Особенности приватизации в развитых странах

Крупные компании приватизировались, так сказать, «небольшими кусочками». В итоге только до 2002 года Telefonica приватизировалась в три приема, электроэнергетический концерн Endesa – в четыре, а нефтегазовый гигант Repsol – в семь приемов. Об этом свидетельствуют данные таблицы 2.

Таблица 2- Приватизация компаний Telefonica, Endesa и Repsol

Название компании	Год	Продано % акций	Выручка от продажи акций,млн. евро
Telefonica	1987	6	282
	1995	11	1170
	1998	21,16	3790
Endesa	1988	20,4	480,8
	1994	8,7	1080

 

        Продолжение таблицы 2

1	2	3	4
	1997	27,5	4030
	1998	29,5	6320
Repsol	1989	30,6	939
	1990	5	192
	1992	10	420,7
	1993	13	661
	1995	19	1210
	1996	11	781
	1997	10	1010

 

Одной из крупнейших приватизационных сделок последних лет стала передача в частные руки крупнейшего оператора скоростных автодорог страны Grupo ENA – за 1,59 млрд. евро.

В целом, эксперты констатируют, что история приватизации и национализации в Испании – это история «национализации убытков и приватизации прибылей». Действительно, в кризисные времена правительство скупало или иным образом национализировало убыточные предприятия, фактически спасая их от банкротства. В дальнейшем, когда по тем или иным причинам они становились прибыльными и успешными и компаниями, правительство вновь продавало их в частные руки. Кроме того, аналитики констатируют, что цели приватизации – увеличить доходы бюджета настолько, насколько это возможно, и усилить конкуренцию на различных рынках – в целом противоречили друг другу (укрупнение предприятий с целью увеличения их стоимости вело к сокращению конкуренции), поэтому удавалось достигать либо одного, либо другого, но не того и другого вместе.

Сейчас у государства  остается 2,95 % акций электроэнергетического концерна Endesa, газовый гигант Gas Natural продан полностью, автодорожная компания Grupo ENA продана полностью, в национальной авиакомпании Iberia у государства остается 5,39 % акций, нефтегазовый Repsol продан полностью, Telefonica продана полностью.¹⁴

2.3 Особенности приватизация в Германии                                                        

В Восточной Германии прошла беспрецедентная в мировой практике приватизация самых различных видов  собственности и в самых разных отраслях хозяйства. Объединение Германии в 1990 году послужило катализатором преобразования экономики бывшей ГДР и обусловило некоторые принципиальные отличия от опыта восточноевропейских реформ.

К особенностям восточногерманского  варианта можно отнести:

- определенность политического  выбора направления реформ - возврат  к капиталистическому варианту развития, решительная приватизация;

- возможность опереться  на сформированную правовую базу  и институциональные структуры.

Процесс приватизации в восточных  землях Германии, в отличии от России, с самого начала был введен в четкие правовые и институциональные рамки. На формирование правовой базы приватизации восточногерманских предприятий ушло примерно четыре месяца.¹⁵

В основу реформирования хозяйства  Восточной Германии была положена концепция ускоренной и всеобъемлющей приватизации. Концепция приватизации исходила из трех возможных в рыночной ситуации стратегий:

1) скорейшая приватизация  в форме продажи наиболее эффективных,  конкурентоспособных предприятий;

2) санация “проблемных”  предприятий как шаг на пути  к приватизации, если нет инвесторов, готовых взять ее на себя;

3) ликвидация предприятий,  не имеющих шансов на выживание,  но по возможности превращение  их в ядро “кристаллизации” новых видов деятельности.

Первым этапом немецкой телекоммуникационной реформы стал принятый летом 1989 закон, который разделили традиционную Deutsche Bundespost (DBP) на три независимые компании – почтовую, телекоммуникационную и финансовую. Все они были затем приватизированы. В частности, DBP Telekom в 1996 году превратилась в Deutsche Telekom AG, от продажи части ее акций уже тогда правительство выручило 20 млрд дойчмарок. Приватизация действительно превратила компанию в частную фирму, в частности, за счет того, что значительное число ее акций торгуется на бирже.¹⁶

Аналитики отмечают, что  несмотря на тот факт, что немецкое государство по-прежнему сохраняет долю собственности в телекоммуникационной Deutsche Telekom, а также опосредованно - в Deutsche Post, Deutsche Bahn осталась единственной крупной компанией в ФРГ, которая на 100 % принадлежит государству.

Решение о приватизации принимались  на основе заявки заинтересованного лица, которая должна была содержать предложения относительно цены и детальная концепция дальнейшего развития предприятия. Концепция включала в себя производственный, инвестиционный и финансовый план, план занятости, перечень предполагаемых поставщиков и клиентов. Ключевой являлась информация о финансировании покупки фирмы и инвестиций. Кроме того сделка не должна была противоречить Закону против ограничения конкуренции. Цены определялись в процессе переговоров между Попечительским ведомством и потенциальным покупателем, а не какой-то нормативной методикой. Приоритет обычно отдавался приватизации предприятия целиком.

Германия в 1990-1998 годах  – страна с одними из наименьших доходов от  приватизации собственности, о чём свидетельствуют данные таблицы 3.

Таблица 3-Доходы от приватизации собственности (1990- 1998 гг.)

Страны	Всего, млн. долл.	Население 1998 г. млн. чел.	На душу населения, долл.
Великобритания	64044	58,7	1092,4
Италия	63474	57,6	1102,2
Франция	48531	58,9	824,7
Япония	46720	126,4	369,6
Испания	35434	39,4	900,0
Португалия	21023	10,0	2108,6
Германия	15717	82,0	191,6
Канада	10585	30,3	349,3
Польша	8281	38,7	214,1
Норвегия	8051	4,4	1817,4

 

Итоги приватизации сильно различаются в зависимости от отрасли. Она практически завершена  в розничной торговле и гостиничном  бизнесе. Менее чем за год (к апрелю 1991 г.) в торговле, общественном питании  и гостиничном хозяйстве было продано более 17 тысяч фирм. Это  стало мощным стимулом для развития мелкого бизнеса.

В других отраслях было продано 4500 предприятий, из них 40% в сфере  услуг, строительстве, лесном и сельском хозяйстве. С конца 1990 года процесс  приватизации был ускорен. К маю 1991 года было продано частным лицам 1596 промышленных фирм (1/8 общего числа), из них 2/3 за январь-апрель 1991 года, а  к сентябрю около 3000.

Среди приватизированных  промышленных фирм примерно 40 % составили предприятия машиностроительной, автомобильной и металлообрабатывающей промышленности, 30 % - пищевой, 17 % - электронной и оптико-механической. Очень активно шел процесс выкупа в строительстве и торговле стройматериалами.

Основными участниками приватизации в восточных землях являются западногерманские фирмы и предприниматели.¹⁷

2.4 Рейганомика в США                                                                                       

В структуре собственности  в США доминирующей бесспорно  является частная собственность. Так, в 1997 г. чистый объем накопленного воспроизводимого материального богатства, находящегося в частной собственности, составил 19,8 трлн. долл., в государственной - 5,1 трлн. долл.

Активизации политики в области  приватизации предшествовал длительный период концептуального переосмысления роли государства в экономике и социальной сфере, постепенное изменение общественных настроений.

Администрация Рейгана выдвинула  масштабные предложения по проведению приватизации в стране. Эти предложения включали, в том числе, приватизацию национальных парков и охраняемых природных территорий, принадлежащих федеральному правительству, приватизацию национальной службы погоды, включая используемые ею искусственные спутники земли, железнодорожные транспортные компании "Конрэйл" и "Амтрэк", морские нефтяные месторождения.¹⁸

От обсуждений администрация  Рейгана перешла к практическим делам. В 1987 г. состоялась продажа 85% доли государства в крупной железнодорожной грузовой корпорации "Конрэйл", обеспечивающей грузоперевозки на Северо-востоке страны. Комиссия по приватизации при президенте США, учрежденная в сентябре 1987 г., определила дальнейшие шаги в области приватизации и укрепления рыночных отношений, включая приватизацию дешевого государственного жилья, дерегулирование воздушного пассажирского транспорта, меры по приватизации почтовой службы, школ и даже тюрем.

Администрация Рейгана рассматривала  приватизацию не только как фактор повышения эффективности экономики и социальной сферы.

Приватизационные идеи активно  использовались в качестве инструмента политической и экономической борьбы, средства изменения баланса экономических и политических сил и влияния на общественное мнение. Так, в 1986 г. администрацией президента был разработан план передачи части государственной федеральной собственности в пользу работников федеральных ведомств, с тем чтобы, во-первых, сократить количество федеральных служащих, передав таким образом функции по предоставлению общественных услуг во вновь образованные частные предприятия, и усилить в результате конкуренцию на рынке, где действовали частные контракторы федеральных ведомств.

Далеко не все инициативы Рейгана были доведены до конца. Так, идея приватизации национальных парков и других государственных земель была весьма негативно встречена  общественностью, прежде всего по экологическим причинам. Не нашли широкой поддержки и многие другие проекты, хотя эксперименты в области приватизации проводились в различных сферах, например, в пенитенциарной системе. Да и само государство как мощнейший общественный институт с миллионами занятых было не готово расставаться как с собственностью, так и со многими прерогативами. Пришедший к власти после Рейгана Дж. Буш, в целом разделяя прорыночную ориентацию своего предшественника, в области приватизации придерживался умеренных взглядов и ставил более реалистичные задачи. Реализовывались, в частности, программы по привлечению частного капитала для реконструкции заброшенных центральных районов больших городов. Были предприняты попытки коммерциализации государственных школ: кое-где вместо их прямого финансирования государственные средства передавались нуждающимся семьям. Однако проекты финансовой реформы образования не были доведены до стадии практической реализации.¹⁹

Тема приватизации не была забыта и после прихода к власти Б. Клинтона. Пожалуй, впервые в американской истории президент-демократ не только не дезавуировал рыночные, в том числе приватизационные, реформы своих предшественников-республиканцев, но и заявил о себе как о стороннике свободного предпринимательства как внутри страны, так и в мировой экономике. Разумеется, политическая риторика Клинтона была несколько иной. Как представитель демократической партии он поддерживал государственное регулирование экономики и социальной сферы, образования, здравоохранения и фундаментальной науки. Но Клинтон и в идеологии, и в практической политике совместил, с одной стороны, традиционную приверженность демократов государственным гарантиям в области предоставления общественных благ, с другой - весьма жесткий ограничительный подход к финансовой политике государства, расходованию бюджетных средств. Он активно выступал за "экономное" и эффективное государство, провозгласив лозунг "инвентаризации государства". Еще в 1992 г. Клинтон, в частности, заявил, что необходимо совершить переход "от бюрократического государства к государству предпринимательского типа".

Администрация Клинтона явно пыталась "прагматизировать" усилия государства в этой области. Главной задачей стала, несомненно, оптимизация работы государственного аппарата и государственного сектора экономики в целом. При этом все механизмы приватизации в эти годы в той или иной степени использовались - и внешнее контрактирование, и продажа активов, и создание конкурентной среды. Так, именно в 90-е годы стали предприниматься усилия по приватизации системы управления и ремонта автомобильных трасс государственного значения, принадлежащих штатам. ²⁰