Особые экономические зоны в России

Ставится  цель образования белорусских СЭЗ, привлечения отечественных и  иностранных инвестиций в создании и развитии производств, основанных на новых и высоких технологиях. Для поощрения таких производств, выпускающих высокотехнологичную  экспортную и импортозамещающую  продукцию, в СЭЗ введен специальный  правовой режим, предусматривающий  для товаропроизводителей существенные налоговые и таможенные преференции.

Примечательно, что Беларусь единственная из стран  СНГ, где правовые аспекты деятельности СЭЗ гарантируются Законом Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. «О свободных  экономических зонах». В Законе записано, что специальный правовой режим  в СЭЗ устанавливается в целях  создания благоприятных условий  для инвестиций, внедрения наиболее прогрессивных ресурсосберегающих, малоотходных и безотходных технологий, содействия международной интеграции и сотрудничеству, гармоничного сочетания  республиканских и местных интересов, интересов субъектов хозяйствования и граждан.

В этой связи  указанный Закон Республики Беларусь можно считать одним из первых в стране правовых актов, реально  стимулирующих научно-техническую, технологическую и инновационную  деятельность в границах СЭЗ. К сожалению, влияние специального правового  режима свободных экономических  зон Беларуси на активизацию инновационной  деятельности остается пока недостаточно изученным.

Сегодня в Беларуси определились два направления  в создании специальных инновационных  зон. Сторонники первого из них предлагают создать в масштабах республики Парк высоких технологий, своего рода белорусскую «Силиконовую долину». В апреле текущего года проект декрета  «О Парке высоких технологий»  обсуждался на совещании у Президента Республики Беларусь. Выявилось немало различных мнений. И поскольку  в ходе обсуждения четкого ответа на все вопросы не было получено, проект декрета отправлен на доработку [5, C.28].

Бесспорно, идея создания национального Парка  высоких технологий имеет право  на реализацию. Но в научных кругах республики утвердилось и другое направление, сторонники которого предлагают решать проблемы инноваций путем  своеобразного синтеза технопарков  и СЭЗ. Они убеждены, что создание технопарков (технополисов) в рамках свободных экономических зон может стать действенным фактором повышения инновационной восприимчивости регионов и республики в целом и при нехватке средств на эти цели обойдется государству дешевле.

Действительно, создание технопарков (технополисов) даже для развитых стран дело дорогостоящее. На их финансирование в Бельгии, Великобритании, Нидерландах, Франции, ФРГ выделяется от 62 до 100% государственных средств. Фирмам, вкладывающим капиталы в научные парки, создают льготный режим амортизации оборудования, зданий, предоставляют льготные кредиты на длительный срок и т.д. В Китае, где сегодня действует более 50 технопарков, государство также взяло их «под свое крыло» в рамках госпрограммы «Факел». Считается, что одним из решающих факторов грандиозного успеха действующего в рамках СЭЗ «Шэньчжэнь» научно-промышленного парка стала благоприятная среда для бизнеса, созданная в этой СЭЗ.

Аналогичную схему избрала для себя и Россия, где в соответствии с новым  Законом «Об особых экономических  зонах» (ОЭЗ) по стране создается целая  сеть высокотехнологичных парков. Предусматриваются  два типа ОЭЗ — промышленно-производственные и технико-внедренческие, причем образуются они, как и Шэньчжэньский технопарк, с «чистого поля» (green field), т.е. под новые инвестиции и бизнес. Создание инфраструктуры ОЭЗ будет финансироваться из федерального и регионального бюджетов в пропорции 50:50. Стоимость одной ОЭЗ оценивается в 50 млн долларов США. Главная приманка для инвесторов — налоговые льготы, в частности, та же ускоренная амортизация, снижение ставки ЕСН до 14%, освобождение от уплаты налогов на землю и недвижимость сроком на 5 лет и др.

Если  учесть, что у нашего государства  нет пока средств и возможностей для создания столь масштабной инфраструктуры инновационного предпринимательства, то пример россиян можно считать  фактом беспрецедентной поддержки  белорусских сторонников идеи синтеза  «Технопарк — СЭЗ». Ведь нам в  данном случае не требуется вновь  «изобретать велосипед», добиваться дополнительных стимулов и льгот  для участников инновационного процесса. Резиденты СЭЗ «Гомель-Ратон» и других белорусских СЭЗ уже имеют существенные таможенные преференции и налоговые льготы: в течение пяти лет с них не взимается налог на прибыль с момента ее объявления, а затем он уплачивается лишь в половинном размере. И что здесь особенно важно: высвобождаемая прибыль не связана с каким-либо нормативным распределением, да и НДС уплачивается в половинном размере, а значит, у предприятий-резидентов СЭЗ есть возможность пополнять оборотные средства, направлять полученную прибыль на модернизацию производства, освоение новых технологий. Нет также налога на недвижимость, а следовательно, в условиях СЭЗ отсутствует и проблемная ситуация, когда чем дороже оборудование и чем быстрее идет обновление основных фондов, тем больше налог на недвижимость. Действует и ряд других льгот, о чем многие обычные предприятия и фирмы, стремящиеся заниматься научно-инновационной деятельностью, могут пока лишь мечтать.

Используя столь благоприятные условия, многие вошедшие в состав резидентов СЭЗ  предприятия в короткие сроки  освоили современные технологии, вышли на мировые стандарты качества, сделали конкурентоспособной свою продукцию на мировых рынках. К  таковым относятся ОАО «Гомелькабель», ОАО «Электроаппаратура», СП «Беккер-Систем», иностранные фирмы «Белкэпс», «Мультипак», «Каштан», «Интертейпс», «Поликап» и ряд других. Вынужденные в условиях жесткой рыночной конкуренции постоянно обновлять свою продукцию, совершенствовать технологии, эти предприятия и создали предпосылки для образования технопарка в рамках СЭЗ [5, C.30].

Сейчас  по поручению Гомельского облисполкома группа научных сотрудников разрабатывает  бизнес-план организации технопарка на базе СЭЗ «Гомель-Ратон». Это, кстати, изначально предусматривалось генеральным планом развития СЭЗ, и администрация зоны за прошедшие годы сделала определенные наработки в данном направлении. Под технопарк, формирование которого планируется начать в конце этого года, выделена площадка. Она именуется в проекте как территориально-планировочное образование (ТПО «Технопарк»). Находится площадка не в «чистом поле». На ней размещены: переведенный из Минска Институт радиобиологии НАН Беларуси, РУП «Институт радиологии» МЧС Республики Беларусь, СКТБ «Металлополимер» базирующегося в Гомеле Института металлополимерных систем НАН Беларуси и Гомельское головное СКТБ гидроаппаратуры. Кстати, оба СКТБ имеют опытные производства, являются резидентами СЭЗ, по сути своей деятельности это инновационно-внедренческие организации. Тут же размещаются такие резиденты СЭЗ, как Республиканское научно-производственное унитарное предприятие «Ратон», ИП «Ай-Би-Эй-Гомель», работающее на мировом рынке информационных технологий, 13-этажное здание бизнес-центра СЭЗ, которое, наряду с администрацией зоны, способно вместить и многие структуры технопарка.

Но дело не только в материальной базе. Как  известно, американская концепция технопарка полагает его не структурой, построенной  из стекла и бетона, а средой, которая  создается путем эволюционного  развития экономики, науки, культуры. Такая среда формирует сегодня в гомельской СЭЗ промышленный сектор, который по своей инновационной восприимчивости на порядок выше, чем большинство предприятий региона. Речь идет о рыночной среде, в условиях которой работают все предприятия-резиденты СЭЗ. И это еще один веский аргумент в пользу создания комплекса «Технопарк — СЭЗ».

Разумеется, сделать предстоит еще многое. Во всем мире в технопарках отлично  зарекомендовали себя бизнес-инкубаторы малого предприни-мательства. Есть такой и в составе резидентов гомельской СЭЗ. Но потребуется создание и целого ряда других рыночных структур: страховых, лизинговых компаний, консалтинговых, инжиниринговых, внедренческих фирм, иных мобильных творческих коллективов. Для этих фирм потребуются сотни менеджеров, маркетологов, программистов. Все это предстоит заранее предусмотреть в бизнес-плане, включая создание бизнес-школ и бизнес-классов, рекламной фирмы и ярмарочно-выставочного комплекса. Без перечисленных чисто рыночных структур не существует ни одного технопарка в мире. При этом важно учитывать, что их наличие на рынке инноваций диктуется только спросом со стороны хозяйственников.

И самое  главное - технопарку потребуется живая, постоянная, творческая связь с наукой, основанная на коммерциализации взаимоотношений. Наука, ее потенциал призваны стать генератором инноваций. И в этом плане в гомельской СЭЗ также есть некоторые наработки. В частности, это касается заключения долгосрочных договоров на сотрудничество с научными институтами и университетами региона в сфере инновационной деятельности и подготовки кадров. Предполагается, что, наряду с Гомельским облисполкомом и администрацией СЭЗ, учредителем технопарка станет и один из профильных научных институтов или университетов Гомельщины.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Особые экономические зоны в России

 

2.1. Создание особых экономических  зон в России

 

C целью  оптимизации отношений государства  и предпринимателей в регионах  России созданы следующие ОЭЗ:

- Промышленные ОЭЗ, располагаются на территории Елабужского района Республики Татарстан (ОЭЗ «Алабуга»), Грязинского района Липецкой области (ОЭЗ Липецк) в Самарской области (Тольятти), территория которой непосредственно примыкает к Тольятти, и "Титановая долина" (Верхняя Салда, Свердловская область)

В числе приоритетных направлений  деятельности промышленных зон производство:

• Автомобилей и автокомпонентов
• Строительных материалов
• Химической и нефтехимической продукции
• Бытовой техники и торгового оборудования

- Инновационные ОЭЗ, Четыре инновационные зоны расположены на территории Томска, Санкт-Петербурга, Москвы (Зеленограда) и Дубны (Московская область).

Приоритетными направлениями развития инновационных зон являются:

• Нано - и биотехнологии
• Медицинские технологии
• Электроника и средства связи
• Информационные технологии
• Точное и аналитическое приборостроение
• Ядерная физика

- Туристические ОЭЗ, Располагаясь в самых живописных и востребованных туристами регионах России, туристические (туристско-рекреационные) ОЭЗ предлагают благоприятные условия для организации туристического, спортивного, рекреационного и других видов бизнеса.

Семь  туристических зон располагаются  на территории Иркутской области, Алтайского края, Республики Алтай, Республики Бурятия, Калининградской области, Ставропольского  края, Приморского края. Еще шесть  вновь созданных ОЭЗ располагаются  в северо-кавказском федеральном округе.

 

- Портовые ОЭЗ, находятся в непосредственной близости от основных глобальных транзитных коридоров. Их положение позволяет получить доступ к быстрорастущему рынку крайне востребованных портово-логистических услуг как на Дальнем Востоке, так и в центральной части России.

Отличительной особенностью особой экономической  зоны на базе аэропорта «Ульяновск-Восточный» является её близость к предприятиям ульяновского авиационного кластера. Это создаёт предпосылки для развития проектов, связанных с техническим обслуживанием и переоборудованием воздушных судов.

Основное  направление развития портово-логистической зоны в Хабаровском крае —  формирование современного многопрофильного портового, судоремонтного центра, который опирается на удобное географическое положение и уже существующую инфраструктурную базу.

.

 

Предназначение ОЭЗ: привлечение инвестиций, повышение научного и экономического потенциала макроэкономики, развитие производств, конкурентоспособных на глобальном рынке, внедрение высоких технологий.

Для оказания государственных услуг ОЭЗ и  контроля их деятельности создано федеральное  агентство «РосОЭЗ», которое функционировало до октября 2009 г., а затем его функции были переданы Минэкономразвития.. Государство предоставляет ОЭЗ налоговые и таможенные льготы, финансирует создание инфраструктуры, вводит принцип «одного окна» с целью ликвидации бюрократического давления [3, C.4].

Для правового  обеспечения функционирования ОЭЗ  в 2005 г. принят и в 2006 г. отредактирован федеральный закон № 116 «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» Несколько десятков правовых актов регламентируют реализацию норм этого закона.

Формированием правовой базы, разработкой стратегии  развития ОЭЗ и организацией практического  выполнения стратегии развитии ОЭЗ  с 2009 г. занимается Минэкономразвития. Функции подрядчика по строительству  инфраструктуры выполняет ОАО «ОЭЗ», все акции которого принадлежат  государству. Контроль и решение  организационных вопросов строительства  инфраструктуры осуществляет штаб, который  возглавляют зам. губернатора и  глава муниципального органа самоуправления.

В отличие  от неудачной попытки создания СЭЗ  в 90-х годах до разработки правовой базы их деятельности, когда СЭЗ  использовали предоставленные им льготы, но не приносили ощутимой пользы макроэкономике, современные СЭЗ основаны на принципе государственно-частного партнерства. Развитие территорий, на которых расположеныСЭЗ, осуществляется за счет бюджетных и частных инвестиций.