сектора, рост управляемости  экономикой, усиление контроля за

расходованием бюджетных  средств. Проведение такой политики

должно привести к  росту производства и занятости. Однако при

этом возникает проблема увеличения дефицита госбюджета и роста

инфляции.

Попытка решить данную проблему была предпринята англий-

ским экономистом А.Филлипсом  в 50-е годы. В своем исследовании

"Связь между безработицей  и темпами изменения 1861 — 1957 гг."

он показал, что на протяжении изучаемого периода в  Англии тем-

пы роста средней  денежной заработной платы и уровня безработи-

цы находились в обратной зависимости, т.е. чем выше были темпы

роста зарплаты, тем ниже безработица, и наоборот. Поскольку  рост

заработной платы является одним из важнейших факторов инфля-

ции, то в модифицированном виде кривая Филлипса была пред-

ставлена как обратная зависимость между ростом цен Р (инфляци-

ей) и уровнем безработицы (/. Кривая Филлипса в краткосрочном

периоде F представлена на рис. 24.7.

Выведенные Филлипсом  закономерности долгое время состав-

ляли основу при проведении макроэкономической политики боль-

шинства правительств на Западе: для снижения инфляции прави-

тельство допускало  увеличение уровня безработицы, и, наоборот,

рост занятости требовал ослабления контроля над инфляцией. Од-

нако продолжавшийся рост безработицы в 70—80-е годы при одно-

временном увеличении темпов инфляции показал, что данные ме-

тоды борьбы с безработицей стали неэффективными. Возникла по-

требность в разработке нового подхода к проблеме регулирования

рынка труда.

Такой альтернативной концепцией стала теория "естественно-

го" уровня безработицы, предложенная американским экономис-

том М.Фридменом. Она стала  теоретическим обоснованием для  про-

ведения практической политики дерегулирования рынка труда.

В отличие от кейнсианцев  монетаристы считают, что обратная

связь между безработицей и инфляцией возможна только в крат-

косрочном периоде, когда  рост инфляции, вызванный государствен-

ной стабилизационной политикой  достижения полной занятости,

является совершенно неожиданным для наемных рабочих  и пред-

принимателей. Так как работающее население недооценивает фак-

тор роста цен, а темпы  реальной инфляции оказываются выше

ожидаемых, то номинальная  заработная плата отстает от роста  ин-

фляции. В такой ситуации предприниматели расширяют производ-

ство и занятость, поскольку издержки производства растут медлен-

нее цен.

В краткосрочном периоде, когда хозяйствующим субъектам  труд-

но предвидеть те макроэкономические изменения, которые возни-

кают при проведении правительством мер по регулированию  сово-

купного спроса, обратная связь между инфляцией и безработицей

вполне подтверждается. Но в долгосрочном периоде при  неодно-

кратном проведении государством подобной политики адаптивные

ожидания рыночных субъектов  изменяются в сторону наиболее

полной и объективной  оценки предстоящих изменений в экономи-

ке на основе прошлых  знаний. В такой ситуации работники, пред-

мидя рост цен вследствие увеличения совокупного спроса, могут

заранее предусмотреть  при заключении трудовых договоров  с ад-

министрацией фирм индексацию заработной платы. Предпринима-

тели, в свою очередь, могут изменить свое поведение на рынке

труда и скорректировать  спрос на труд.

Поэтому в условиях адаптивных ожиданий, как бы правитель-

ство ни стремилось снизить "естественный" уровень безработицы

путем активного стимулирования совокупного спроса, это может

привести лишь к краткосрочной  стабилизации занятости ниже ее

естественного уровня. Под  влиянием рыночного механизма при

достижении экономикой долгосрочного равновесия произойдет рост

безработицы. В долгосрочном периоде кривая Филлипса FL являет-

ся абсолютно неэластичной к изменению цен при достижении пол-

ной занятости.

Западные экономисты считают, что выраженные в характере

кривой Филлипса закономерности нашли подтверждение и в Рос-

сии в 90-е годы. За этот период рост цен во много раз превышал

рост безработицы. Проведение правительством в последние три  года

активной антиинфляционной политики по ограничению денежной

массы и совокупного  спроса привело к некоторому сокращению

темпов инфляции, но одновременно к росту темпов безработицы.

Некоторые экономисты считают, что и в дальнейшем следует  про-

водить подобную политику.

В отечественной экономической  литературе существует и другая

точка зрения, согласно которой  проведение политики в области

занятости по монетарным рецептам в рамках решения дилеммы

выбора между высокой  инфляцией или высокой безработицей-не

принесет пользы экономике  России, не будет способствовать сни-

жению напряженности  и стабилизации ситуации на российском

рынке труда. Стратегическая цель на кратко- и среднесрочную пер-

спективу для России одна — торможение инфляции и сведение ее

к минимуму при одновременном  обеспечении пусть и небольшого,

но стабильного роста  производства и занятости (снижения безра-

ботицы), а в дальнейшем — постепенный переход к долгосрочной

стратегии достижения устойчивого  экономического роста.

Рассмотрим современную  ситуацию на рынке труда в России. В на-

стоящее время уровень  безработицы в России, по данным офици-

альной статистики, составляет 2—4% (в зависимости от региона).

Однако при использовании методики, применяемой МОТ, уро-

вень безработицы составляет величину гораздо большую: в 1995 г. —

8,3%, в 1996 г. -9,4%.

Следует при этом отметить одну особенность, характерную для

России. Безработица в 90-е годы в России росла гораздо меньшими

темпами, чем темПы падения объемов  производства. Это свидетель-

ствует о накоплении избыточной численности работников на пред-

приятиях, не обеспеченных реальной работой, и об увеличении

скрытой безработицы. Поданным Федеральной службы занятости,

ежемесячно более 4 млн  человек трудятся в режиме неполной рабо-

чей недели и находятся  в административных отпусках. Это  связано

с сознательно проводимой правительством через Федеральную  служ-

бу занятости политикой  недопущения массовых высвобождений  ра-

ботников с целью предотвратить дестабилизацию ситуации в стране.

В России очень высокий  уровень скрытой безработицы, который

достигает порядка 12—15%. При этом реальная заработная плата  к

1996 г. по сравнению  с 1990 г. снизилась более чем  в 2,5 раза.

Современная ситуация характеризуется также существованием

значительных  диспропорций в структуре занятости, ставок зар-

платы на рынке труда и деформацией  мотивационного механизма

трудовой  деятельности. Минимальная зарплата в России в несколько

десятков раз ниже установленной в США, а средняя зарплата по

своей покупательной  способности превратилась в минимальную  и

позволяет осуществлять воспроизводство лишь работников низкой

квалификации. Практически  не стимулируется высококвалифици-

рованный труд. Все  это сопровождается значительным снижением

производительности труда. При сокращении ВВП за 1991 — 1996 гг.

более чем на 55% численность  занятых при этом уменьшилась  не

более чем на 8—10%.

Резко снизились показатели рождаемости, средней продолжи-

тельности жизни. В России средняя продолжительность жизни со-

ставляет в настоящее  время всего 59 лет.

В 90-е годы господствовала тенденция абсолютного и относи-

тельного  сокращения количества и доли занятых  в промышленнос-

ти, строительстве, ВПК. Среднесписочная численность занятых

на крупных предприятиях большинства отраслей промышленности

уменьшается из года в  год. Поданным официальной статистики, в

Санкт-Петербурге в 1996 г. почти 60% предприятий работали в  со-

кращенном режиме (неполную рабочую неделю, месяц), 31% оста-

навливали отдельные производства более чем на одну смену.

Небольшой рост занятости  в частном секторе и в рыночных струк-

турах не компенсирует снижения занятости в традиционных секто-

рах экономики (промышленность, строительство). При этом сокра-

щается занятость в науке и в отраслях, связанных с передовыми

технологиями.

Огромный ущерб экономике  страны наносит иммиграция за

рубеж научных и высококвалифицированных  кадров. Спад в эконо-

мике приводит к недогрузке и деградации рабочих мест, что  в бу-

дущем ограничит спрос на рабочую силу.

Если взять такой  сегмент рынка труда, который  включает заня-

тых в государственном  секторе и работников бюджетной  сферы, то

можно выявить следующие  особенности. В России в условиях кри-

зиса работники бюджетных  сфер и сфер, традиционно относящих-

ся к государственному сектору, готовы работать больше в ущерб

свободному времени  и увеличивать предложение труда  при самом

незначительном росте  зарплаты или даже при сохранении ее на

прежнем уровне, чтобы  иметь хоть какие-то средства к существова-

нию в будущем.

Готовность  большей части населения увеличивать  предложение

труда даже без увеличения его оплаты в графической интерпрета-

ции означает сдвиг вправо и изменение наклона кривой предложе-

ния труда в направлении  увеличения ее эластичности, приближаю-

щейся к горизонтальной кривой. Сегодня более 25% населения  имеет

доход ниже прожиточного минимума, доля зарплаты в ВВП со-

ставляет немногим больше 30%. При этом почти 70% всех занятых

получают лишь 30% всех доходов.

Другой  особенностью российского рынка труда является то, что

значительное  число занятых работает (ходит  на работу), реально

вообще  не получая зарплаты, задерживаемой  на несколько месяцев.

При этом невыплаты (задержки) зарплаты стали в последние годы

скорее правилом, чем  исключением. По официальным данным, на

конец января 1997 г. общая  задолженность по зарплате в России

составила 48,6 трлн руб. Если учесть, что доля зарплаты в ВВП

составляет 30—35% и ВВП  в 1996 г. составлял 2260 трлн руб., мож-

но определить, что  общая задолженность составляет порядка 8%

суммарной величины годовой  зарплаты. Это можно интерпретиро-

вать как бесплатное предоставление занятыми своих услуг  труда в

размере 8%. При этом кривая предложения труда пересекает ось

абсцисс не в начале координат, как в нормальном случае, а на

уровне 8% общей занятости, а это соответствует уровню занятости

в размере 4—5 млн человек, что превосходит количество занятых  в

таких странах, как, например, Австрия, Бельгия, Швеция, Швей-

цария и др.

Такое положение и  почти горизонтальный наклон кривой пред-

ложения труда свидетельствуют  об огромном недоиспользовании

трудового потенциала и  возможности большого роста в  кратко- и

среднесрочном периоде  предложения труда даже без существенно-