Переход к рыночной экономике: опыт стран Восточной и Центральной Европы

5. Энергетика

Страны с переходной экономикой унаследовали обширную энергетическую инфраструктуру, состоящую из вертикально  интегрированных государственных  монополий. Потребление и производство энергии в значительной мере субсидировалось, при этом обслуживание потребителей находилось на неудовлетворительном уровне, равно как и техническое обслуживание объектов. Проблемы в области энергоснабжения  усугублялись низкой эффективностью энергопотребления, отсутствием контроля за объемами потребления и нежеланием потребителей платить за электроэнергию. Полностью отсутствовали необходимая для коммерческой эксплуатации объектов нормативно-правовая и институциональная база, опасного уровня достигли проблемы экологии.

Первоначально государства  ЕЦА осуществляли реформы, направленные на коммерциализацию, акционирование и регулирование на принципах  рыночной экономики. К 1996 году МБРР принял подход, при котором основное внимание уделялось разукрупнению и приватизации энергетических предприятий в целях  перевода их деятельности на рыночную основу. Реализация проектов МБРР по восстановлению, оказанию чрезвычайной помощи и финансированию критического импорта, на которые приходилось более трети энергетических проектов, сталкивалась с трудностями, связанными с проблемами закупок и противоречиями между краткосрочными и долгосрочными задачами; такие проекты должны быть направлены на сведение к минимуму отсрочек и отказ от создания отделов по реализации проектов и постановки долгосрочных задач реформирования. Почти две трети проектов МБРР по реформированию в секторе энергетики были направлены главным образом на достижение долгосрочных целей, при этом удовлетворительные итоги приносил программный подход, сочетавший займы на цели структурных преобразований с инвестиционными займами, которые дополнялись аналитическими исследованиями. Такой подход позволил включить вопросы, выходящие за рамки кредитования объектов энергетического сектора, такие, например, как отмена субсидий предприятиям энергетического сектора; укрепление дисциплины при учете объемов потребления, выставлении счетов и сборе платежей; реформирование политики ценообразования и закрытие нерентабельных энергетических объектов. В некоторых случаях положительные результаты принесло участие заинтересованных сторон, например, при приватизации российских угольных шахт. В целом эффективными оказались меры по учету экологических проблем. Слишком большое внимание уделялось приватизации и реструктуризации и недостаточное - регламентированию, повышению результативности финансовой и управленческой деятельности коммунальных предприятий, борьбе с коррупцией. Попытки совершить скачок от некоммерческих, государственных структур к частным коммерческим коммунальным предприятиям в целом потерпели провал, хотя в некоторых случаях (Казахстан и некоторые страны ЦВЕБ) они привели к положительным отраслевым сдвигам (например, снижение субсидий), но даже там, где этот подход не увенчался абсолютным успехом, наблюдалась тенденция к улучшению качества обслуживания и расширению охвата услугами. Во многих других странах нереально было ожидать, что реструктуризация и приватизация смогут преодолеть законодательные, политические, структурные и психологические барьеры.

ЕБРР отслеживает ряд  показателей переходного периода, отражающих успехи стран в проведении реформ в различных областях. Оценки варьируются от "1", что свидетельствует о незначительных успехах, до "4+", что соответствует нормам и показателям, характерным для промышленно развитых стран. За немногими исключениями, с 1989 года реформирование экономической политики неуклонно продвигается вперед. К 1994 году 20 стран (из 27) уже достигли оценки "3" (существенный прогресс) и выше в сфере либерализации цен, а 15 получили оценку "3 и выше" в отношении либерализации торговли и операций с иностранной валютой. К 2003 году почти все остальные страны добились существенного прогресса и в той, и в другой сфере.

В 1994 году только в одной  стране было приватизировано свыше 50% крупных государственных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, а в 7 странах (в основном из региона  ЦВЕБ) было приватизировано не менее 25%; 10 стран (9 из которых входят в  регион ЦВЕБ) завершили проведение малой приватизации, а еще 5 практически  осуществили комплексную программу. К 2003 году в 20 странах было приватизировано не менее 25% крупных предприятий, а во всех, за исключением двух, завершилась или была близка к завершению малая приватизация. В девяти странах (8 из которых входят в регион ЦВЕБ) доля частного сектора в ВВП в 1994 году составляла 50% и выше; к 2002 году в 22 странах на частный сектор приходилось не менее 50% ВВП, а в 11 из них (9 из которых входят в регион ЦВЕБ) – 70% и выше. Продвижение вперед не было столь значительным в сфере реформирования финансового сектора, совершенствования корпоративного управления и реструктуризации предприятий, а также в вопросах стимулирования конкуренции, где только 12, 8 и 5 стран, соответственно (все, за исключением одной, из региона ЦВЕБ), получили к 2003 году оценки 3 и выше.

В настоящее время становится все более очевидно, что многие страны Европы и Центральной Азии уже не вписываются в стандартную  модель “переходной экономики”. Для  стран ЦВЕБ, интегрирующихся в  Западную Европу, пожалуй, более характерны проблемы, стоящие перед странами со средним уровнем доходов. Другие страны больше соответствуют таким  категориям, как страны с высоким  уровнем задолженности, страны, преодолевающие последствия конфликтов, или страны с низкими доходами, находящиеся  в неблагоприятных условиях. Проблемы, стоящие перед Венгрией и Чешской  Республикой, значительно отличаются от проблем Туркменистана и Кыргызской Республики. Если термин “переходный  период” использовался в отношении  процесса рыночных преобразований, то обозначение “переходная экономика” представляется уже неуместным. Однако уроки этого периода могут  иметь более общее применение к различным областям реформирования в отстающих странах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 РЕФОРМИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ НА ПРИМЕРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Реформирование экономики  России с самого начала было ориентировано  на переход к либеральной модели рынка. Первые практические действия в  этом направлении выразились в либерализации  хозяйственной деятельности и цен (начиная с 1992 г. цены на 90% товаров  и услуг были полностью освобождены  от государственного вмешательства), снятии ограничений в оплате труда, ускоренном проведении приватизации государственных предприятий. Имелось в виду, что именно саморегулируемый механизм нарождающейся рыночной системы расставит всех и вся по своим "нишам" и создаст новую структуру хозяйства, новую систему разделения труда в российской экономике.

Первые годы рыночных преобразований в России характеризуются значительным спадом производства, сокращением инвестиций, разладом финансовой системы, снижением  уровня жизни подавляющей части  населения: в декабре 1992 г. по сравнению  с декабрем 1991 средняя заработная плата возросла в 1,3 раза, сводный  индекс потребительских цен - в 26 раз. Инфляционные процессы, обусловленные ростом цен и платежей, негативно сказались на устойчивости денежного обращения и финансово-кредитной системы. Вносимые коррективы в монетаристскую стратегию осуществления реформ ощутимых перемен не принесли стабилизация в экономике и финансах пока не наступила. Объем валового внутреннего продукта в 1993 г. снизился по сравнению с 1991 г. на 29%', производство промышленной продукции - на 31,3, капитальные вложения в народное хозяйство - на 49%, т. е. почти вдвое. В декабре 1993 г., по данным Госкомстата РФ, 22% населения страны имели доход ниже прожиточного Минимума. Дефицит бюджета, составивший в 1992 г. более 10% расходов государства, возрос в 1993 г. до 28%.

Учитывая сложившуюся  ситуацию, в послании Президента РФ Федеральному Собранию "Об укреплении Российского государства (Основные направления внутренней и внешней  политики)" отмечены те резервы реформирования экономики, которые надлежит в полной мере использовать в 1994 г. В числе  этих резервов:

— создание системы регулирования  рыночной экономики;

— демонополизация производства и формирование

— конкурентной среды;

— эффективное преобразование налоговой системы (имея в виду, что  она должна быть стабильной и оптимальной, поддерживать товаропроизводителя, стимулировать  инвестиции).

Переход России к рыночной экономике повлек за собой ряд  негативных явлений в жизни общества. Это, прежде всего безработица и  социальная незащищенность таких слоев  общества, как пенсионеры, бюджетная  сфера, армия. Разгул преступности и  внедрение ее в экономическую жизнь общества также вселяет тревогу и неуверенность в россиян. В экономике появилось такое явление, как невыплата заработной платы, что в свою очередь создает социальную напряженность в обществе. Наиболее важные задачи сейчас сосредоточены в области национальной политики. Главное - сохранить целостность России, как государства, повысить чувство национального единства. Многие из этих проблем существовали в обществе и раньше, но о них просто замалчивалось, но они рано или поздно дали бы о себе знать.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 РЕФОРМИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ НА ПРИМЕРЕ УКРАИНЫ

 

Особенностью экономики  Украины является то, что перед  началом рыночных трансформаций  она являла собой административно  командный тип, где доминировал  тотальный монополизм: собственности, централизованно-директивного принятие решений и технологический монополизм. Было много предприятий, которые производили 60-100 процентов определенного вида продукции. Такая монополия не является рыночной. Она не предусматривает конкуренции, рыночных отношений, делает хозяйничающим субъектом систему государственных учреждений, а предприятия выполняют лишь производственные функции.

Негативное влияние на формирование рыночных отношений в  Украине имеет и то, что ее экономика  крупномасштабна с незавершенным  циклом производства, а также отбивает специализацию в прежнем Советском  Союзе на тяжелой промышленности, военно-промышленному производству и добывающих отраслях. Именно это сегодня воспроизводит недостаток товаров народного потребления, с одной стороны, и техническую и технологическую отсталость — с другой. Это порождает огромную потребность в приобретении нефти и газа на мировом рынке, а следовательно, проблемы с торговым балансом, перекосы в ценах на внутреннем рынке.

Создание достаточного количества предприятий в Украине, которые  бы формировали конкурентную среду, может осуществляться двумя путями: реформированием существующих предприятий  и созданием новых. Первый путь предусматривает: демонополизацию; разгосударствление и приватизацию; привлечение отечественных  и иностранных инвестиций для  структурной перестройки предприятий; диверсификацию. Второй путь ставит за цель содействие развитию малого и  среднего бизнеса; привлечение отечественных  и иностранных инвестиций для  создания новых предприятий, а также  реструктуризации обветшалых, тех, которые  нуждаются в полном обновлении.

Учитывая то, что Украина  имеет могучий индустриальный и  научно-технический потенциал, подготовленные кадры, нецелесообразно избирать модель рыночной экономики, в которой преобладает  мелкая частная собственность и  экономика регулируется только рыночными  законами. Этот путь был бы не прогрессом, а регрессом, и приводил бы до времен А. Смита и соответствующих методов  экономической жизни, где все  решало свободное ценообразование.

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Переходная экономика  явилась феноменом пограничной  ситуации, в которой по обстоятельствам  объективной необходимости оказались  вновь обретшие независимость государства  постсоветского пространства. В начале периода трансформации данный тип  экономической системы характеризовался форсированным разрушением административно-командного типа управления, стихийным формированием  рыночных институтов, в упорядочении процесса создания которых сыграли  не только сами правительства, но и  международные организации. Переход  к рыночной экономике был связан с колоссальными трудностями, такими, как серьезные диспропорции в  экономике, распад торговых связей, социальная напряженность, рост коррумпированости и кризисных ситуаций. Сочетание правительственной политики дисциплины и стимулирования с протекционизмом и подавлением предпринимательской инициативы обнаружило два контрастирующих друг с другом режима регулирования, сочетания которых определили четыре альтернативных пути переходного процесса в постсоветских государствах.

Наиболее последовательные в реформировании старой системы  правительства Эстонии, Венгрии, Польши добились успеха в переходе к рынку  уже на первом этапе, предприняв в  сжатые сроки меры по либерализации  торговли и цен, приватизации государственной  собственности, реформированию финансового  сектора, системы социальной защиты, реструктуризации предприятий. Как бы хорошо ни была разработана реформа, темпы ее реализации во многом зависели от заинтересованности правительства в ее проведении и от того, могла ли эта реформа получить поддержку общества в целом. Мягкие бюджетные ограничения и отсутствие  надлежащего управления госсектором в Чехии, Литве, Словакии, Болгарии, Киргизии, Молдове, России и Украине в условиях либерализации экономики спровоцировали незаконное обогащение и расхищение активов с помощью закона или административного контроля. В Беларуси, Туркменистане и Узбекистане, где не было ни либерализации, ни ужесточения бюджетных ограничений, были созданы сильные отрицательные стимулы для выхода на рынок новых предприятий.

Опыт реформирования большинства  государств доказал право на жизнь  как метода шоковой терапии, так  и постепенного перехода к рынку  со стремление обеспечить минимальные  социальные издержки реформирования. Скорее всего Беларусь можно было бы причислить ко второй укрупненной группе при условии, что весь комплекс реформ перехода к рыночной экономике был бы осуществлен. Однако, на первом своем шаге реформ – становлении частного сектора, обеспечении законодательно-правовой поддержки малого и среднего бизнеса, правительство республики добилось незначительных результатов. Как следствие, роль МСП в белорусском ВВП не превышает 20%. Оценка делового климата в стране ставит Беларусь на 106 место по степени экономических свобод среди 157 стран мира. Главной причиной настоящего положения вещей является крайне осторожное проведение реформ белорусским правительством, выразившееся в жёстком контроле над политической системой и централизации процесса принятия решений. Перспективы "белорусского экономического чуда" со средним ежегодным темпом прироста ВВП на 7,5% за последнюю пятилетку заключаются, по мнению экспертов МВФ и ВБ, в дальнейшей стагнации белорусской экономики. Следует также отметить, что правовая база экономики не способствует развитию рыночных отношений, создавая громоздкий, изменчивый, противоречивый свод правил, зачастую неоднозначно трактуемых разными сторонами, и изредка непонятных даже самим законодателям.