Особенности приватизации в развитых странах

5. Приватизация должна  проводиться с учетом национальной безопасности.

6. Каждый шаг приватизации  должен быть обоснованным, публичным  и доступным народному контролю.⁵

1.3 Формы приватизации в развитых странах

Наиболее популярными  формами приватизации государственной  собственности в развитых странах являются:

          1) продажа предприятий непосредственно в частные руки;

          2) выкуп акций государственных предприятий менеджерами;

          3) продажа акций работникам предприятия;

          4) распространение акций предприятия среди населения.

Кроме того, практикуется сдача  государственных предприятий в  аренду и заключение контракта на управление предприятием.

Продажа государственных  предприятий в частные руки осуществляется путем организации аукционов  и конкурсных торгов. Аукцион позволяет  стать владельцем предприятия физическому  или юридическому лицу, предложившему наибольшую цену. С помощью аукциона государственные предприятия приватизируются в относительно короткие сроки и с существенной финансовой прибылью для государства. В то же время аукционная торговля ограничивает число вероятных собственников, так как только действительно богатые люди могут позволить себе участвовать в аукционах. Владелец предприятия, купленного на аукционе, не ограничен никакими условиями со стороны государства, поэтому волен поступать со своей собственностью, как ему захочется (ликвидировать, перепрофилировать), не согласуясь с интересами общества.

Преодолеть этот недостаток аукционной торговли можно с помощью  конкурсных торгов. Конкурсные торги  – это продажа государственной  собственности частным лицам в соответствии с требованиями и условиями, выдвинутыми государством. Но проведение конкурсов увеличивает текущие расходы, снижает доходы и требует более длительного времени.⁶

Выкуп акций государственного предприятия менеджерами осуществляется не только за наличные средства управляющих, но и за счет банковских кредитов, средств пенсионных и страховых фондов. Поэтому такие выкупы выступают своеобразным видом кредитования менеджеров под залог имущества предприятия. Привлекательность этих выкупов состоит в активизации предприимчивости менеджеров, которые, становясь совладельцами предприятия, заинтересованы в повышении эффективности его функционирования, улучшения управления и реализации собственных интересов.

Приватизация в форме  продажи акций работникам предприятий  означает развитие рабочей акционерной собственности. Продажа акций рабочим является эффективным средством повышения их заинтересованности в результатах своей работы, росте производительности труда и прибыльности предприятий. Однако превращение рабочих в собственников основано либо на налоговых скидках предприятиям, решившим продавать акции работникам, либо на льготных условиях продажи акций рабочим. В результате недоиспользуются потенциальные предпринимательские и организаторские способности работников. Отсюда настороженность правительства к полному выкупу работниками государственных предприятий.

Одна из наиболее распространенных форм приватизации – публичная продажа  акций населению, при которой  государственное предприятие превращается в акционерное общество открытого типа. Продажа акций населению осуществляется по фиксированной или конкурсной цене. Публичная продажа акций ориентируется на сбережения населения. Ее главное преимущество состоит в открытости и доступности для всех желающих.

Приватизация не всегда сопровождалась продажей государственного имущества. Нередко государственная собственность  «разбавлялась» частным капиталом, образуя смешанные предприятия. Практиковалась также аренда, когда физические или юридические лица приобретали часть государственного имущества в пользование на определенный период и за определенную плату.

Соглашения об аренде и  контракты на управление зачастую являются временными мерами для улучшения  экономических показателей деятельности государственных предприятий или переходной ступенью к полной приватизации.⁷

2 ОСОБЕННОСТИ ПРИВАТИЗАЦИИ В РАЗВИТЫХ СТРАНАХ

2.1 Особенности приватизации во Франции                                                       

Если ещё в 1980-е годы продукт, создаваемый госсектором в отдельных странах ЕС, достигал 20-30 % от ВВП, то в 1990-2000 г., в большинстве европейских стран он не выходит за пределы 10-15 %. В 1990-е годы во всех европейских странах проводилась приватизация. По масштабам приватизации за 1990-2000 годы по отношению к ВВП 2000 года явным лидером выглядит Португалия(20,2 %), а Германия(1,1 %)  имеет наименьшие масштабы в развитых странах Европы. Об этом свидетельствуют данные таблицы 1. 

Таблица 1 – Приватизация государственных предприятий в  развитых

                   странах Европы

Страны	Масштабы приватизации за 1990-2000 гг. по отношению к ВВП в 2000 г., %	Отношение инвестиций в государственные  предприятия к общему объёму инвестиций в 1978-1991 гг.
Великобритания	4,9	6,2
Германия	1,1	11,6
Испания	5,3	10,7
Франция	4,2	14,5
Дания	2,9	13,5
Финляндия	6,6	-
Норвегия	1,7	22,7
Португалия	20,2	16,6

 

Во Франции, по сравнению  с другими развитыми странами, наиболее ярко выраженными оказались так называемые волны трансформации собственности. Процессы национализации и приватизации последовательно сменяли друг друга в зависимости от того, кто находился у власти.⁸

В отличие от национализации 1982 года приватизация 1986 года не стала  единовременным актом, связанным исключительно  с приходом к власти правоцентристского правительства. Она приобрела характер долговременного стратегического курса, которого придерживались все правительства Франции независимо от их политической ориентации.

У этой приватизации существует внутренняя противоречивость: приватизация вовсе не означает "ухода" государства из экономики, хотя формально приводит к сокращению размеров государственной собственности. При проведении приватизации правительства разной политической ориентации всегда старались сохранить в своих руках рычаги контроля и управления экономическими процессами. Все мероприятия по приватизации тщательно готовились, просчитывались различные варианты и возможности.

Политика приватизации имела  свои плюсы и минусы. Далеко не всегда, как свидетельствуют приведенные факты, она способствовала повышению эффективности и нередко приводила к обострению социальных конфликтов. По-видимому, проблема неэффективности хозяйственного механизма, которую пытались решать через приватизацию, отнюдь не зависит напрямую от масштабов государственной собственности, степени административного вмешательства и регулирования.

За пять лет было приватизировано 29 промышленных фирм и банков. Приватизация во Франции охватила, прежде всего, конкурентные, высокорентабельные отрасли. Работникам приватизируемых предприятий досталось по льготной цене лишь 10 % капитала.⁹

Приватизация во Франции  имела четко выраженный фискальный характер. Государство продавало свою собственность по значительно более высоким ценам по сравнению с компенсационными платежами при национализации. В итоге государство выручили 71 миллиард франков, значительная часть этой суммы пошла на погашение государственного долга. Французская приватизация привела к росту численности акционеров - к концу 80-х годов она достигла 6 миллионов.

Одним из самых распространенных в стране вариантов приватизации стал выкуп компаний ее руководством и сотрудниками. Лишь за первые четыре года осуществления программы приватизации, 1989-1992, таким способом были переданы в частные руки около 25 % всех компаний с числом сотрудников до 1000 человек.

В 1993 была успешно проведена  приватизация Banque Nationale de Paris и Rhone-Poulenc Group, крупнейшего французского фармацевтического  концерна.

Персоналу предприятий в  период приватизации, предоставлялись  значительные льготы в этом процессе: так, например, 5 % акций компании продавались сотрудникам компании по льготной цене, при этом оплату своего пакета можно было растянуть во времени на 2 года, то есть фактически купить кусочек предприятия «в кредит».¹⁰

Специфическими чертами  французского образца приватизации стали сочетание централизованного регулирования с рыночными рычагами, а также использование принципа сегментации предложения акций между различными группами акционеров. Обычно в процессе приватизации акции распределялись следующим образом: иностранным инвесторам – 20 %; персоналу – 10 %; еще 15-30 % - так называемому «стабильному ядру» акционеров – группам предприятий и кредитных учреждений. Наличие таких «твердых ядер» было призвано обеспечить стабильность контроля над управлением приватизированным предприятием и сохранить среднесрочную стратегию его развития, а также защитить от бесконтрольной скупки его акций внешними инвесторами. Остальные активы реализовывались на французском финансовом рынке.

Тем не менее, эксперты не склонны  считать, что крупная волна приватизации во Франции в середине 1990-х успешно выполнила одну из поставленных перед ней задач в плане наполнения бюджета. Так, в результате приватизации десяти весьма крупных госкомпаний правительство получило всего 1,7 млрд долл.

Однако впоследствии приватизационные процессы проходили все более и более успешно.

Всего благодаря продаже  госпакетов акций правительство  Франции получило в 2004 году дополнительные доходы бюджета в размере 10,6 млрд. долл. Осенью 2004 года французское правительство решило продать за 5,8 млрд. евро 12,1 % акций France Telecom, второй по величине телекоммуникационной компании Европы, после этой продажи под контролем правительства оставалось 42 % акций компании. В середине 2003 года Франция продала 8,5 % акций компании Renault за 1,2 млрд. евро, оставив себе пакет в 15 % акций.¹¹

2.2 Приватизация и национализация в Испании                                               

Процессы приватизации государственных  предприятий начались в Испании с середины 1980-х и проводились двумя правительствами – сначала, до 1996 года – социалистами, потом с 1996 по 2004 – консерваторами. Особенной интенсивности процессы перевода государственной собственности в частные руки достигли в период 1996-2000гг., когда были приватизированы крупнейшие испанские компании. Доля государственных фирм в ВВП страны уменьшилась с 3% в 1995 году до 1% в 2002. По данным ОБСЕ, государственная приватизационная программа Испании принесла государству в период с 1990 по 2001гг. 38,4 млрд долл., что ставит Испанию на четвертое место в Европе по степени интенсивности приватизационных процессов.

Предшествующая приватизации национализация большого числа убыточных компаний привела к тому, что в собственности государства оказались трудно управляемые, неприбыльные и постоянно нуждающиеся в финансировании объекты промышленности и иных сфер экономики.

Первым этапом реформирования предприятий госсектора в Испании  стала концентрация производства, укрупнение предприятий с целью создания конкурентоспособных на мировом рынке образований. Именно в это время были созданы крупные испанские промышленные группы. Так электрогенерирующая компания Endesa превратилась в компанию с доминирующими позициями на рынке электроэнергии путем присоединения к ней всех государственных электрических компаний, похожим образом был образован нефтегазовый гигант Repsol и другие лидеры испанской экономики.¹²

Параллельно этой стратегии  концентрации шел процесс увеличения инвестиций в госкомпании. В 1985-1991гг. он сосредоточился на компаниях телекоммуникационного, транспортного и энергетического секторов. Однако это были в основном внутренние инвестиции, три кита испанской экономики – Endesa, Repsol и Telefonica – были поначалу абсолютно защищены от иностранных вложений.

В самом начале у правительства  не было никакой специальной программы приватизации, и даже самого этого слова старались избегать, чаще используя термины «изъятие капиталовложений» или «денационализация».

Разногласий по поводу приватизации промышленных предприятий в испанском обществе практически не было. Против этого не возражали даже коммунисты – третья по влиянию политическая партия в Испании. Все ведущие политические силы страны, представленные в национальном парламенте, сходились в том, что роль государства в экономике должна быть ограниченной.

Это не значит, впрочем, что  разногласий по поводу приватизации не существует вовсе. Но они затрагивают в основном социальную сферу – здравоохранение и образование. Здесь также давно присутствует частный сектор: многочисленные частные школы и университеты, развитая сеть частных клиник и консультаций. Тем не менее, ключевые позиции по-прежнему сохраняет за собой государство.

В целом, в Испании доминировали такие способы приватизации госкомпаний, как прямая продажа и продажа акций на открытом рынке. В последние годы стал также встречаться вариант продажи с аукциона, но он не получил широкого распространения.¹³

Мелкие и средние компании, доход от передачи которых в частные  руки не превышал обычно нескольких десятков миллионов евро, обычно приватизировались целиком – продавалось чаще всего 100% акций или близкое к этой отметке количество. Таким способом в 1985-1996 гг. были проданы 67 мелких и средних госкомпаний в самых разных отраслях экономики, от пищевой до электронной промышленности. Причем здесь доминировал исключительно способ приватизации путем прямой продажи – он был применен в 65 из 67 случаев приватизации.