Понятие безработицы, ее виды и причины возникновения

занятых уже никак  не меняется в зависимости от дополнительного

расширения эффективного спроса, и потому его дальнейший при-

 

рост оказывается чисто  инфляционным, т.е. выражается лишь в

общем повышении номинальных  величин. При этом вынужденная

безработица равна нулю.

Ряд экономистов считают безработицу необходимым признаком

мобильного и гибкого  рынка труда. В этих условиях можно  говорить

о естественном уровне безработицы, для характеристики которой

используется понятие "норма безработицы при неускоряющейся

инфляции". В западной экономической литературе используется

специальный термин NAIRU (Non-Accelerating-Inflation Rate of

Unemployment). По мнению М. Фридмена, естественный уровень без-

работицы отражает экономическую  целесообразность использова-

ния рабочей силы, подобно  тому как степень загрузки производ-

ственных мощностей  отражает целесообразность и эффективность

использования основного  капитала.

Количественно этот показатель в США составляет 5,5—6,5%. Нор-

ма безработицы при  полной занятости понимается как  наимень-

шая норма безработицы, достижимая при существующей институ-

циональной структуре  и не ведущая к ускоряющейся инфляции.

В экономической литературе различают следующие типы безра-

ботицы: фрикционную, структурную, сезонную, циклическую, тех-

нологическую, региональную.

Фрикционная безработица связана с определенными затратами

времени на поиск нового места работы. На рынке труда всегда име-

ется некоторый уровень  безработицы, связанный с перемещением

людей из одной местности  в другую, с одного предприятия  на дру-

гое. Для того чтобы работники нашли для себя устраивающие их

рабочие места, а наниматели — рабочую силу определенной квали-

фикации, требуется время. Данное время поиска работы образует

основу фрикционной  безработицы. Она обусловлена тем, что меж-

ду работниками и  свободными рабочими местами всегда существу-

ет определенное несоответствие, когда отсутствует полная инфор-

мация об имеющихся вакансиях  или эта информация стоит слиш-

ком дорого. Ее уровень  определяется общими затратами времени  на

поиски новой работы, длится от 1 до 3 месяцев.

Структурная безработица связана с технологическими измене-

* ниями и сдвигами  в производстве, которые изменяют  структуру

спроса на рабочую  силу. Структурная безработица обусловлена  воз-

никновением профессионально-квалификационного  несоответствия

между структурой свободных  рабочих мест и структурой работни-

ков. Развитие экономики  постоянно сопровождается следующими

структурными изменениями: возникают новые технологии, новые

товары, вытесняющие старые. Происходят сдвиги в структуре спроса

на рынке капиталов, рынке товаров и рынке труда. В результате

этого происходят изменения  в профессионально-квалификацион-

ной структуре рабочей  силы, что требует ее постоянного  террито-

риального и отраслевого  перераспределения.

Структурная безработица  имеет место тогда, когда работники,

потерявшие в результате структурных сдвигов работу в  одних сек-

юрах экономики, не могут  быть устроены на свободных рабочих

местах, которые имеются  в других отраслях (секторах, регионах).

Структурная безработица  отличается от фрикционной большей

продолжительностью (обычно более шести месяцев подряд) и  ха-

рактерна для работников, имеющих низкую квалификацию или

устаревшую профессию, а также охватывает население  экономи-

чески отсталых районов.

Сезонная безработица обусловлена сезонными колебаниями в

объеме производства определенных отраслей: сельское хозяйство,

строительство, промыслы, в которых в течение года происходят

резкие изменения спроса на труд. Сезонные колебания спроса на

труд, как правило, определяются особенностями ритма производ-

ственного процесса. Поэтому  размеры сезонной безработицы в  об-

щем виде могут быть спрогнозированы  и учтены при подписании

договоров между работодателями и работниками.

Циклическая безработица представляет собой отклонение фак-

тического уровня безработицы от естественного. Ее основой явля-

ются циклические колебания  объемов выпуска продукции и  заня-

тости, связанные с  экономическим спадом и недостатком  спроса.

Циклическая безработица  связана с уменьшением реального  ВНП

и высвобождением части рабочей силы, что ведет к росту числа

безработных. Следует  различать также действительную и фиктив-

ную безработицу. Характерными признаками первой являются тру-

доспособность и желание  трудиться работника, в силу определен-

ных причин не имеющего работы; второй — нежелание заниматься

по тем или иным причинам трудовой деятельностью. В  период цик-

лического спада циклическая  безработица дополняет фрикцион-

ную и структурную; в  периоды циклического подъема циклическая

безработица отсутствует.

Региональная безработица является результатом несоответствия

между спросом и предложением рабочей силы в данном регионе.

Общей причиной ее существования  служит неравномерность соци-

ально-экономического развития определенных территорий, кото-

рая обусловлена как  природно-ресурсными и технико-экономиче-

скими, так и демографическими, историко-культурными и други-

ми особенностями данного  региона. Данный вид безработицы  имеет

место в тех регионах России, которые получили название "трудо-

избыточные".

Региональная безработица имеет и международный аспект. В на-

стоящее время осуществляется разработка и реализация межгосу-

дарственных программ преодоления  региональной безработицы в

рамках стран СНГ, а  также стран ЕС.

Уровень безработицы  различен в разных демографических  груп-

пах. В частности, уровень  безработицы среди молодежи значительно

выше, чем в других возрастных группах.

Безработица может быть открытой и скрытой, долгосрочной и

краткосрочной. К долгосрочной безработице относятся циклическая

и структурная, а к  краткосрочной — сезонная и фрикционная.

Одной из форм структурной  безработицы является технологи-

ческая  безработица, возникающая в результате внедрения новых

технологий и нового оборудования, что ведет к замене людей ма-

шинами и высвобождению  их. При этом если объем рынка возрас-

тает, то занятость увеличивается  в основном за счет вовлечения

работников новых профессий  и более высокой квалификации.

Традиционно западные экономисты рассматривают естествен-

ную безработицу прежде всего как структурную, которая  отражает

объективные структурные  диспропорции на рынке труда. К есте-

ственной относят также  в фрикционную и сезонную безработицу.

Собственно превышение уровня безработицы над ее естественной

нормой обусловлено  структурными сдвигами в экономике, особен-

ностями ее циклического развития и сезонным характером произ-

водства в ряде отраслей.

Добровольная безработица  обусловлена тем, что определенная

часть работников выходит  на рынок труда и становится доброволь-

ными безработными по тем или иным причинам (в соответствии с

коллективным соглашением  или в целях найти более  выгодное при-

менение своей рабочей  силы с лучшими условиями труда  и опла-

ты). Кроме того, при  анализе рынка труда следует  учитывать такие

явления, как повторная (периодическая) безработица и "застой-

ная" безработица, учитывающая лиц, отчаявшихся найти работу и

окончательно выбывших из числа рабочей силы.

На рынке труда между  различными его подструктурами в  боль-

ших масштабах и достаточно динамично происходит непрерывная

циркуляция крупных, средних  и мелких контингентов людских ре-

сурсов. Значительное число  работников постоянно входит в состав

экономически активного  населения, выбывает из него, трудоуст-

раивается и через  некоторое время вновь увольняется, затем вклю-

чается в поиск следующей  работы и т.д. Следовательно, на рынке

труда формируются определенные потоки: выбывающие из состава

рабочей силы; вступающие в состав рабочей силы; отказавшиеся от

поисков работы; потерявшие работу; получившие работу. Предста-

вим движение, происходящее в контингенте трудоспособного на-

селения, в виде схемы (рис. 24.6). В каждый момент все трудоспо-

собное население оказывается  разделенным на три группы: а) ра-

ботающие (занятые — N); б) неработающие, но активно ищущие

работу (безработные — _£/); в) не работающие и не ищущие ее (Я).

Люди постоянно переходят  из одной группы в другую и обратно.

Это движение отображено на схеме стрелками. Часть людей  меняет

место работы, практически  не прерывая своей трудовой деятель-

ности (1). Другие оставляют  свое место работы, желая трудоустро-

иться в другом месте, но не имея возможности осуществить  это

мгновенно. Часть трудоспособных людей не желает больше трудиться и переходит в группу неработающих, не являющихся, одна-

ко, безработными (6). В  то же время у части добровольно  неработа-

ющих появляется желание  устроиться на работу, и это желание

может осуществиться  сразу (7) или на поиск работы может  потре-

боваться время (5). В  свою очередь, часть безработных  в данный

момент поступает на работу (3), а другая часть по каким-то примчи-

нам прекращает активно  искать работу и тем самым переходит  в

i руппу добровольно  неработающих' (4).

Рис. 24.6. Перемещения в контингенте трудоспособного

населения

В любом обществе безработица  всегда связана с определенными

экономическими и социальными  издержками. Экономические по-

iepn общества измеряются  стоимостью непроизведенных товаров  и

услуг, сокращением налоговых  поступлений в государственный

бюджет, ростом затрат на выплату пособий по безработице, содер-

жание значительного  аппарата государственных органов по труду,

занятости и социальному  обеспечению.

Инфляция

4 вБезработица

Рис. 24.7. Кривая Филлипса

Происходит обесценивание, недоиспользование накопленного

научно-образовательного потенциала общества, ухудшается каче-

ство жизни безработных  и членов их семей. Уменьшается доля эко-

номически активного  населения в результате негативных изменений

в уровне рождаемости, повышения  смертности, снижения средней

продолжительности жизни, усиления оттока наиболее квалифици-

рованных кадров за рубеж.

Следует также учитывать, что в результате проведения реформ,

приватизации, изменения  форм собственности и организационно-

правовых форм предприятий, сопровождающихся при этом паде-

нием производства и  сокращением рабочих мест, усилились  про-

цессы выталкивания высококвалифицированных работников из ре-

ального сектора экономики. Большинство из них не может найти

должного применения своим способностям в рыночном секторе,

не может устроиться по специальности, отчего теряет и сам  работ-

ник, и общество в целом.

Если фактический уровень безработицы превышает естествен-

ный уровень безработицы, то страна недополучает часть ВНП. Ис-

числение потенциальных  потерь продукции и услуг в  результате

роста безработицы осуществляется на основе закона, сформулиро-

ванного американским экономистом А.Оукеном.

где Y — фактический объем производства (ВВП); Y* — потенци-

альный ВВП (при полной занятости); U — фактический уро-

вень безработицы; U* — естественный уровень безработицы

(норма безработицы  при полной занятости); Ь — параметр Оуке-

на, устанавливается эмпирическим путем (3%).

Если фактический уровень  безработицы выше естественного  на

1%, то фактический объем  производства будет ниже потенциально-

го на Ь%. По расчетам Оукена, в 60-е годы в США, когда естествен-

ная норма безработицы составляла 4%, параметр b был равен 3%.

Разность между фактическим  и естественным уровнями безра-

ботицы характеризует  уровень конъюнктурной безработицы (Uk).

Согласно  закону Оукена, превышение фактического уровня безра-

ботицы  на 1% над ее естественным уровнем приводит к уменьше-

нию фактического ВВП по сравнению с  потенциально возможным

(при  полной занятости) ВВП в среднем  на 3%. Так, если в данном

году фактический ВВП  составил 4500 млрд дол., фактический  уро-

вень безработицы — 8%, а ее естественный уровень — 6%, то эко-

номика недополучила продукции на 270 млрд дол., что составляет

3% х 2% = 6% фактически  произведенного ВВП. Потенциальный

ВВП при полной занятости  составил бы 4770 млрд дол.

Безработица ведет к  усилению социально негативных процес-

сов, росту напряженности, "социальной патологии" в обществе.

Безработный человек  не только не может использовать свои знания

и умения, лишается доходов  и средств к существованию, но и те-

ряет свой статус и  значимость в обществе, становится психологи-

чески неустойчивым, неуверенным в будущем.

Американский ученый М.Х.Бренер на основе анализа данных о

населении США в 1970 г. отмечал, что на протяжении 30 лет  увели-

чение безработицы на 1% при сохранении ее в течение  шестилет-

него периода приводит к увеличению показателей "социальной па-

тологии": общей смертности — на 2%, числа самоубийств —  на

4,1, количества убийств  — на 5,7, числа заключенных в  тюрьмах —