- инвалидам, одиноким пенсионерам
- различные социальные услуги, обслуживание
на дому;
- многодетным, неполным семьям
- приоритет во всех видах адресной
материальной помощи семьям с
низкими доходами.
Ныне разработана стратегия
"пилотного" проекта по реализации
Концепции формирования единой программы
адресной социальной помощи в Республике
Беларусь. Основная ее цель состоит в защите
наиболее уязвимых граждан общества от
неблагоприятных последствий рыночных
преобразований.
Особое внимание уделяется
в республике жителям сельской местности,
которые острее других ощущают жизненные
трудности: неразвитость социальной инфраструктуры,
транспортных услуг, бытового обслуживания.
Поставлена задача осуществлять работу
по введению государственных социальных
стандартов по всей стране с обязательным
учетом региональных особенностей. Введение
социальных стандартов направлено на
то, чтобы уровень социальной защиты гарантированно
улучшался.
Приоритетной задачей государства
в области социальной защиты является
забота о семье, детях, в частности, обеспечение
необходимых условий для реализации семьей
ее экономической, воспроизводственной,
воспитательной и культурно-психологической
функций; обеспечение прав детей на их
полноценное физическое, интеллектуальное,
нравственное и социальное развитие.
В системе материальной помощи
семьям с детьми государство использует
льготы по налогообложению, оплате за
питание детей в детских дошкольных учреждениях,
оплате за учебники и учебные пособия.
Малообеспеченным семьям предоставляются
безналичные жилищные субсидии, если оплата
за жилье и коммунальные услуги превышает
25% среднемесячного совокупного дохода
семьи.Значительную помощь многодетным
и неполным семьям оказывают местные исполнительные
и распорядительные органы за счет средств
местных бюджетов[10].
3.2 Особенности
реализации социальной политики
в Республике Беларусь
Республика Беларусь традиционно
относится к числу стран с сильной ролью
государства в социальной сфере. Можно
отметить, что сложившиеся к началу рыночных
преобразований основные направления
национальной социальной политики соответствовали
принципам социального рыночного хозяйства.
Однако с позиций рыночной экономики социальная
роль государства была чрезмерно централизованной,
патерналистской, сковывавшей личную
инициативу, подавлявшей стремление граждан
самостоятельно решать проблемы собственного
благосостояния. Поэтому переход экономики
к рыночным отношениям должен существенно
изменить сложившуюся ситуацию.
Как было отмечено ранее, социальная
политика в переходной экономике - это
комплекс социально-экономических мер
государства, предприятий, организаций,
местных органов власти, направленных
на повышение уровня и качества жизни
населения, его защиту от безработицы
и роста цен, обеспечение системы социальных
гарантий.
Главная цель социальной политики
при переходе к рыночной экономике - создание
для каждого трудоспособного гражданина
Республики Беларусь условий, позволяющих
ему своим трудом и предприимчивостью
обеспечить собственное благосостояние
и благосостояние своей семьи, усиление
адресности социальной поддержки со стороны
государства слабо защищенных групп населения.
В социальной политике Беларуси
на современном этапе выделяется ряд приоритетных
направлений: регулирование доходов и
занятости, социальная защита населения,
забота о наиболее социально уязвимых
его слоях, развитие социальной сферы.
Одновременно происходит изменение
методов социальной политики с ориентацией
не столько на выдачу различного рода
пособий, сколько на стимулирование доходов
населения. Прежде всего, социальная политика
государства направлена на повышение
трудовой мотивации и стабилизацию уровня
жизни своих граждан, создание предпосылок
для последующего роста благосостояния
народа. Если на начало 2001 г. средняя заработная
плата в нашей стране составляла в эквиваленте
около 70 дол. США, то через пять лет она
выросла до 261 дол., или 562 тыс. р. А к концу
2010 года –1 217 313 руб. А номинальная начисленная
среднемесячная заработная плата работников
в республике в январе-октябре 2011 г. составила
– 1 780 600 тыс. руб. (увеличение на 46 процентов),
в том числе в октябре – 2 318 000 руб. (увеличение
на 90 процентов, по сравнению с 2010 годом)[11].
При переходе к рыночной экономике
республике приходится решать проблему
уменьшения отрицательных последствий
реформ для социально уязвимых слоев населения
(многодетные семьи, пенсионеры и др.).
Важнейший вопрос заключается в том, каким
образом преобразовать существующую систему
социальной защиты с тем, чтобы помочь
указанным группам граждан преодолеть
этот период.
В условиях переходной экономики
и с приобретением Беларусью государственной
самостоятельности перед системой социальной
защиты встали серьезные проблемы. Некоторые
гарантии (например, всеобщей занятости)
изменили свое реальное содержание. Поэтому
был принят ряд законов, необходимых для
создания системы социальной защиты: «О
занятости населения Республики Беларусь»,
«О социальной защите инвалидов в Республике
Беларусь», «О минимальной заработной
плате и государственных гарантиях в области
оплаты труда», «Об индексации денежных
доходов населения с учетом инфляции»,
«О пенсионном обеспечении граждан» и
др.[5, с. 383].
Постановлением Совета Министров
Республики Беларусь от 4 марта 2011г. №
270 утверждена Государственная программа
содействия занятости населения Республики
Беларусь на 2011 год, основной целью которой
является повышение эффективности использования
трудовых ресурсов и конкурентоспособности
рабочей силы на рынке труда в условиях
модернизации экономики республики. В
этой программе определены основные направления
и приоритеты деятельности по реализации
государственной политики в сфере обеспечения
занятости населения. Предусмотрены конкретные
меры по трудоустройству граждан с учетом
целевых групп и способствующие вовлечению
данных категорий граждан в активную трудовую
деятельность.
Необходимо отметить, что на
данный момент основные показатели Государственной
программы в целом выполняются. По
оперативным данным, за январь-июнь 2011
г. трудоустроено на созданные рабочие
места 91,6 тыс. человек (52,4 процента от задания,
105,3 процента к уровню 2010 года). Организована
адаптация к трудовой деятельности 301
инвалида.
Финансовая поддержка в виде
субсидий для организации предпринимательской,
ремесленной деятельности, а также
деятельности по оказанию услуг в сфере
агроэкотуризма оказана 1734 безработным
(104,2 процента к 2010 году), в том числе
301 безработному, проживающему в сельской
местности, 494 безработным, проживающим
в малых городах.
В сравнении с началом 2011 года
количество безработных, проживающих
в сельской местности, уменьшилось на
5 процентов и составило на 1 июля 2011 г.
6,9 тыс. безработных, количество вакансий
- 8,2 тыс., или в 1,2 раза больше, чем
безработных.
На 1 июня 2011 г. на учете в органах
по труду, занятости и социальной защите
состояло 30,6 тыс. безработных (78,7 процента
к уровню 2010 года).
Принимаемые в рамках Государственной
программы меры позволили обеспечить
устойчивую тенденцию роста численности
населения, занятого в экономике, удержание
уровня безработицы в социально допустимых
пределах.
Уровень безработицы стабилизировался
на отметке 0,7 процента к численности экономически
активного населения при прогнозе – 1,2
- 1,5 процента. По сравнению с другими
странами, уровень безработицы в нашей
республике очень низкий. Например, в Германии
– 6%, в Латвии – 16,2%, в России – 1,7%(Приложение
А).
Итоги текущего мониторинга
показывают, что существенного ухудшения
ситуации с регистрируемой безработицей
не наблюдается. Ситуация на рынке труда
остается стабильной, управляемой, контролируемой
и не выходит за рамки прогнозных показателей
Государственной программы[11].
Напомним, что основная цель
социальной защиты - поддержка тех групп
и слоев населения, которые оказались
в наиболее неблагоприятных условиях
и не могут своими силами улучшить собственное
положение. Реформирование системы социальной
защиты в Беларуси предполагается осуществить
в два этапа. На первом этапе (до 2005г.) основными
мерами являлись: усиление государственной
поддержки социально уязвимой части населения,
укрепление системы минимальных социальных
гарантий, повышение эффективности социальных
программ и целенаправленное использование
выделяемых обществом средств на социальную
защиту. На втором этапе (после 2005 г.) должно
быть завершено реформирование системы,
предусматривающее ее разделение на две
организационно самостоятельные подсистемы
с разными источниками финансирования:
социальное страхование и социальная
помощь.
Система социальной защиты
по поддержанию уровня доходов в республике
состоит в основном из двух видов программ.
Во-первых, это программы социального
страхования, которые частично возмещают
потери заработков, связанные с уходом
на пенсию и временной безработицей. Они
финансируются за счет налогов на заработную
плату, резервируемых на эти цели. Пособия
по безработице, пенсии считаются заработанным
правом и не несут на себе отпечатка благотворительности.
Во-вторых, это программы государственной
помощи, или благотворительные, предоставляющие
пособия тем, кто не может заработать сам,
является нетрудоспособным или имеет
иждивенцев. Право на социальную поддержку
получают отдельные лица и семьи, предоставляющие
подтверждение своих низких доходов или относящиеся
к определенной категории (например, инвалиды
и др.)[5, с. 384].
Одной из самых
болезненных в системе социальной защиты
в переходный период является проблема
пенсионного обеспечения. В настоящее
время уровень государственных пенсий
не успевает за темпами инфляции, а изменения
демографической ситуации (снижение рождаемости
и увеличение числа пенсионеров) еще более
усугубляют положение дел. Имеющиеся ныне
проблемы пенсионного обеспечения (слабая
связь размеров пенсий с результатами
труда, низкая защита пенсий от инфляции)
требуют дальнейшего реформирования пенсионного
законодательства[5, с. 386].
Следует отметить,
в настоящее время в органах по труду,
занятости и социальной защите различные
виды пенсий получает более 2,4 млн. человек,
что составляет около 25%, т.е. каждый четвертый
житель республики получает пенсию.
Гарантированное
Конституцией Республики Беларусь право
на пенсионное обеспечение реализуется
через Закон Республики Беларусь «О пенсионном
обеспечении» и другие законодательные
акты.
Законом«О пенсионном
обеспечении» закреплены условия предоставления
трудовых пенсий по возрасту, по инвалидности,
по случаю потери кормильца, за выслугу
лет, за особые заслуги перед республикой.
Право на трудовую
пенсию по возрасту на общих основаниях
предоставляется мужчинам - по достижении
60 лет при стаже работы не менее 25 лет,
женщинам - по достижении 55 лет при стаже
работы не менее 20 лет. Обязательным условием
для реализации права на пенсию является
наличие не менее 5 лет работы с уплатой
обязательных страховых взносов.
Минимальный
размер трудовой пенсии по возрасту установлен
в размере 25 процентов наибольшей величины
бюджета прожиточного минимума в среднем
на душу населения, утвержденного Правительством
Республики Беларусь за два последних
квартала (статья 23 Закона).
Отметим, что
постановлением Совета Министров Республики
Беларусь от 22 декабря 1999 г. № 1976 к трудовым
пенсиям, исчисленным в минимальном размере,
установлена доплата в размере 15 процентов
средней заработной платы работников
в республике, применяемой для корректировки
фактического заработка пенсионера при
назначении и перерасчете пенсий в связи
с ростом средней заработной платы в соответствии
со статьей 70 Закона. С 1 июня 2011 г. на основании
постановления Совета Министров Республики
Беларусь от 26 мая 2011 г. № 667 её размер увеличен
до 20 процентов.
Нетрудоспособным
гражданам, не получающим трудовую пенсию,
назначаются социальные пенсии. Эти пенсии
исчисляются из наибольшей величины утвержденного
Правительством Республики Беларусь бюджета
прожиточного минимума в среднем на душу
населения за два последних квартала.
Одним из приоритетных
направлений государственной социальной
политики в области пенсионного обеспечения
является последовательное повышение
уровня пенсий. Перерасчет пенсий осуществляется:
1) в связи
с ростом средней заработной платы,
если ее рост в истекшем квартале по сравнению
с аналогичной величиной, примененной
при предыдущем перерасчете пенсий, составил
более 15 процентов. В случае, если за календарный
год оснований для перерасчета пенсий
не возникнет, с 1 ноября трудовые пенсии
перерасчитываются в обязательном порядке
на основании средней заработной платы
работников в республике за III квартал;
2) в связи
с изменением бюджета прожиточного
минимума в среднем на душу
населения.
В 2011 году были
произведены перерасчёты:
с 1 июня - трудовых
пенсий исходя из средней заработной платы
работников за I квартал 2011 г. - 1463,7 тыс.
рублей;
с 1 августа –
трудовых пенсий исходя из средней заработной
платы работников за II квартал 2011 г.
– 1664,5 тыс. руб.;
с 1 ноября
– трудовых пенсий исходя из средней заработной
платы работников за III квартал 2011 г.
– 2036,5 тыс. руб.;
c 1 февраля, 1
мая, 1 августа, 1 ноября - минимальных
трудовых пенсий, социальных пенсий,
а также надбавок и повышений
к пенсиям в связи с увеличением
бюджета прожиточного минимума в среднем
на душу населения[11].
Таким образом,
за ноябрь 2011 год среднемесячный размер
пенсии по возрасту увеличился на 137.6%
и составил 940 976 руб. В ноябре 2011 года размеры
пенсий составили:
• пенсия по возрасту
– 974 316 руб.;
• по инвалидности
– 872 032 руб.;
• по случаю потери
кормильца – 625 467 руб.;
• за выслугу
лет – 1 266 814 руб.;
• за особые заслуги
перед республикой – 1 447 119 руб.;
• социальная
– 531 896 руб. [11].
Итак, мы видим,
что, несмотря на трудный период в республике,
делается все возможное, чтобы поддержать
граждан, особенно социально уязвимые
слои населения.
Также необходимо
отметить, что финансирование выплат пенсий
и пособий производится в полном объеме
и в установленные сроки.
Таким образом,
реализуемая в республике Концепция реформы
системы пенсионного обеспечения предусматривает
комплекс мер по повышению гарантий прав
граждан на получение пенсий, созданию
предпосылок для устойчивого развития
пенсионной системы, ликвидации диспропорций
в пенсионном обеспечении различных категорий
граждан. Первоочередными мерами являются:
- обеспечение
соответствия размера минимальной пенсии
величине прожиточного минимума пенсионера;
- разработка
эффективного механизма исчисления и
перерасчета пенсий, позволяющего более
объективно учитывать трудовой вклад
каждого работника;
- содействие
развитию негосударственных пенсионных
фондов с целью формирования профессиональных,
территориальных, отраслевых пенсионных
систем за счет работодателя и самих работников
при усилении государственной защиты
и поддержки плательщиков взносов;