Перспективы развития экологического аудита в Российской Федерации

- при реорганизации в форме слияния, разделения и выделения организаций, осуществляющих деятельность, оказывающую существенное воздействие на окружающую среду;

- при осуществлении обязательного экологического страхования;

- при составлении экологической отчетности и представлении государственным органам и общественности организациями, деятельность которых оказывает существенное воздействие на окружающую среду;

- при подтверждении достоверности данных, предоставляемых для получения льгот по экологическим платежам, предоставлении государственных ссуд на природоохранные мероприятия и т.п.

При этом заключению, вынесенному  по результатам обязательного экологического аудита, необходимо придать юридическую  силу.

Законодательное закрепление  процедуры проведения экологического аудита с выделением основных этапов может способствовать выработке единых методик по осуществлению экологического аудита, служить гарантией его качественного проведения.

Гарантиями качества оказания экоаудиторских услуг могут  служить такие институты, как лицензирование экоаудиторской деятельности, аттестация и аккредитация, осуществление контроля за экоаудиторской деятельностью.

Применительно к общему (финансовому) аудиту одним из механизмов обеспечения достаточно высокого уровня оказания услуг является наделение уполномоченного федерального органа государственного регулирования аудиторской деятельности — Министерства финансов РФ рядом функций, таких, например, как лицензирование аудиторских организаций, аттестация физических лиц, желающих заниматься аудиторской деятельностью, аккредитация профессиональных аудиторских объединений, контроль за соблюдением аудиторскими организациями и индивидуальными аудиторами федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности и др.

Ситуация с экологическим аудитом иная. В этой сфере преобладают рыночные механизмы регулирования, государство, никак не урегулировав отношения, тем самым позволило участникам рынка самостоятельно устанавливать правила. Так, с 2002 г. существует некоммерческое партнерство «Экологическая аудиторская палата». Палата на добровольных началах объединяет экологических аудиторов, экологические аудиторские организации и общественные экологические аудиторские объединения. Палата осуществляет аккредитацию экоаудиторских организаций и центров подготовки экологов-аудиторов, аттестует физических лиц на право осуществления экоаудиторской деятельности.

За профессиональными  экоаудиторскими объединениями  — саморегулируемыми организациями  необходимо закрепить право самостоятельно или по поручению уполномоченного федерального органа проводить проверки качества работы экоаудиторских организаций или индивидуальных экоаудиторов. Закрепляя за саморегулируемыми организациями подобные функции, государство должно убедиться в их компетентности, т.е. провести официальное признание — аккредитацию.

Еще одним инструментом, призванным обеспечить качество экоаудиторских услуг, является аттестация. Аттестация на право осуществления экоаудита  — проверка квалификации физических лиц, желающих заниматься экоаудиторской деятельностью. На сегодня физические лица, желающие проводить общий аудит, аудит бирж, внебюджетных фондов и инвестиционных институтов, аудит страховщиков, а также банковский аудит, должны проходить аттестацию. Только при условии сдачи квалификационного экзамена Министерство финансов РФ выдает квалификационные аттестаты аудитора.

Представляется необходимым  возложить аттестацию аудиторов-экологов также на государственные органы. В силу специфики экологического аудита функции по аттестации возможно передать специально уполномоченному органу в сфере охраны окружающей среды, например, Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

3.2 Перспективы развития экологического аудита в Российской Федерации

В настоящее время существуют необходимые предпосылки и основа для развития экологического аудита в России. Приняты государственные стандарты в этой области, существует большой положительный опыт функционирования на различных предприятиях России систем качества производства и продукции, созданных в соответствии со стандартами ISO серии 9000, явившихся основой для создания систем экологического управления. 

Для широкого внедрения в России экологического менеджмента и экологически ориентированных систем управления, обеспечивающих эффективное эколого-экономическое развитие, необходима организация и государственная поддержка следующих основных направлений:

• обучение представителей деловых кругов требованиям и рекомендациям по созданию систем управления;
• ознакомление широких кругов потребителей, общественности и других заинтересованных сторон с результатами эффективного функционирования экологически ориентированных систем управления зарубежными и отечественными достижениями в области охраны окружающей среды;
• обучение и подготовка специалистов, внедряющих на предприятиях экологические системы управления, а также аудиторов, проверяющих соответствие систем управления требованиям стандартов и их эффективность;
• создание отечественных структур, необходимых для аттестации специалистов, органов аккредитации и сертификации (регистрации), признаваемых соответствующими зарубежными и, в первую очередь, европейскими структурами и органами;
• подготовка рекомендаций и руководств для предприятий, внедряющих системы управления;
• принятие стимулирующих мер. обеспечение определенных льгот в отношении предприятий, сертифицированных на соответствие стандартам ГОСТ Р ИСО 14(ХХ) и др.

Развитие экологического менеджмента и экологического аудита в России предполагает также развитие международного сотрудничества в этой области, обмен опытом и информацией, поддержку отечественных и зарубежных финансовых структур и инвестиции, а также позволит решить ряд задач, определенных Концепцией перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. 

Среди подобных задач можно назвать следующие:

• стабилизация экологической ситуации;
• коренное улучшение экологическою состояния окружающей среды за счет экологизации хозяйственной деятельности в рамках институциональных и структурных преобразований, позволяющих обеспечить становление новой модели хозяйствования и широкое распространение экологически ориентированных методов управления;
• ведение хозяйственной деятельности на основе массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий.

По мнению специалистов, развитие экологического аудита в России позволит в короткие сроки решить многие не только экологические, но и социально-экономические задачи, касающиеся:

• разработки необходимых основ для повышения эффективности использования сырьевых и энергетических ресурсов и. соответственно, уменьшения отрицательного воздействия на природу:
• обоснования концентрации усилий и средств на наиболее приоритетных направлениях деятельности, в том числе связанных с приватизацией и инвестициями в экономику страны:
• предотвращения развития острых локальных экологических проблем и чрезвычайных ситуаций и разработку предложений по их своевременному разрешению;
• инициирования создания необходимой информационной основы для развития и повышения эффективности других видов экологической деятельности: мониторинга источников вредного воздействия на природу, экологического контроля, экологической экспертизы и т.п.

Итак, можно назвать ряд аргументов в пользу того, зачем предприятию нужен экологический аудит: 

1) Ужесточение санкций и применение экономических механизмов природопользования делает все более накладными нарушения экологических требований, высокую материалоемкость, энергоемкость и экологическую опасность продукции. 

2) Выпускать экологически чистую продукцию с использованием аналогичных технологий будет престижно и экономически выгодно. <span class="dash041e_0431_044b_0447_043d_044b_0439__Char"