Особые экономические зоны в России

В ОЭЗ  функционирует в качестве органа управления наблюдательный совет, включающий представителей федерального, регионального  и муниципального органов власти, компаний и резидентов ОЭЗ.

Практика  подтвердила жизнеспособность ОЭЗ, их привлекательность для вложения частных инвестиций, в т.ч. зарубежных. Создание новых ОЭЗ осуществляется на конкурсной основе. Организацией конкурсов и сбором заявок занимается Минэкономразвития. Победителя конкурса определяют конкурсная комиссия и экспертный совет. Создание ОЭЗ осуществляется Постановлением Правительства РФ. Вопросы финансирования, распределения собственности и др. оговариваются в соглашении между органами федеральной, региональной власти и муниципального самоуправления.

Система «одного окна» предусматривает  расположение в одном административно-деловом  центре представителей территориальных  органов налоговой, таможенной и  миграционной службы, Пенсионного фонда, Госрегистрации и Роснедвижимости. Пилотный проект системы «одного окна» впервые был успешно осуществлен при создании промышленно-производственной ОЭЗ в Республике Татарстан.

Предприятие, получившее статус резидента ОЭЗ, включается в реестр резидентов и заключает  соглашение с Минэкономразвития, на основании которого принимается  решение о выделении ему земельного участок на правах аренды для строительства  объекта. При этом земля остается собственностью государства, осуществляющего  за счет бюджетного финансирования строительство  инфраструктуры этого объекта. Расходы  бюджета компенсируются в будущем  периоде за счет уплаты налогов. Резидент, построивший объект недвижимости на арендуемом участке, имеет право  выкупа земельного участка в соответствии с нормами, регламентируемыми «Земельным кодексом» [3, C.6].

Необходимость создания туристско-рекреационных  ОЭЗ продиктована отсталостью инфраструктуры российских объектов, привлекательных  для туристов, от мировых стандартов. Поэтому в 2007 г. было принято решение о создании 7 туристских ОЭЗ, концепция которых заключалась в создании максимально благоприятных и привлекательных условий для туристов. В отличие от производственных и технико-внедренческих ОЭЗ, туристские ОЭЗ могут охватывать территории нескольких муниципальных образований.

На территории ОЭЗ действует особый режим предпринимательской  деятельности. Она создается сроком на 20 лет. Резидентами ОЭЗ могут  быть индивидуальные предприниматели  и коммерческие организации. Резидент промышленно-производственной ОЭЗ  обязан осуществить денежные инвестиции в минимальном размере 10 млн. евро, из них 1 млн. евро в течение 1 года со дня подачи заявления о регистрации. Регистрация резидента технико-внедренческой ОЭЗ осуществляется при условии положительного результата экспертизы представленного им инновационного проекта, а резидента туристско-рекреационной ОЭЗ – проекта бизнес-плана.

Резиденты ОЭЗ получают следующие налоговые  льготы:

- понижение  ставки налога на прибыль для  резидентов всех ОЭЗ;

- освобождение  от уплаты налога на имущество  и земельного налога на 5-10 лет  в зависимости от типа зоны;

- льготы  по транспортному налогу, устанавливаемые  субъектами РФ; 
- право применения ускоренной амортизации основных средств для резидентов-инвесторов промышленно-производственных и туристских ОЭЗ; 
- для резидентов технико-внедренческих ОЭЗ пониженный тариф обязательных страховых взносов пенсионного страхования на 2011-2017 г.г. в размере 8%, социального страхования 2%, медицинского страхования 2% в 2011 г., 4% в 2012-2017 г.г., медицинского образования 2% в 2011 г., освобождение от взносов в последующие годы;

- освобождение  от уплаты НДС резидентов портовых  ОЭЗ на работы (услуги), производимые  в ОЭЗ.

Таможенные  льготы зависят от статуса товара, экспортируемого из ОЭЗ. Например, резиденты  Калининградской, Липецкой и Магаданской  ОЭЗ получили в 2012 г. право вывоза произведенных в ОЭЗ товаров, в т.ч. с использованием иностранных  товаров при их производстве, в  страны Таможенного союза без  обложения пошлиной.

2.2. Трансформация зон в инновационные кластеры

С 2012 года изменился порядок создания ОЭЗ  и предоставления резидентам этих зон  налоговых льгот. Новые правила  закреплены Федеральным законом от 30.11.2011 г. № 365-ФЗ.

Так, закон  вводит понятие кластера - совокупности особых экономических зон одного или нескольких типов. Кластеры определяются правительством РФ.

ОЭЗ будут  создавать на 9 лет, применять нулевую  ставку по налогу на прибыль до 2018 года, если это технико-внедренческая  ОЭЗ, или до 2023 года – если речь идет о туристско-рекреационной ОЭЗ.

Срок  освобождения от налогов имущества  предприятий, находящихся в ОЭЗ, увеличивается с пяти лет до десяти.

Авторы, исследующие региональные модели инновационной  экономики, выделяют такие элементы-организации  инновационного развития, как «инновационные инкубаторы», «инновационные полигоны», «инновационные потребители». «Инновационные инкубаторы» объединяют узы региона, академические, отраслевые НИИ и  другие научные учреждения, функцией которых является генерирование  новых научных знаний. «Инновационные полигоны» объединяют опытно-конструкторские  проектные организации региона, технополисы и технопарки, функцией которых является доведение научно-технических идей до опытного образца и его испытание. «Инновационные потребители» объединяют предприятия и фирмы, внедряющие научно-технические и другие новшества в форме инноваций.

В инновационном  развитии особую роль отводят государству. Никто из авторов прямым образом  не позиционирует государство как  институт развития. Однако косвенно такое  позиционирование подразумевается, поскольку, по нашему мнению, говоря о необходимости  «вмешательства государства в инновационные  процессы», фактически имеется в  виду его участие в этих процессах. Только с участием государства в  самом частном секторе могут  быть созданы те стимулы к инновациям, которые не генерирует в достаточной  степени несовершенная институциональная  среда. В первую очередь подразумевается  широкий спектр самых разнообразных  стимулов для внедрения новых  технологий, для выхода на новые  рынки и для запуска собственных  технологических инноваций [5, C.30].

К институциональным  «элементам - «неорганизациям»» инновационного развития мы отнесли знание и образование. Такой выбор связан с тем, что именно эти элементы играют особую инновационную роль, но их неформальная структура, принципиально отличающая знание и образование от «элементов-организаций», требует совершенно иных подходов для включения в инновационный процесс.

Как инновационный  институциональный элемент знание может рассматриваться в двух аспектах: технологическом и информационном.

Технологический аспект – это знания технологии, или технические знания, или, если использовать популярное во всем мире выражение – «ноу-хау». Анализ разрыва  в уровне знаний между странами –  это анализ именно данного аспекта. Информационный аспект – это знания свойств или качеств того, что  составляет экономическую картину  мира: явлений, процессов, институтов.

Отнесение образования к институциональным  элементам инновационной экономики  основано на результатах исследований успешных в инновационном отношении  стран, в первую очередь новых  индустриальных стан. Показатели развития их системы образования более  высоки, чем у ведущих в экономическом  отношении странах, что и явилось  важнейшим условием трансформации  экономик этих стран.

Причем  данный вывод относится и к  системе школьного образования, и к сфере технического образования.

Означает  ли качественное образование высокий  уровень и действенность знания как института инновационного развития? Ответ также не может быть однозначным  как минимум по двум причинам. Первая – использование потенциала работников, получивших качественное образование, что представляется проблематичным в условиях, например, доминирования  административных методов регулирования  рынка труда в части его  мобильности и оплаты.

Наконец, вторая причина невозможности» автоматического  «перелива» образования в знания. Образование трансформируется в  знания как фактор инновационного развития только в условиях открытой экономики  и демократического устройства общества. Комментируя эту причину, исследователи  приводят в качестве примера бывший Советский Союз. Его население  было высокообразованным, уровень грамотности  приближался к 100 процентной отметке. Однако из-за политической и экономической  закрытости страны, ограничений на прямые зарубежные инвестиции, международную  миграцию труда и международное  сотрудничество рабочая сила не могла  принимать, адаптировать и развивать  новейшие знания в их техническом  и информационном аспектах как элемента институциональной среды инновационного развития.

Обобщая вышеприведенный материал можно  сформулировать следующие выводы.

Вывод первый. Институты развития это система  институциональных элементов, сотворенных  человеком не физических факторов, экзогенных по отношению к хозяйствующим  субъектам и представленных «элементами-организациями» и элементами «не организациями». Сказанное в полной мере относится  и к свободным экономическим  зонам.

Вывод второй. Институциональные «элементы-организации», представленные «фондом фондов», организационными структурами поддержки экспорта и сертификации для малого и среднего бизнеса, региональными инновационными кластерами, консультативными органами при властных структурах, «инновационными  инкубаторами», «инновационными полигонами», «инновационными потребителями», большей  частью предполагают особую пространственную, как правило, экстерриториальную структуру  организации, которая характерна и  для свободных экономических  зон.

Вывод третий. Институциональные «элементы-неорганизации», представленные знаниями и образованием, могут сформировать вектор инновационного развития только в условиях экономической открытости, интеграции науки, образования и бизнеса, отсутствия ограничений на прямые зарубежные инвестиции, международную миграцию труда. Такие условия также характерны для свободных экономических зон.

Все три  вывода относят нас к характеристикам  свободных экономических зон. В  связи с этим их необходимо рассмотреть  более полно с учетом новых  сложившихся реалий.

3. Особые экономические зоны и  ВТО

Для развития экономики России большое значение имеют особые экономические зоны (ОЭЗ). Это инструмент диверсификации хозяйства, перевода промышленности страны на инновационный путь развития, поддержки  приоритетных отраслей хозяйства и  т.д. На территории особых экономических  зон действует и особый режим  предпринимательской деятельности, предусматривающий преимущества для  инвесторов. Минэкономразвития определяет ключевые аспекты развития особых экономических зон, включая их нормативно-правовое регулирование. 24 из действующих в стране ОЭЗ находятся в ведении управляющей компании ОАО «ОЭЗ».

22 августа  2012 Российская Федерация официально  вступила во Всемирную Торговую  Организацию (ВТО).

В соглашениях ВТО нет прямых указаний на системы льгот и стимулов в особых экономических зонах. Однако международные эксперты сформулировали однозначный вывод: многие положения соглашений ВТО напрямую затрагивают системы льгот и стимулов, действующих в ОЭЗ, и делают их нелегитимными. То есть незаконными и запрещенными для использования в странах-членах ВТО. Данный вывод сделан по результатам масштабного сравнительного исследования опыта функционирования ОЭЗ в различных странах мира.

Целый ряд  льгот, преференций и стимулов, которые  предоставляются резидентам ОЭЗ, полностью или частично попадают в список запрещенных или спорных мер поддержки [10, C.22].

Само  определение запрещенных мер  трактуется довольно широко и расплывчато. «Запрещенные субсидии – это меры, применяемые в несельскохозяйственных отраслях экономики, которые используются для поддержки экспорта, по поддержке  замещения импортных товаров  товарами внутреннего производства».

В этом списке: выгодные для экспортеров схемы  сохранения валютной выручки; льготные транспортные тарифы для экспортных поставок – более низкие, чем  тарифы на внутренние перевозки; предоставление товаров и услуг производителям экспортной промышленной продукции  на более выгодных условиях, нежели для производства товаров внутреннего  потребления; освобождение от налогов  или льготы по налогам и прочим сборам, особые льготы по страхованию  в связи с экспортной деятельностью; экспортные кредиты на льготных условиях и т.п.

Определение так называемых «спорных» мер  поддержки также довольно расплывчато. Практика показывает, что это дает возможность опытным консультантам трактовать их гибко, с учетом интересов заказчиков экспертных услуг.

Спорные меры поддержки не относятся к  запрещенным, однако они могут быть запрещены по решению структуры  ВТО, которая называется Комиссией  по урегулированию споров (сокращенно – Суд ВТО). Основание для такого решения – официальная жалоба потерпевшей стороны. Пока жалобы принимаются  только от центрального/федерального правительства государства. Однако по настоянию США и Великобритании  ведутся переговоры о том, чтобы транснациональные корпорации также получили право напрямую обращаться в Суд ВТО с жалобами на правительство той или иной страны по поводу «отрицательного воздействия на международную торговлю» или «нанесения ущерба отрасли в другой стране-члене ВТО».

С этой точки  зрения, отмену импортных пошлин и  таможенных платежей для резидентов ОЭЗ также можно рассматривать  как запрещенные экспортные субсидии, которые получают фирмы-поставщики материалов и оборудования для ОЭЗ.