Особенности социальной политики в странах с переходной экономикой

В конечном счете, предполагается создание комбинированной пенсионной системы, построенной на реализации трех уровней пенсионного обеспечения граждан. Первый уровень составят социальные пенсии, выплачиваемые за счет государственного бюджета лицам, которые не приобрели права на пенсию в системе государственного (социального) пенсионного страхования. Второй уровень будет предусматривать обязательное пенсионное страхование (выплаты страховых пенсий за счет текущих страховых взносов). Третий уровень (дополнительные профессиональные пенсионные системы) будет базироваться на накопительных принципах[5, с. 386].

Также необходимо отметить, что в нашей стране существует широкая система материальной поддержки семей с детьми:

• пособия в связи с рождением и воспитанием детей;
• льготы на питание;
• материальная помощь в погашении кредитов на строительство жилья.

В ноябре 2011 году размер пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет увеличенна 93,6 процента (практически в два раза, по сравнению с началом 2011 года) и установлен в размере 574 790 руб. Размер пособия на детей старше 3-х лет повышен до172 440 руб.[11].

Следующим важным направлением социальной политики в Республике Беларусь является политика оплаты труда. В настоящее время в нашей республике политика оплаты труда основывается на принципах государственного регулирования, установления государственных гарантий и самостоятельности предприятий. Сегодня можно сказать, что прежняя система тотального государственного управления заработной платой разрушена, а новая, рыночная так и не создана. Реальная практика подтверждает это, так как свидетельствует о росте заработной платы при снижении объемных показателей, о складывающихся необоснованных, межотраслевых различиях в заработной плате и в то же время об уравнительности в оплате труда различных профессионально-квалификационных групп работников, в особенности в бюджетной сфере.

Законом Республики Беларусь «Об установлении и порядке повышения размера минимальной заработной платы» установлена правовая основа определения размера минимальной заработной платы и её применения. Минимальная заработная плата применяется исключительно в сфере трудовых отношений как государственный минимальный социальный стандарт в области оплаты труда за работу в нормальных условиях при выполнении установленной нормы труда.

Размер минимальной заработной платы, в качестве низшей границы оплаты труда работников, является обязательным для всех нанимателей, с которыми работники состоят в трудовых отношениях, основанных на трудовом договоре (контракте), и не применяется в отношении лиц, с которыми заключены иные договоры.

Таким образом, минимальная заработная плата применяется как минимальный социальный стандарт в области оплаты труда в организациях всех организационно-правовых форм.

Размеры минимальной заработной платы (месячной и часовой) устанавливаются ежегодно исходя из потребностей работника в материальных благах и услугах, экономических возможностей республиканского и местных бюджетов, а также нанимателей. Программой деятельности Правительства Республики Беларусь на 2011-2015 годы, утверждённой постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 февраля 2011 г. № 216, предусмотрено установление размера минимальной заработной платы на уровне не ниже размера минимального потребительского бюджета семьи из четырёх человек на начало года в целях обеспечения её уровня не менее трети от средней заработной платы за отчётный период.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 декабря 2010 г. № 1844 «Об установлении размера минимальной заработной платы» с 1 января 2011 г. месячная минимальная заработная плата установлена в размере 460000 руб., часовая – 2710 рублей.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об установлении и порядке повышения размера минимальной заработной платы» размер минимальной заработной платы в течение года подлежит индексации в порядке, предусмотренном законодательством для индексации доходов населения с учётом инфляции.

Таким образом, размеры минимальной заработной платы в 2011 годуотражены в таблице.

Таблица - Размеры минимальной заработной платы в 2011 году

Примечание - Источник: [11].

Таким образом, мы видим, как с ростом цен на товары и услуги, растет минимальная заработная плата населения. Но хочется отметить, что в контексте социальной политики заработная плата должна выполнять двойную функцию: стимулировать опоры на собственные силы через высокопроизводительный труд и способствовать сокращению бедности. К сожалению, ни одну из этих функций заработная плата в республике в полной мере не выполняет. Действующая модель заработной платы не обеспечивает мотивацию высокопроизводительного труда и трудовую активность работников, не стимулирует предприятия к совершенствованию структуры рабочих мест и не создает условий для сокращения дифференциации доходов и уменьшению бедности. А также хочется заметить, что минимальная заработная плата перестала выполнять роль социальной гарантии для работников. Хотя на данный момент, она увеличилась на 101.2%, по сравнению с началом года, но данная минимальная заработная плата не может в полной мере выступать в качестве нижней границы цены рабочей силы.

Отметим, что номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников в республике в январе-октябре 2011 г. составила – 1780,6 тыс. руб., в том числе в октябре - 2318,0 тыс. руб.

В октябре 2011 г. её уровень у работников промышленности составил 2634,3 тыс. руб., строительства – 2474,3 тыс. руб., транспорта – 2509,6 тыс. руб., связи – 2482,0 тыс. руб., сельского хозяйства, охоты и предоставления услуг в этих областях – 1584,1 тыс. руб.

В бюджетной сфере среднемесячная заработная плата за этот период составила 1509,9 тыс. руб., в том числе в октябре - 1947,7 тыс. руб. (приложение В).

Межотраслевая дифференциация в оплате труда работников по видам экономической деятельности за 10 месяцев 2011 года составила 3,0 раза и её снижение по сравнению с 2000 годом составило около 12 процентов.

Поэтому тарифная ставка первого разряда работников бюджетных организаций и иных организаций, получающих субсидии, работники которых приравнены по оплате труда к работникам бюджетных организаций, с 1 октября текущего года повышена со 118 до 151 тысячи рублей, т.е. на 28 процентов.

Кроме того, учитывая сложившуюся экономическую ситуацию в экономике республики,с 1 ноября 2011 г. для оплаты труда работников бюджетной сферы введены ежемесячные дифференцированные доплаты[11].

Мы видим, что отличительной чертой государственной социальной политики в нашей стране является справедливое распределение доходов, направленное на повышение благосостояния всех граждан, недопущение глубокого социального расслоения по уровню доходов, порождающего в обществе серьезные противоречия и создающего угрозу общественно-политической безопасности.

Значительную роль также играет и минимальный потребительский бюджет. Законом Республики Беларусь «О формировании  и использовании минимального потребительского бюджета» установлена правовая основа  определения и использования минимального потребительского бюджета. Минимальный потребительский бюджет представляет собой расходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека. Минимальные потребительские бюджеты утверждаются ежеквартально постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь в ценах последнего месяца квартала  для 8 социально-демографических групп населения.

В настоящее время среднедушевой минимальный потребительский бюджет семьи их четырех человек служит основой для определения права граждан на получение льготных кредитов и субсидий на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений.

Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 17 октября 2011 г. № 99 утверждены следующие размеры среднедушевых минимальных потребительских бюджетов в ценах сентября 2011 г. на период с 1 ноября 2011 г. по 31 января 2012 г.:

• семьи из 4-х человек – 886 450 рублей;
• молодой семьи с одним ребенком – 909 920 рублей;
• трудоспособного населения – 1 102 270 рублей;
• пенсионеров – 852 850 рублей;
• студентов – 818 670 рублей;
• детей в возрасте до 3-х лет – 660 400 рублей;
• детей в возрасте от 3-х до 6-ти лет – 797 160 рублей;
• детей в возрасте от 6-ти до 18-ти лет – 987 620 рублей.

Структура среднедушевого минимального потребительского бюджета семьи из 4-х человек в ценах сентября 2011 года по статьям расходов:

• продукты питания – 57,7 %;
• одежда, белье, обувь – 18,0 %;
• пользование жилым помещением и коммунальные услуги – 5,8 %;
• бытовые услуги, транспорт, связь – 4,4 %;
• предметы культурно-бытового и хозяйственного назначения – 7,9 %;
• культурно-просветительные мероприятия и отдых – 1,3 %;
• взносы и платежи – 2,6 %;
• предметы санитарии, гигиены, лекарства – 2,3 %[11].

Также отметим, что повышению уровня доходов малообеспеченных граждан способствует предоставление государственной адресной социальной помощи и безналичных жилищных субсидий. Система государственной адресной социальной помощи, созданная в Республике Беларусь в 2001 году, направлена на оказание временной материальной поддержки малообеспеченным гражданам и семьям, содействие в преодолении трудной жизненной ситуации.

За период январь - сентябрь 2011 года государственная адресная социальная помощь предоставлена 169,4 тыс. человек на общую сумму около 56,7 млрд. рублей , в том числе:

• ежемесячное социальное пособие назначено 83,4 тыс. человек на сумму около 36,3 млрд. рублей;
• единовременное социальное пособие – 73,4 тыс. человек на сумму 12,2 млрд. рублей.

Средний размер ежемесячного социального пособия составил в среднем 72,5 тыс. рублей в месяц на одного человека, а единовременного – 166,5 тыс. рублей. По сравнению с январем-сентябрем 2010 года размер ежемесячного социального пособия увеличился на 43,8%, единовременного – на 1,3 %.

Основными получателями помощи продолжают оставаться многодетные и неполные семьи – 68,5% от общего числа получателей ежемесячного и единовременного социальных пособий, в том числе представители многодетных семей составляют 68,5 тыс. человек (43,7%), неполных семей – 38,8 тыс. человек (24,8 %).

По сравнению с аналогичным периодом 2010 года доля указанных категорий семей в общей численности получателей ежемесячного и единовременного социальных пособий увеличилась на 9,8 %, что обусловлено ростом численности получателей пособий из числа многодетных семей (на 56,8%).

В натуральной форме, в виде продуктов питания, предметов первой необходимости, одежды и обуви ГАСП в виде ежемесячного социального пособия назначено на общую сумму 514,4 млн. рублей (1,4%), в основном неблагополучным семьям.

В денежной безналичной форме, в том числе на оплату текущих жилищно-коммунальных платежей, направлено 1,6 % назначенных ежемесячного и единовременного социальных пособий.

Всего ГАСП в виде ежемесячного и (или) единовременного социальных пособий охвачено 13 процентов малообеспеченного населения[11].

В ближайший период в республике предусматривается завершить реформирование системы социальной защиты граждан, направленной на реализацию принципа адресности, обеспечить доведение государственных минимальных социальных гарантий до уровня нормативов стоимости жизни, продолжить совершенствование системы социальных пособий и выплат, механизмов защиты доходов населения от инфляции. Важным направлением является создание комплексных территориальных центров социального обслуживания, обеспечивающих оказание максимальной и разносторонней помощи гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям, детям и другим категориям населения.