Переход от директивной к рыночной системе экономики в России

В 1991-1992 гг. начался производственный спад в таких ключевых для советской экономики отраслях как добыча нефти и угля, выплавка чугуна и стали, капитальное строительство и т.д. В некоторых случаях сокращение производства носило обвальный характер.⁶⁷

Падение производства, противоречивые действия властей и начавшееся обострение социально-политической ситуации привели  к тому, что уровень экономической  неопределенности в стране резко  возрос. В этих условиях у предприятий  почти не осталось экономических  мотивов для того, чтобы соблюдать  плановую дисциплину и выполнять  указания структур государственной  власти.

Кризисные ситуации в различных  отраслях и регионах воспроизводились снова и снова. Остатки ресурсных  резервов государства, используемые для  тушения экономических и социальных «пожаров», таяли все быстрее, а  структурные дисбалансы углублялись. В результате к концу 1991 г. государственные  резервы по многим видам ключевых ресурсов практически обнулились.

Резкое обострение экономического кризиса стало одной из главных  причин политических потрясений 1991-1992 гг. Последствия этих потрясений оказались  крайне тяжелыми. СССР как единое государство  перестал существовать, и его распад сопровождался очень болезненными политическими коллизиями, которые  порой переходили в стадию ожесточенных вооруженных конфликтов. Вследствие этих процессов к началу 1992 г. на месте СССР возникло 15 новых независимых  стран. При этом в России практически  полностью поменялась верховная  власть, произошли существенные сдвиги в политической системе, появились  новые государственные границы  и территориальные образования. Однако кардинальные политические перемены сами по себе не могли ни остановить, ни даже ослабить экономический кризис. Все обстоятельства, ставшие причинами  кризиса, продолжали существовать.

В то же время российская экономика, несмотря на все свои проблемы, в целом сохраняла очень значительные ресурсные возможности. Ключевые отрасли  продолжали функционировать, производя  продукцию, которая пользовалась спросом  не только на внутреннем, но и на мировом  рынке. При этом объемы производства даже после первоначального падения  оставались весьма значительными. В  сущности, ресурсный потенциал 1991-1992 гг. почти ничем не отличался от потенциала, которым обладает вполне благополучная экономика последних  лет (см. табл. 1).

Таблица 1. Динамика производства некоторых продуктов в натуральном                         выражении⁷⁸

Показатель	1991	1992	2012
Добыча нефти (включая  газовый кон- денсат), млн. т	462	399	514
Добыча естественного  газа, млрд. куб. м	643	641	647
Добыча угля, млн. т	353	337	330
Выплавка стали, млн. т	77	67	66,8
Азотные удобрения (в пересчет на 100% питательных веществ), млн.т	6,7	5,8	8,4
Зерно (в весе после доработки), млн. т	83,9	99,3	57
Мясо (в убойном весе), млн. т	9,3	8,3	8,3
Золото, т89	168,1	146,1	212,2

 

Таким образом, у России имелись  немалые возможности для ресурсного маневра с целью решения основных экономических проблем. Но чтобы  эффективно использовать эти возможности  и ослабить кризис, требовались длительные, кропотливые и тщательно продуманные  действия.

Подводя итог, необходимо отметить, что советская модель экономики, в течении более чем 70 лет существовавшая на территории нашей – это модель нерыночной, командно-административной экономики, экономики тоталитарного государства со сверхцентрализованным управлением сверху вниз. В таких условиях взаимоотношения между государством и предприятием складывались весьма сложно. Существующая сложная система организации производственного процесса неминуемо повышала уровень неопределенности для предприятий, сильно затрудняла принятие ими экономических решений и порождала серьезные противоречия в их взаимоотношениях с внешней средой. На различных этапах плановой экономики происходили преобразования, но реформы не были радикальным, поскольку не происходило реальной переориентации хозяйственного механизма на экономические методы управления. Необходимы были серьезные преобразования, которые должны были изменить всю систему. Реформа 1988 года, нацеленная на то, чтобы превратить предприятия в действительно основное звено народного хозяйства и сформировать новые условия хозяйствования, привела к противоположным результатам. В стране начался экономический кризис, который стал причиной политических потрясений  1991-1992 гг. Для решения основных экономических проблем и ослабления кризиса, требовались длительные, кропотливые и тщательно продуманные действия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2.  ПЕРЕХОД ОТ ПЛАНОВОЙ ЭКОНОМИКИ К РЫНОЧНОЙ

 

2.1. Основные направления и результаты  реформирования экономики в России  в 90-е годы XX века

 

Ключевым шагом экономической  политики новых российских властей  стало решение о либерализации цен, вступившее в силу со 2 января 1992 г. Этим действием всем экономическим агентам разрешалось самостоятельно устанавливать цены на продаваемую ими продукцию. Исключения были немногочисленными – государственное регулирование предполагалось осуществлять при установлении цен на основные виды топлива и энергии, на некоторые виды услуг транспорта и связи, а также на ряд потребительских товаров и услуг первой необходимости. При этом процесс государственного регулирования осуществлялся крайне неэффективно – во многих случаях «контролируемые» цены росли даже быстрее, чем свободные. Кроме того, были предприняты меры, закрепляющие свободу торговли. С этой целью новые российские власти узаконили уже сложившуюся к тому моменту практику, в рамках которой предприятия выбирали себе партнеров по собственному усмотрению, а не в соответствии с указаниями государственных планов. При этом официальная отмена большинства ограничений произошла не только во внутренней, но и во внешней торговле, т.е. экономические границы были окончательно открыты, в результате чего размер производственных издержек и доходов внутри России стал напрямую зависеть от ценовых соотношений на мировых рынках.

Еще одним направлением реформ, которое новое российское правительство  сочло первостепенным, стало проведение форсированной приватизации. Около 70-80% активов, ранее принадлежавших государству, было приватизировано в течение всего трех лет (1992-1994 гг.). Как следствие, доля госсектора в производстве ВВП сократилась до 38% уже в 1994 г. Причем такая высокая скорость приватизации стала прямым результатом административного давления, которое федеральные власти оказывали на предприятия и регионы.

Что касается макроэкономического  регулирования, то новые власти попытались полностью отказаться от прямого  управления материальными ресурсами  и сделать ставку на косвенные  методы (монетарные, фискальные, бюджетные). Основной целью правительства была объявлена макроэкономическая стабилизация, понимаемая исключительно в формальном финансовом смысле. Иначе говоря, под стабилизацией понималось снижение темпов инфляции, сокращение дефицита государственного бюджета, повышение устойчивости национальной валюты. В этой связи к числу главных тактических задач были отнесены проведение ограничительной монетарной политики, уменьшение государственных расходов, резкое увеличение налоговых ставок, валютные интервенции с целью поддержки обменного курса рубля и т.п.

Однако избранная модель реформ оказалась совершенно нежизнеспособной, что стало ясно практически сразу. Несмотря на акцент, сделанный на нормализацию финансовой ситуации в стране, именно в монетарной и ценовой сферах результаты реформ оказались особенно неудачными. Вплоть до середины 1995 г. рубль  продолжал стремительно обесцениваться (см. табл. 2).

Таблица 2. Официальный обменный курс рубля по отношению к доллару США в 1992-1999 гг. (руб./долл.)⁹¹⁰

Дата	01.01.92 01.07.92	01.01.93	01.01.94	01.01.95	01.05.95	01.01.96	01.01.97	01.01.98	01.01.99
Обменный курс рубля по отношению  к доллару	0,5549 125	417	781	3623	5130	4662	5562	5,61	20,65

 

¹После 1.1.1998 г. обменный курс указан в деноминированных рублях. Соотношение между деноминированными и неденоминированными рублями – 1 : 1 000.

А ежегодный прирост цен описывался, как минимум, трехзначными числами (см. табл. 3).

Таблица 3. Индексы по отдельным отраслям экономики в 1990-1998 гг. (в разах к 1990 г.)¹⁰¹¹

Показатель	1990	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998
Промышленность в целом	1	3,4	114,9	1149,2	3792,4	10239,4	12860,7	13825,2	17032,6
В том числе: Электроэнергетика	1	2,1	115,7	1573,7	5193,1	15579,2	21094,2	22929,4	23525,6
Топливная промышленность	1	2,3	213,2	1556,4	4669,3	13540,9	19011,5	21178,8	21348,3
Черная металлургия	1	3,4	123,1	1464,7	4979,8	14441,5	16708,8	16892,6	18835,2
Цветная металлургия	1	3,3	172,3	1136,9	4547,7	10004,9	11205,4	11552,8	20344,5
Машиностроение	1	3,1	84,3	885,4	2921,7	8180,7	10144,1	11026,6	14246,4
Химическая промышленность	1	2,7	105,0	997,8	3592,0	9698,5	11453,9	12015,1	14420,5
Тарифы на грузоперевозки	1	1,5	53,4	987,9	3457,7	9335,7	11398,8	11501,4	13422,2
Цены на сельхозпродукцию	1	1,6	15,0	121,8	365,5	1206,1	1730,7	1888,2	1922,8
Потребительские цены	1	2,6	67,9	637,9	2041,2	4694,8	5718,3	6347,3	11704,4

 

Обострение кризиса произошло и в нефинансовом секторе экономики. Объемы производства снижались до конца 1998 г., причем в течение 3-4 лет после начала «радикальных реформ» это снижение носило обвальный характер. При этом показатели уровня жизни населения снижались до конца 1999 г.

В принципе, то, что при  реформировании общества результаты могут  в итоге отличаться от первоначальных планов, нормально и естественно. Точное прогнозирование, не говоря уже  о планировании, здесь не возможно. По мнению Г.А. Явлинского¹¹¹², проблема состоит в том, что в случае с реформами 90-х годов расхождения имеют очень глубокий, принципиальный характер. Он выделяет несколько групп различных факторов или причин, в итоге сделавших неизбежной неудачу предпринятой в прошлом десятилетии попытки в исторически короткие сроки реформировать советскую экономику:

• недопонимание того, от чего пытались уйти, то есть природы советской экономики;
• ошибки, допущенные при определении содержания и последовательности мер экономической и социальной политики;
• истинные интересы и мотивы власти никак не были связаны с декларировавшимися целями создания прозрачной и конкурентной рыночной экономики.

Особо следует рассмотреть  ход и последствия первых этапов российской приватизации, поскольку  она оказала огромное влияние  как на текущие, так и на долгосрочные экономические процессы в России. В Государственной программе  приватизации государственных и  муниципальных предприятий в  Российской Федерации на 1992 г. говорилось, что главными целями приватизации являются:

• формирование слоя частных собственников и содействие созданию социально ориентированной рыночной экономики;

• повышение эффективности деятельности предприятий путем их приватизации;

• социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от приватизации;

• содействие процессу стабилизации финансового положения в Российской Федерации;

• создание конкурентной среды и содействие демонополизации народного хозяйства;

• привлечение иностранных инвестиций.

Однако в действительности заявленные цели оказались чисто  декларативными. Программа приватизации готовилась в спешке и практически  без обсуждения. Сомнения, критика  и альтернативные предложения решительно отвергались или просто оставались без внимания.¹²¹³ Авторы приватизационной реформы считали, что сам факт передачи предприятий в частную собственность и максимальная быстрота этого процесса гораздо важнее, чем формы, в которых эта передача осуществляется. При этом идеологическим и политическим аспектам приватизации ее организаторы придавали гораздо большее значение, чем экономической целесообразности.