Пенсионный фонд Российской Федерации как форма социальной защиты граждан

 

 

Федеральный закон от 24.11.2008 г. №204-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 30.12.2008 N 324-ФЗ, от 28.04.2009 №76-ФЗ)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

20

 

Доходы федерального бюджета за январь-апрель 2009 года, по предварительным  данным Минфина России, составили 2 221,2 млрд. рублей или 19,8 % ВВП, что на 26,6% или 5,1 п.п. ВВП ниже величины за аналогичный период 2008 года.

Общий объем налоговых и других платежей, администрируемых ФНС России, составил 961,3 млрд. рублей в 2009 году или 8,6% ВВП (в январе-апреле 2008 года – 12,0% ВВП). Доходы, администрируемые ФТС  России, достигли по итогам января-апреля 2009 года 872,8 млрд. рублей или 7,8% ВВП (11,3% ВВП в 2008 году). Доходы, администрируемые другими администраторами, за отчетный период 2009 года составили 387,2 млрд. рублей, или 3,5 % ВВП (1,5% ВВП).

Поступление доходов в январе-апреле составило 33,1% от объема доходов федерального бюджета, утвержденного законом  о федеральном бюджете на 2009 год  и плановый период 2010 и 2011 годов. Основными  факторами, повлиявшими на сокращение доходов, являются снижение практически  в 2 раза цены на нефть до 44,6 доллара  за баррель, а также снижение темпов развития экономики, выраженное в сокращении ВВП на 8%, к уровню апреля 2008 года. Несмотря на незначительно подорожавшую нефть, апрельское укрепление рубля, также  не способствовало росту прибыли  экспортеров.

Кассовые расходы федерального бюджета за январь-апрель 2009 года составили 2 591,1 млрд. рублей или 23,1% ВВП, что на 37,4% или 7,6 п.п. выше показателя расходов в процентах ВВП за аналогичный период предшествующего года. При этом расходы по обслуживанию долга в номинальном значении составили 68,5 млрд. рублей, что составляет 0,6% к ВВП. Непроцентные расходы в январе-апреле 2009 года были выше на 7,5 п.п. ВВП, чем в том же периоде прошлого года (2 522,6 млрд. рублей или 22,5 % ВВП в январе-апреле 2009 года по сравнению с 1 826,7 млрд. рублей или 15,0 % ВВП соответственно в 2008 году).

21

С учетом исполнения бюджета по доходам  и расходам дефицит федерального бюджета в январе-апреле 2009 года составил -369,8 млрд. рублей или -3,3% ВВП (в аналогичном периоде прошлого года 1 139,2  млрд. рублей или 9,4% ВВП).

Сальдо государственных внутренних заимствований за январь-апрель 2009 года составило, по предварительному отчету Минфина России, -68,0 млрд. рублей. Объем  средств, привлеченных на внутреннем долговом рынке в январе-апреле 2009 года, составил 14,4 млрд. рублей (0,12% ВВП) по сравнению с 149,0 млрд. рублей за тот же период 2008 года. Погашение долга в январе-апреле 2009 года составило -82,4 млрд. рублей (-0,73% ВВП) по сравнению с -23,4  млрд. рублей (-0,19% ВВП) за тот же период 2008 года.

По состоянию на 1 мая 2009 года совокупный объем средств Резервного фонда в рублевом эквиваленте составил 3 551,47 млрд. рублей,  Фонда  национального  благосостояния  –  2 869,44 млрд.  рублей.

В соответствие с приказами Министерства финансов Российской Федерации от 23 октября 2008 года № 519  и от 5 ноября 2008 года № 540 средства Фонда национального благосостояния были размещены на депозиты в Государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» в общей сумме 225,0 млрд. рублей. В январе 2009 года на счет по учету средств Фонда национального благосостояния были зачислены доходы от размещения средств фонда на указанных депозитах во Внешэкономбанке в сумме 2,63 млрд. рублей.

В соответствии с приказами Министерства финансов Российской Федерации от 29 января 2009 года № 24, от 10 февраля 2009 года № 44 и № 45, от 13 марта 

22

2009 года № 137 в январе-марте  2009 года средства Фонда национального 

благосостояния размещены на депозит  во Внешэкономбанке в сумме  32,10 млрд. рублей.

Во исполнение постановления Правительства  Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 955 “О порядке управления средствами Резервного фонда” в феврале 2009 года приобретена и зачислена  на соответствующие счета по учету  средств Резервного фонда иностранная  валюта на сумму  205,05 млрд. рублей.

Во исполнение постановления Правительства  Российской Федерации от 19 января 2008 года № 18 “О порядке управления средствами Фонда национального благосостояния”  в феврале 2009 года приобретена и  зачислена на соответствующие счета  по учету средств Фонда национального  благосостояния иностранная валюта на сумму  26,92 млрд. рублей.

В марте 2009 года Минфин России приступил  к реализации распоряжения Правительства  Российской Федерации от 10 марта 2009 года № 271-р об использовании средств  Резервного фонда на обеспечение  сбалансированности федерального бюджета. В соответствии с приказом Минфина  России от 10 марта 2009 года № 130 в марте  и апреле 2009 года осуществлена продажа  иностранной валюты, находящейся  на счетах по учету средств Резервного фонда в иностранной валюте за валюту Российской Федерации в общей  сумме  1 000,00 млрд. рублей и произведено перечисление указанных средств на единый счет федерального бюджета.

В соответствии с постановлением Правительства  Российской Федерации от 6 ноября 2008 года № 805 “О внесении изменений в  Требования к финансовым

23

активам, в которые могут размещаться  средства Резервного фонда” в марте 2009года средства Резервного фонда в  размере  5,55 млрд. рублей перечислены на пополнение резервной позиции Российской Федерации в Международном валютном фонде (далее – МВФ).По состоянию на 1 апреля 2009 года часть резервной позиции Российской Федерации в МВФ, сформированная за счет средств Резервного фонда, составила  0,56 млрд. СДР, при этом курсовая разница от переоценки указанных средств за январь-апрель 2009 года составила  1,68  млрд. рублей.Курсовые разницы от переоценки средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на счетах в Центральном банке Российской Федерации за январь-апрель 2009 года составили: для Резервного фонда –  409,00 млрд. рублей, для Фонда национального благосостояния –  215,30 млрд. рублей.

Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. N 382-ФЗ "Об исполнении федерального бюджета за 2008 год"

Обзор документа

Подведены итоги исполнения федерального бюджета за 2008 г. 
Общий объем доходов составил 9 275 931 310,1 тыс. руб., расходов - 7 570 878 924,0 тыс. руб. Профицит равен 1 705 052 386,1 тыс. руб. 
Доходная часть бюджета формировалась, в основном, за счет ВЭД, платежей за пользование природными ресурсами, налогов на ввозимые товары, НДС, налога на прибыль, ЕСН. Определены основные направления расходования средств. Это национальная оборона, общегосударственные вопросы, национальная безопасность и правоохранительная деятельность. На образование было потрачено 354 998 871,5 тыс. руб., на реализацию соцполитики - 293 644 998,5 тыс. руб., на здравоохранение и спорт - 278 212 947,7 тыс. руб., на ЖКХ - 129 535 654,1 тыс. руб.

24

 
Общий объем межбюджетных трансфертов  из федерального бюджета составил 2 674 634 564,2 тыс. руб. 
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

Исполнения бюджета -этап бюджетного процесса, который предусматривает  обеспечение полного и своевременного  поступления всех предусмотренных  по бюджету доходов, своевременное  и полное финансирование всех запланированных  бюджетных расходов.

В настоящее время основные процедуры исполнения бюджетов регламентирует Бюджетный  кодекс РФ. Принципиальным стало положение Бюджетного кодекса  РФ(ст.215) об установлении в Российской Федерации казначейской системы исполнения бюджетов. Федеральное казначейство стало подлинным центром кассового обслуживания исполнения всех бюджетов бюджетной системы РФ.

Исполнение бюджетов по доходам предусматривается:

-перечисление и зачисление  доходов на единый счет бюджета;

-распределение в соответствии  с утвержденным бюджетом регулирующих  доходов;

-возврат излишне уплаченных  в бюджет сумм доходов;

-учет доходов бюджета  и составление отчетности о них по соответствующим бюджетам.

По расходам исполнение  бюджетов осуществляется в пределах фактического наличия бюджетных  средств на едином счете соответствующего бюджета.

 

25

Основными этапами расходов являются:

-составление и утверждение  бюджетной росписи;

-принятие денежных обязательств  получателями бюджетных средств;

-подтверждение и выверка  исполнения денежных обязательств;

-расходование бюджетных  средств;

Особенности исполнения бюджета  Фонда в 2009 году

1. Остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2009 года, образовавшиеся в бюджете Фонда в результате неполного использования в 2008 году межбюджетных трансфертов на выплаты пенсий, ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан и другие социальные выплаты, а также на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, направляются Фондом в 2009 году на те же цели с соответствующим внесением изменений в показатели сводной бюджетной росписи бюджета Фонда.  
   2. Установить в соответствии с пунктом 6 статьи 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации следующие основания увеличения бюджетных ассигнований с соответствующим внесением изменений в показатели сводной бюджетной росписи бюджета Фонда:  
   1) использование средств бюджета Фонда на реализацию Федерального закона от 7 мая 1998 года № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах", Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой

26

пенсии в Российской Федерации" и Федерального закона от 30 апреля 2008

2. года № 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной
3. поддержке формирования пенсионных накоплений" в случае, если суммы средств, поступивших в Фонд на выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц, и средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуальных лицевых счетов, подлежащих передаче в негосударственные пенсионные фонды, превысят годовые объемы бюджетных ассигнований, утвержденных сводной бюджетной росписью бюджета Фонда;  
   2) в случае, если сумма фактически поступивших в бюджет Фонда средств, подлежащая направлению в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 27 ноября 2001 года № 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" на осуществление доплат к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации в текущем финансовом году, превысит годовые объемы бюджетных ассигнований, утвержденных сводной бюджетной росписью бюджета Фонда.  
   3. Установить, что в 2009 году и в плановый период 2010 и 2011 годов резерв бюджета Фонда в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, не создается.

 

 

 

 

 

27

Об основных характеристиках  бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов.

За основу для подготовки прогноза бюджета ПФР на 2009 год  и на плановый период 2010 и 2011 годов  приняты сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации  и основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов (вариант 2), рассмотренные на заседании  Правительства Российской Федерации 15 мая 2008 года.

Расходы на выплату страховой  и базовой частей трудовой пенсии, пенсий по государственному пенсионному  обеспечению, ежемесячных денежных выплат, определены с учетом принятых Правительством Российской Федерации  решений по повышению размеров пенсий, пособий и социальных выплат в  рамках действующего пенсионного законодательства, а также с учетом выполнения положения  Послания Президента Российской Федерации  по доведению в 2009 году социальной пенсии до величины прожиточного минимума пенсионера.

В результате трудовая пенсия по старости (в среднем за год) будет  составлять: в 2009 году - 5467 руб., или 137,2% от прогнозной величины прожиточного минимума пенсионера (ПМП), в 2010 году - 6622 руб., что в 1,5 раза выше ПМП, в 2011 году - 7804 руб., что в 1,6 раза выше ПМП.

Исходя из предложенных параметров индексации базовой и страховой  частей трудовых пенсий- соотношение  размера трудовой пенсии по старости и среднемесячной заработной платы  по стране постепенно растет и в  среднем составит в 2011 году 26,3%) против 25% в 2007 году.

 

28

Социальная пенсия на конец 2009 года достигнет прогнозной величины ПМП и в дальнейшем поддерживается на том же уровне.Средства на осуществление  ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) отдельным категориям граждан на 2009 - 2011 годы определены с учетом дополнительной индексации размеров ЕДВ с 1 июля 2008 года на 10,5% (к установленным размерам на 1 января 2008 года) и индексация размеров ЕДВ с 1 апреля каждого года на прогнозный уровень потребительских цен.В  объеме межбюджетных трансфертов на ежемесячные денежные выплаты на 2009-2011 годы учтены расходы, предназначенные  для предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан.

Средства федерального бюджета  на компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными  гражданами, на 2009 - 2010 годы учтены с  увеличением в связи с изменением с 1 июля 2008 года размера компенсационной  выплаты с 500 до 1200 рублей в соответствии с Указом Президента Российской Федерации  от 13 мая 2008 года "О дополнительных мерах социальной поддержки лиц, осуществляющих уход за нетрудоспособными  гражданами" исходя из числа получателей  указанной выплаты на 2009 - 2011 годы в количестве 759,0 тысяч, т. е. без учета  прироста.

В связи с предлагаемым изменением с 1 января 2009 года размера  социального пособия на погребение с 1000 до 4000 рублей средства федерального бюджета на выплату пособия на погребение умерших пенсионеров, получавших пенсии по государственному пенсионному  обеспечению, учтены с увеличением.

-Объемы средств на оплату стоимости проезда пенсионерам -"северянам" к месту отдыха и обратно на 2009 - 2010 годы сохранены на уровне утвержденных федеральными законами от 24 июля 2007 г. "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" и от 21 июля 2007 г. "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов", на 2011 год - учтены в объеме 1,0 млрд. рублей.

29

-Средства федерального бюджета на предоставление материнского (семейного) капитала на 2010 год учтены в сумме 71,28 млрд. рублей (+16,28 млрд. рублей против бюджетных назначений), на 2011 год - в сумме 99,28 млрд. рублей, т. е. около 25% потребности, которая оценивается за 2010 -2011 годы в общей сумме 394,72 млрд. рублей.

 В прогнозе бюджета ПФР на 2009 - 2011 годы учтены средства федерального бюджета на софинансирование из Фонда национального благосостояния по дополнительному страхованию, а также осуществление расходных обязательств в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений".При этом объемы переходящих остатков денежных средств бюджета ПФР на начало каждого года должны поддерживаться в размере не ниже 45% от выплаты пенсий за январь, учитывая, что объемы указанных выплат (без учета ЕДВ) оцениваются в 2010 году - 223,7 млрд. рублей; в 2011 году - 268,7 млрд. рублей; в 2012 году -свыше 317,0 млрд. рублей.Исходя из этого, потребность в средствах федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета ПФР на 2009 год составляет 193,94 млрд. рублей (с увеличением бюджетных назначений на 60,23 млрд. рублей); на 2010 - год - 284,21 млрд. рублей (с увеличением против бюджетных назначений на 56,84 млрд. рублей); на 2011 год - 357,11 млрд. рублей. Только при этих условиях могут быть соблюдены сценарные условия развития Российской Федерации, одобренные на заседании Правительства Российской Федерации 15 мая 2008 года и бюджетные параметры, предусмотренные данным прогнозом бюджета ПФР.