Перспективы развития экологического аудита в Российской Федерации

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ:

Приложение А «Этапы решения задач при проведении экоаудирования»….37

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Проблема совершенствования отношений по природопользованию обусловлена экологическими трудностями экономического роста, а также ухудшением природных условий воспроизводства рабочей силы:

- рост затрат совокупного труда на получение элементов природной среды, используемых в производстве;

- большие потери общественного труда в результате нерационального использования сырья, материалов, топлива, составляющих элементы природной среды;

- необходимость выделения значительного количества совокупного труда для ликвидации негативных последствий воздействия производства на природную среду;

- дефицит природных условий производства.

Все это ставит на повестку дня вопрос о необходимости совершенствования  экономического механизма защиты окружающей среды.

В условиях рынка, самостоятельности народнохозяйственных объектов различного уровня эффективность подобного механизма определяется его способностью согласовывать цели функционирования и развития двух главных звеньев территориально-производственного комплекса – предприятия и региона. Каждое из них свободно в выборе методов управления на своем уровне, но при этом должно учитывать ограничения, формируемые как другим звеном, так и внешней средой (государством, внутренним и внешним рынками).

В последнее десятилетие  в мировой практике наметились позитивные тенденции, направленные на решение проблем охраны природных ресурсов и экосистем для обеспечения дальнейшего экологически устойчивого социально-экономического развития регионов. Определяющим фактором в институциолизации такого подхода, помимо социально-политических преференций, сложившихся в сознании наций, является новое экологическое мышление. Его формирование особенно важно на этапе крупных преобразований в экономике. В период рыночных преобразований особенно актуальны проблемы устойчивого экономико-экологического развития для многих территорий, где остро стоят глубоко назревшие проблемы охраны природных ресурсов и экосистем. Для их успешного практического решения необходимо расширение и обогащение средств механизма экономического природопользования на основе разработки и внедрения его новых элементов и инструментария, в том числе природоохранного регулирования. Одним из наиболее эффективных инструментов экономико-экологического контроля в процессе становления рыночной экономики должен стать экологический аудит.

Целью курсовой работы является изучение сущности экологического аудита, процедуры его осуществления и выявления основных проблем развития его в России, а также возможного пути их решения.

Для реализации поставленной в курсовой работе цели потребовалось решить следующие задачи, определившие логику и структуру исследования:

- исследовать теоретические  аспекты экологического аудирования;

- охарактеризовать нормативно-правовое  регулирование экологического аудита  в Российской Федерации;

- рассмотреть порядок проведения экологического аудита, его программы и методы;

- выявить существующие  проблемы экологического аудита в России и пути их решения;

- проанализировать перспективы развития экологического аудирования в Российской Федерации.

Объектом  исследования является экологический аудит.

Предметом исследования является состояние экологического аудита в Российской Федерации.

Методологической основой  исследования данного курсового  проекта являются диалектический метод, системный анализ, логические и другие методы изучения, обработки и обобщения информации.

Практическая значимость работы состоит в том, что её основные положения и выводы могут быть использованы в целях более глубокого  изучения данной темы.

Научная значимость заключается в попытке систематизации информации по данной теме.

В процессе написания курсового работы использовались материалы периодической печати, в частности журналы «Деньги и кредит» и «Банковское дело», статистические данные, законодательные и нормативно-правовые акты, материалы справочно-правовой системы «КонсультантПлюс», материалы сети Интернет.

Курсовая работа состоит  из введения, трех разделов, заключения, библиографического списка и приложений. Во введении  обосновывается  актуальность темы; цель работы и задачи, которые необходимо решить для достижения поставленной цели; дана краткая характеристика структуры работы; определены объект и предмет исследования. В первом разделе рассмотрены: понятие экологического аудита, история его развития в России и мире, а также его нормативно-правовое регулирование. Во втором разделе характеризуется порядок проведения экологического аудита, его программы и методы. В третьем разделе было уделено внимание проблемам, связанным с развитием экологического аудита в России и его перспективам. В заключении подводятся итоги выполненного исследования, формулируются выводы и обосновываются предложения, показывается практическая значимость курсовой работы.

Общий объем работы 36 машинописных листов.

 

 

1.СУЩНОСТЬ экологического аудита И ЕГО РОЛЬ В РОССИИ И МИРЕ

1.1 Понятие экологического аудита

Экономический механизм экологического регулирования – сложная многоуровневая система отношений субъектов хозяйствования между собой и с вышестоящими органами. Связующим рычагом этих отношений должен стать экологический аудит – инструмент, включающий в себя организационно-экономические факторы защиты окружающей среды. Он позволяет выбрать оптимальный вариант природоохранных сооружений, организовать информационно-аналитический контроль за состоянием и степенью эксплуатации природоохранной техники, дать экономическую оценку намечаемых технических и технологических усовершенствований.

В соответствии с Федеральным законом РФ "Об охране окружающей среды" под экологическим аудитом понимается предпринимательская деятельность по осуществлению независимого анализа на основе установленной документации и оценке деятельности хозяйствующих субьектов, способной оказать негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, а также выработке рекомендаций о снижении такого негативного (вредного) воздействия на природную среду. [3]

Другими словами, экологический аудит - это аудит защиты окружающей среды или проверка производства на безопасность для окружающей природной среды.

Предметом экологического аудита является не столько экологическая отчетность экономического субъекта, сколько его фактическая экологическая деятельность.

Процедура экологического аудита нацелена на минимизацию воздействия на окружающую среду. Особенности экологического аудита, в основном, определяются тем, что в случае экологического аудита хозяйственная деятельность уже осуществляется или осуществлялась в прошлом, и воздействие на окружающую среду уже проявляется в изменениях. Вследствие этого при экологическом аудите снижается необходимость в прогнозе воздействий осуществлявшейся деятельности, меньше альтернатив по размещению объектов, ограничен выбор принципиальных технологических решений.

В то же время при экологическом аудите информация о воздействии на окружающую среду может быть получена при натурном исследовании объектов, и существует возможность идентификации и сокращения тех воздействий, которые трудно или невозможно предсказать априорно. Анализ перечисленных особенностей условий проведения экологического аудита показывает, что они не должны оказывать принципиального влияния на соответствующую процедуру.

Экологический аудит строится на следующих основных принципах:

• объективность и независимость экологических аудиторов (экоаудиторов) от проверяемого субъекта хозяйственной деятельности, собственников и руководителей экологических аудиторских организаций и третьих лиц при проведении экологического аудита;
• профессионализм и компетентность экоаудиторов в вопросах охраны окружающей среды, природопользования и специфики исследуемого субъекта хозяйственной деятельности;
• достоверность и полнота информации, предоставляемой субъектом хозяйственной деятельности;
• планирование работ по проведению экологического аудита;
• комплексность экологического аудита (охват всех аспектов воздействия на окружающую среду);
• конфиденциальность информации, полученной в результате проведения экологического аудита;
• ответственность экоаудиторов за результаты проводимых исследований.

К числу задач экологического аудита относятся:

1. обоснование экологической стратегии и политики предприятия; определение приоритетов при планировании природоохранной деятельности предприятия, выявление дополнительных возможностей ее осуществления:
2. проверка соблюдения субъектом хозяйственной деятельности природоохранного законодательства:
3. повышение эффективности регулирования воздействия субъекта хозяйственной деятельности на окружающую среду;
4. снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с нарушением окружающей среды.

При проведении экологическою аудита оценивается соответствие осуществляемой деятельности природоохранным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации и се субъектов, а также нормативными документами специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды. 

Результатом экологического аудита является проверка и оценка состояния деятельности юридических лиц и граждан-предпринимателей по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, включая состояние очистного и технологического оборудования, их соответствие требованиям законодательства РФ, проводимые для выявления прошлых и существующих экологически значимых проблем и с иными целями, предусмотренными экологическим законодательством. 

Экологический аудит как инструмент экологического права охраны окружающей среды, достаточно развитый в мире, является пока еще новым для России. Пожалуй, в России вряд ли найдется инвестиционная компания или банк, которые, давая предприятию кредит, изучают вероятность инвестиционного риска с точки зрения экологической защищенности той деятельности, которую ведет потенциальный заемщик. 

В Российской Федерации предусматривается проведение обязательного и добровольного (или инициативного) экологического аудита. Обязательный экологический аудит организуется специально уполномоченными государственными органами управления природопользованием и охраной окружающей среды и по своему характеру является государственным. Он проводится в случаях, прямо установленных нормативными правовыми актами РФ. Инициативный экологический аудит проводится по решению субъекта хозяйственной деятельности, определяющего цели и задачи проведения экологического аудита. 

Государственный экологический аудит проводится в обязательном порядке в отношении, как правило, экологически опасных предприятий и видов деятельности при:

• приватизации и банкротстве юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, если деятельность является экологически особо опасной;
• проведении экологического страхования в целях определения ставки или размера страховых платежей и возмещений;
• кредитовании юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность. государственными банками;
• оценке деятельности по ликвидации экологических последствий аварий и стихийных бедствий;
• принятии решений государственными органами о продлении действия лицензий, выданных юридическими лицам и гражданам-предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию экологически опасных объектов;
• выполнении международных обязательств Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды;
• в иных случаях, установленных Правительством РФ.

Государственный экологический аудит является одной из функций государственного управления природопользованием и охраны окружающей среды. Он может проводиться как подразделениями специально уполномоченного государственного органа в области экологического аудита, гак и юридическими лицами или гражданами на основе лицензии, выданной специально уполномоченными на то государственными органами в установленном порядке. С учетом сложности работ право на проведение государственного аудита может быть предоставлено только аттестованным специалистам, имеющим опыт практической работы и высшее образование в области предмета аудита.