Переходная экономика

 

Структурные преобразования — это  изменения структуры экономики  с целью преодоления прежней  огосударствленной структуры путем, прежде всего, преобразования отношений  собственности.

 

Институциональные преобразования —  это создание условий для действия рыночной системы путем преобразования правовых институтов, формирования системы новых организаций и учреждений рыночного типа, создания новой системы управления народным хозяйством и т.д.

 

Среди данных направлений формирования рынка на первоначальном этапе особое значение имеет либерализация. В переходной экономике задачи экономической либерализации глубоки и обширны. Они связаны не только с формированием рынка, но и с изменением самих принципов хозяйственного поведения всех субъектов экономики. Охватывая все сферы хозяйственной жизни, либерализация предполагает либерализацию цен, ликвидацию государственной монополии на осуществление хозяйственной деятельности; предоставление возможностей для осуществления предпринимательской деятельности; снижение государственного контроля над обменными операциями; отмену централизованного распределения ресурсов. Размах и сложность реализации данных мероприятий обусловливают поэтапное проведение преобразований, темпы и масштабы которых зависят от исходных условий и особенностей хозяйственной системы страны.

 

Таким образом, формирование социально-ориентированной  смешанной экономики требует  реализации следующих основных направлений  и элементов:

 

1. Формирование системы рыночных  отношений:

 

1.1 Либерализация:

 

цен;

 

хозяйственных операций;

 

внешнеэкономических отношений

 

1.2 Структурные преобразования:

 

разгосударствление;

 

приватизация;

 

демонополизация и создание конкурентной среды

 

1.3 Институциональные преобразования:

 

• создание рыночной инфраструктуры (банков, бирж, фондов и т.д.);

 

• формирование нового законодательства, а также правил и норм, регулирующих поведение субъектов экономики  в различных сферах (бюджета, налогов, предпринимательства и т.д.);

 

• подготовка кадров для рынка.

 

2. Формирование социальной ориентации:

 

• первоочередные меры помощи бедным слоям населения;

 

• создание новой системы социальной защиты

 

3. Преобразование структуры народного  хозяйства:

 

конверсия;

 

стимулирование прогрессивных  отраслей;

 

программы структурного преобразования отраслей и регионов.

 

Данные направления и элементы характеризуют лишь основные пути преобразований. Приведенный выше их перечень не может  охватить всю сложность и многообразие конкретных направлений при формировании смешанной экономики. Последующий анализ реальных экономических отношений переходной экономики позволяет рассмотреть все многообразие форм и методов формирования новой экономической системы РБ.

 

4. Соотношение функций государства  и рынка в переходной экономике

 

Одним из главных условий перехода к рыночной экономике является изменение роли государства как регулятора хозяйственных процессов. В плановой экономике государственное управление играло решающую роль в определении всех экономических пропорций, тогда как в рыночной экономике основным регулятором хозяйственных пропорций является рынок. Поэтому в переходный период, с одной стороны, происходит уменьшение степени государственного вмешательства в экономику и государственное регулирование экономических процессов теряет всеобъемлющий характер. С другой стороны, меняются формы и методы государственного регулирования, ибо прежние, сложившиеся в эпоху то­талитаризма, непригодны для регулирования экономики в переходный период.

 

Однако в переходной экономике  роль государственного регулирования  более значима, чем в сложившемся рыночном хозяйстве. В сформированной рыночной системе государство только поддерживает ауру для развития экономики. В странах же, только ставших на путь формирования рыночных систем, рынок находится в стадии становления, его регулирующие возможности еще недостаточно высоки.

 

Можно выделить две группы регулирующих функций государства. Во-первых, группа функций по созданию условий эффективной  работы рынка. Во-вторых, это функции  по дополнению и корректировке действия собственно рыночных регуляторов.

 

К первой группе относится функция  обеспечения правовой базы и создания общих правовых условий экономической  деятельности субъектов хозяйствования, а также функция стимулирования и защиты конкуренции как главной  движущей силы в рыночной среде.

 

Ко второй группе относятся функции  регулирования распределительных  процессов и перераспределения  доходов, корректировки результатов  рыночных процессов, обеспечения экономической  стабильности и стимулирования экономического роста. Эти функции присущи как переходной, так и развитой рыночной экономике.

 

Государству принадлежит важная роль в стимулировании и защите конкуренции. В связи с неразвитостью конкуренции  и чрезвычайно высоким уровнем  монополизации рынка, характерным  для экономики переходного периода реализация данной функции приобретает особое значение.

 

Переход к рыночной экономике сопровождается резким увеличением дифференциации доходов различных слоев населения.

 

В тех сферах, где рынок оказывается  неспособным в полной мере обеспечить удовлетворение общественных потребностей, в частности в "общественных товарах", го­сударство берет на себя эту функцию. Вмешательство государства носит здесь вспомогательный характер и призвано гарантировать необходимое предложение товаров, которые по тем или иным причинам не производятся рынком или производятся недостаточно, например услуги образования.

 

5. Модели переходной экономики.

 

5.1. Градуализм.

 

В теории и практике проведения рыночных реформ сложились две противостоящие друг другу концепции. Одна из них называется «градуализм» (от английского слова «gradual» - постепенный), а вторая - «шоковая терапия». Выражение «шоковая терапия» заимствовано из медицины и не является строгим научным термином для обозначения экономических процессов. Однако оно удачно описывает характерные особенности радикальных рыночных преобразований и поэтому широко употребляется в экономической литературе.

 

Градуализм - это экономическая  концепция, которая предполагает проведение медленных, последовательных реформ и  отводит государству главную роль в формировании рынка. Сторонники этой концепции считают, что для создания рынка государство должно постепенно заменять элементы командно-административной экономики рыночными отношения­ми. По мнению градуалистов, это позволит смягчить процессы преобразований и избежать резкого снижения производства и жизненного уровня населения.

 

Яркий образец градуализма - реформы  в Китае. Хотя эта страна относится  к посттоталитарному типу, китайский  опыт настолько удачен, что может  служить образцом для подражания и в постсоциалистических государствах.

 

С начала 80-х гг. Китаю удается  поддерживать высокие темпы развития, примерно 10% прироста ВВП в год. Китай  уже вошел в десятку ведущих  государств мира и в ближайшие  годы может догнать передовые  страны Запада.

 

Китайское руководство придерживается крайне прагматичного подхода. Оно  поощряет рыночные отношения там, где  это возможно, и сохраняет государственный  контроль там, где считает это  необходимым. Политическая стабильность, способность создать благоприятные условия для предпринимательства в сочетании с дешевой рабочей силой привлекают в Китай иностранный капитал, вложивший сюда за годы реформ более 300 млрд. долларов. Это в пятнадцать — десять раз превышает накопленный объем иностранных инвестиций в РБ. Очень удачным решением оказалось создание свободных экономических зон в приморских провинциях Китая, где иностранцы на льготных условиях открывают новые производства с использованием китайского сырья, материалов и рабочей силы.

 

В то же время тяжелая промышленность, которую гораздо труднее перевести на рыночные рельсы, остается государственной. Проводя постепенную реформу госпредприятий, например, разрешая им выпускать акции, правительство в то же время не допускает их развала и сохраняет бюджетное финансирование. Китайские специалисты признают, что убыточные и неповоротливые предприятия тяжелой промышленности не станут конку­рентоспособными, и в обозримом будущем их придется закрывать. Однако они считают, что государство по мере возможности должно субсидировать их с тем, чтобы кризис тяжелой промышленности не повлек за собой опасных экономических и социальных последствий.

 

Китайский опыт безусловно заслуживает  внимания. Его ценность состоит прежде всего в том, что китайскому руководству  удается совмещать реформы с быстрыми темпами роста экономики. Добиться такого сочетания всегда трудно, потому что в период реформ «переналадка» экономических механизмов обычно ведет к сбоям в работе предприятий.

 

Успех преобразований в Китае в  решающей степени связан с наличием огромного слоя мелких предпринимателей в городе и в деревне. Снятие ограничений на индивидуальную трудовую деятельность в начале 80-х гг. позволило в очень короткие сроки оживить торговлю, сельское хозяйство и мелкое производство. В свою очередь это дало толчок для более крупных предпринимательских структур, обладающих капиталом для дальнейшего расширения дела. Большую роль сыграло привлечение иностранного капитала и коммерциализация государственных предприятий.

 

Нетрудно увидеть, что китайские  реформы проводятся в благоприятных условиях политической стабильности, когда государство имеет возможность добиться исполнения своих решений. В чем причины этой стабильности, отличающие преобразования в Китае от реформ в РБ? Во-первых, в Китае пока нет движения к политической демократии и связанного с ней столкновения интересов и мнений, а сохраняется власть Коммунис­тической партии. Во-вторых, благодаря национальной и культурной гомогенности (однородности) общества Китай почти не сталкивается с проблемами национального сепаратизма и противоречий между Центром и регионами. Очевидно, что такое положение дел сильно отличается от ситуации в РБ. Поэтому в нашей стране китайский опыт в целом невоспроизводим, хотя отдельные его элементы могли бы найти здесь использование. Обратимся к концепции «шоковой терапии».

 

5.2. «Шоковая терапия»

 

Переход к рыночной экономике поставил вопрос о путях проведения рыночных преобразований. От его решения зависят  последовательность проводимых мероприятий, состав реформаторских мер и др. В настоящее время в практике проведения курса реформ существуют два альтернативных пути: быстрых радикальных реформ — «шоковая терапия» и постепенного, эволюционного перехода. Рассмотрим проблему «шоковой терапии».

 

«Шоковая терапия» - это экономическая  концепция, которая считает инструментом формирования рынка и антиинфляционной политики одномоментную либерализацию цен, резкое сокращение государственных расходов и достижение бездефицитного бюджета. Она основана на идеях монетаризма, современного варианта либеральной рыночной теории, который был разработан американским ученым, лауреатом Нобелевской премии Милтоном Фридманом и его последователями.

 

Монетаризм исходит из того, что  рынок - это самая эффективная  форма экономической деятельности. Рынок способен к самоорганизации. Поэтому монетаристы утверждают, что преобразования переходного  периода должны происходить с  минимальным участием государства. Действительно, как показывает теория общественного выбора, государство не есть некий абстрактный институт. Оно возглавляется конкретными людьми, которые заинтересованы в сохранении своего социального статуса и потому не расположены к тому, чтобы допустить автономное функционирование экономики.

 

Исходя из этих соображений, монетаристы  делают очень большой упор на либерализацию  экономики, полагая, что это обеспечит  самоорганизацию рынка. В самом  деле, опыт переходных экономик подтверждает тезис неоклассической теории о том, что хозяйствующие субъекты (фирмы, предприниматели) в ходе рыночного обмена создают рыночные нормы и организации (институты) без всякого вмешательства государства. Например, товарные биржи и посреднические компании, многие частные компании и банки, а также неформальные кодексы ведения бизнеса возникли исключительно по инициативе самих предпринимателей. Вместе с тем современная теория говорит о возможности возникновения и устойчивого существования институтов, пагубных для экономики, например, преступных сообществ или неэффективных форм производства и торговли. Кроме того, саморазвитие рынка на основе либерализации требует очень длительного времени. Поэтому либерализации недостаточно; она должна дополняться мерами поддержки и развития рыночных институтов со стороны государства.

 

Согласно монетаристской доктрине, главная задача государства в  переходный период - поддержание устойчивости финансовой системы, поскольку без  стабильной денежной единицы рынок  существовать не может. Поэтому борьба с инфляцией - стержень монетаризма.

 

Финансовая политика правительства  в период «шоковой терапии» направлена на обеспечение так называемых жестких  бюджетных ограничений, которые  должны сменить мягкие бюджетные  ограничения, характерные для социализма. Жесткие бюджетные ограничения означают, что предприятия могут тратить только то, что заработают сами, не рассчитывая на получение денег от государства. Что касается огромных тягот для населения от резкого удорожания жизни, то монетаристы считают, что период высоких цен лучше пройти быстро, чем растягивать финансовую стабилизацию на долгие годы.

 

В наиболее последовательном виде эта  доктрина была реализована в Польше в 1990-1991 гг. первым некоммунистическим правительством под руководством Лешека Бальцеровича. Польскому руководству удалось за два - три года подавить инфляцию. Укрепление денежной системы в сочетании с бурным развитием частного сектора и притоком иностранных инвестиций позволило Польше всего через три - четыре года после начала «шоковой терапии» войти в стадию экономического роста.

 

Недолгая история переходной экономики  показывает, что почти все по­стсоциалистические  страны в той или иной степени  руководствовались доктриной «шоковой терапии». В некоторых странах - например, в Польше, Чехии и Эстонии - этот опыт был вполне успешен.

 

Выбор, который большинство стран  с переходной экономикой делают в  пользу «шоковой терапии», обусловлен объективными факторами. На начальном  этапе переходного периода обычно нет условий для постепенных  преобразований, направляемых государством. Денежный навес, стремительная инфляция и развал экономики в этот период сопровождаются распадом старых органов государственного управления, что делает едва ли возможным осуществление последовательного экономического курса. Только немногие страны, обеспечившие плавный переход от государственности советского типа к новому демократическому государственному устройству или, напротив, подобно Китаю сохранившие нетронутыми государственные институты, сумели обеспечить последовательность и постепенность рыноч­ных преобразований.