Перспективы развития малого предприятия на современном этапе

Объем ежегодно выделяемых обязательных средств указывается в расходной части федерального бюджета отдельной строкой по представлению Правительства РФ.

Объем финансирования указанных  программ за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов указывается в расходной части  соответствующих бюджетов отдельной строкой по представлению органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.[17]

Правительство РФ, органы государственной исполнительной власти субъектов РФ обязаны предусматривать  резервирование для субъектов малого предпринимательства определенной доли заказов на производство и поставку отдельных видов продукции и товаров (услуг) для государственных нужд. Эта обязанность декларирована не только в законе, но конкретизирована в постановлении Правительства РФ от 1 декабря 1994 г. № 1322 «» О мерах по обеспечению участия малых негосударственных предприятий в реализации государственных программ и выполнении заказов государственных нужд».

Государственные заказчики  при формировании и размещении заказов  и заключении государственных контрактов на закупку и поставку продукции и товаров (услуг) для государственных нужд по видам продукции, отнесенным Правительством России, органами исполнительной власти субъектов РФ к приоритетным, обязаны размещать у субъектов малого предпринимательства не менее 15% от общего объема поставок для государственных нужд данного вида продукции на основу конкурсов на указанные поставки, проводимых между субъектами малого предпринимательства.

К сожалению, большинство  мер поддержки малого предпринимательства  пока только декларированы, но не получили практической реализации. На 2010 г. количество  зарегистрированных  малых   предприятий  (МП)  в   России  за  год  уменьшилось на 3,6%, среднесписочная численность занятых на МП снизилась на 2,9%, а доля занятых на МП в общей среднесписочной численности занятых сократилась на 0,14 п.п.  На 1 января 2011  года   количество  зарегистрированных  малых   предприятий   в   России  за  год  уменьшилось на 3,6% и составило 219,7 тысяч.  Количество   малых   предприятий  в расчете на 100 тыс. жителей уменьшилось на 5,7 единиц и составило 154,8.

Малый бизнес в решении  проблемы занятости

Роль малого предпринимательства  в экономике во многом определяется численностью занятых работников, возможность  создания дополнительных рабочих мест. По данным Госкомстата РФ, в 2005 г. на малых предприятиях всех отраслей экономики и всех форм собственности среднесписочная численность занятых составила 8944,8 тыс. чел., в том числе в промышленности – 2589,7 тыс. (29% от общей численности); в строительстве – 2624,4 тыс. (29,3%); в торговле и общественном питании, материально-техническом снабжении, сбыте и заготовках – 2337 тыс. (26,1%). По отношению к занятому населению в отраслях экономики страны численность работников малых предприятий в 2005 г. (по расчетам) составила: в экономике страны – 13,3 %, в том числе в промышленности – 15,1 %; в строительстве – 40,4%; в торговле и общественном питании, материально-техническом снабжении, сбыте и заготовках – 36,0%; в науке и научном обслуживании – 10,1 %. Если в целом в экономике страны численность занятого населения в 2005 г. по сравнению с 2002 г. уменьшилась почти на 5 млн. чел., то численность занятых на малых предприятиях возросла с 5,44 млн. чел. в 2001 г. до 9 млн. чел. в 2005 г., а с учетом зарегистрированных индивидуальных предпринимателей общая численность граждан, занятых малым предпринимательством, составляет около 12 млн. чел.[18]

В 2005 г. по сравнению с 2001 г. число занятых на предприятиях малого предпринимательства увеличилось в 1,3 раза, а в науке и научном обслуживании – 1,7 раза. В торговле и общественном питании – 1,8 раза, особенно быстрыми темпами росла численность в обще коммерческой деятельности. Однако по количеству малых и средних предприятий на 1000 жителей по сравнению с высоко развитыми странами Россия состоит на последнем месте. Так, в США занято на предприятиях малого и среднего предпринимательства 70,2 млн. чел., в странах ЕС – 68 млн., в ФРГ – 18,5 млн., в Италии – 16,8 млн. во Франции – 15,2 млн., в Японии – 39,5 млн. Доля малого и среднего предпринимательства в валовом внутреннем продукте составляет (в %): Великобритания – 50-54; Германия – 50-53; Италия – 57-60; Франция – 55-62; страны ЕС – 67/63; США – 50-52; Япония – 52-55; Россия – 10-11.

2.3 Поддержка малого предприятия на местном уровне

Формирование трехуровневой  системы государственной поддержки  малого предпринимательства в России, предусматривающей рациональное распределение  функций между федеральными, региональными  и местными органами власти, с делегированием широких прав на уровень административно-территориальных единиц – важнейшее условие претворения в жизнь стратегических планов поэтапного развития рыночной экономики./19/

Система государственной  поддержки малого предпринимательства  каждого из уровней управления при  общей глобальной цели (создание среднего класса собственников) имеет одинаковые структурные элементы, находящиеся в тесной взаимосвязи. Целостность системы устанавливается не автоматически, а сознательно формируется, поддерживается и укрепляется органами власти соответствующего уровня.

Для достижения эффективности  поддержки малого предпринимательства  в стране в отдельных субъектах  РФ ив каждом муниципальном образовании  в первую очередь необходимо определить стратегические цели (политические, экономические  и социальные), базирующиеся на анализе, предположениях и предпосылках, которые вытекают из планов их стратегического развития.

Стратегическая задача государственной поддержки малого предпринимательства состоит не в передаче малым предприятиям финансовых, материальных, технических и иных ресурсов, а в создании экономических, социальных и правовых условий для их выживания, выработке “иммунитета” и способности расти, саморазвиваться в рыночной экономике. Комплексная программа поддержки малого предпринимательства представлена в  приложении В.

Тактическими задачами органов управления, способствующими  формированию системы государственной  поддержки малого предпринимательства, являются:

- определение и закрепление  стабильного источника бюджетных  ассигнований, направляемых на поддержку малого предпринимательства, и разработка рациональных механизмов использования выделенных средств;

- использование в интересах  малого предпринимательства принадлежащего  государству (муниципалитету) имущества  производственного назначения и имущественных прав (пакетов акций приватизированных предприятий) в различных формах: выделение объектов собственности (в том числе земельных участков) для размещения объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса, рациональное использование свободных производственных мощностей, выделение (разделение) предприятий в процессе санкции и демонополизации;

- активизация деятельности  судебных, контрольных и правоохранительных  органов по правовой защите  интересов малого предпринимательства,  обеспечению его безопасности и охране прав собственности; улучшение учебной и пропагандистской работы, направленной на стимулирование малого предпринимательства, подготовку людей к занятию собственным бизнесом, формирование соответствующего общественного мнения, переквалификацию государственных (муниципальных) служащих;

- инициатива в организации  диалога с предпринимательскими  кругами, установление взаимодействия  предпринимательских объединений  и властных структур, в том  числе на основе специальных  договоров и соглашений. Решение задач поддержки малого предпринимательства напрямую зависит от представительного органа местного самоуправления, к исключительной компетенции которого они относятся. [20]

Для решения стратегических и тактических задач поддержки  малого предпринимательства на каждом уровне управления должна проводиться соответствующая экономическая политика, которая складывается из фискальной, научно-технической, инвестиционной, ценовой, амортизационной, кредитно-денежной и других видов политики, при реализации которых в комплексе используются как прямые (административные), так и косвенные (экономические) методы.

Важнейшим структурообразующим  элементом системы государственной  поддержки малого предпринимательства, сформированным сообразно установленным  целям, является создание механизмов ее реализации:

- нормативно-правовой  базы, определяющей специфические  условия деятельности субъектов  малого предпринимательства, регулирующей  формы, методы поддержки и процедуры  принятия властными структурами решений;

- сети специализированных институтов, обеспечивающих разработку и реализацию государственной политики, направленной на поддержку малого предпринимательства, включающей органы муниципальной и государственной власти и управления, общественные объединения и организации, специализированные объекты инфраструктуры, созданные и действующие при государственном участии или участии органов муниципальной власти (фонды, кредитные, страховые и гарантийные учреждения, технопарки, бизнес-инкубаторы, учебные и консультационные, информационные и другие обслуживающие структуры);

- государственных (муниципальных)  программ (как специальных, непосредственно  ориентированных на оказание  тех или иных мер поддержки  малым предприятиям, так и программ  социально-экономического развития, которые разрабатываются с учетом интересов предпринимателей и могут включать меры по их поддержке в области конверсии, отраслевого и регионального развития, занятости).[21]

Разработка и создание всех элементов системы государственной  поддержки малого предпринимательства позволит эффективно управлять процессом его становления, а именно, осуществлять все функции управления: планирование, организацию, регулирование, координацию и контроль. Диагностика состояния малого бизнеса и ежегодный мониторинг деятельности органов местного самоуправления в данной сфере позволят выявить степень достижения поставленной цели: определить вклад малых предприятий в решение социально-экономических задач территории и результативность оказываемой им помощи, выявить отдачу от вложенных бюджетных средств. При положительных результатах устанавливаются цели более высокого порядка, при отрицательных – уточняются цели и корректируются элементы системы. Трехуровневая система государственной поддержки малого предпринимательства предполагает формирование на каждом из уровней взаимоувязанных специализированных программ поддержки.

Местная программа поддержки  малого предпринимательства, исходящая  из принципов преемственности и  развития по отношению к ранее  принятым местным программам, является инструментом достижения планомерности и целевой ориентации процесса становления малого бизнеса.

Местная программа –  взаимоувязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных, производственных, информационных и иных мероприятий, позволяющих эффективно решать задачи в области территориального развития с учетом объективных требований и возможностей хозяйства района (города). Она может рассматриваться как целевая, что позволяет поставить ее выполнение на особый контроль со стороны муниципальных и региональных органов власти и управления, а финансовое обеспечение оформить отдельной строкой в местном бюджете.[22]

Для обоснования финансирования программы необходимо описать ожидаемый  социальный эффект. Обобщающий показатель эффективности программы рассчитывается как превышение совокупности результатов, получаемых от реализации программы, над совокупными затратами в течение всего срока ее выполнения. Целью местной программы должно быть достижение устойчивого развития малого предпринимательства как важнейшего метода создания новых рабочих мест, рационального использования природных, материальных и трудовых ресурсов.

При разработке программы  необходимо основываться на сценарном (многовариантном) прогнозе развития малого предпринимательства в муниципальном образовании, позволяющем выявить причинно-следственные связи и предпосылки, определяющие характер перспективного становления нового сектора экономики. Количество реальных разновидностей сценариев объективно ограничено имеющимися на территории ресурсами и состоянием общества в целом.

Процедура разработки местной  программы поддержки малого предпринимательства включает в себя предпроектную стадию и три последовательных этапа:

этап I – формирование целей программы;

этап II – разработка вариантов программы, включающих отраслевые и функциональные подпрограммы;

этап III – отбор и  утверждение окончательного варианта программы поддержки малого предпринимательства.

Качество разработки местной программы обеспечивается подготовительной работой предпроектной стадии, куда входят:

- проведение комплексного  анализа (социально-экономического  положения территории; состояния  развития малого бизнеса; результатов  выполнения предыдущей местной программы поддержки малого предпринимательства);

- определение приоритетных  направлений развития малого  предпринимательства на территории; разработка бизнес-карты муниципального образования.

В результате проведения аналитической работы по выявлению текущих и конкретизации стратегических задач поддержки малого бизнеса формируются цели программы, после чего приступают к разработке ее различных вариантов. Достижение цели программы обеспечивается комплексом мероприятий, которые группируются в функциональные подпрограммы (либо разделы), направленные на формирование нормативно-правовой, информационной, организационно-методической среды и создание благоприятных предпосылок (материальных, финансовых, организационных) для малых предприятий, а также отраслевые подпрограммы, предполагающие реализацию инвестиционных проектов малого бизнеса, отвечающих приоритетам территории.[23]

Отбор окончательного варианта программы осуществляется коллегиальным  органом – общественной независимой  комиссией, члены которой заинтересованы в результатах выполнения программы и обладают достаточными полномочиями для защиты интересов курируемых ими направлений социально-экономического развития муниципального образования. Групповое принятие решения базируется на двух предположениях: группа принимает решение легче, чем один человек, и лучше его реализует. Отобранный вариант программы утверждается главой администрации муниципалитета.[24]