Основы правового регулирования в области связи

Принятие законопроекта  во втором чтении состоялось 23 декабря 2005 года. Время, оставшееся до вступления в силу федерального закона № 162135-4 "О внесении изменения в статью 54 Федерального закона "О связи" (о запрете оплаты телефонного  соединения вызываемым абонентом), позволит операторам связи подготовиться  к работе с соблюдением принципа "платит звонящий".

Цели закона, изложенные в статье 1, не включают основополагающую цель, вытекающую из Конституции РФ, - обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина в  области связи, включая право  свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Если ФЗ "О  почтовой связи" начинается с указания именно на эту цель, то в новой  редакции закона

"О связи"  первая цель определяется как  создание условий для предоставления  услуг связи на всей территории  РФ. Это, хотя и весьма существенная, но лишь часть деятельности  в области связи. Закон должен  создавать необходимые правовые  гарантии не только для повсеместного  оказания услуг связи. 

Статья 1 относит  к целям новой редакции закона защиту интересов пользователей  услуг связи и хозяйствующих  субъектов, осуществляющих деятельность в области связи, и обеспечение  эффективной конкуренции. Но почему-то не упоминаются интересы иных лиц, которые не являются пользователями услуг связи и хозяйствующими субъектами, но осуществляют деятельность в области связи, например, радиолюбители и общественные объединения. В то же время ввиду безусловной социальной значимости такой некоммерческой и неконкурентной деятельности, она должна иметь необходимое правовое регулирование, а ее субъекты - правовую защиту.

Статья 1 законопроекта  относит к его целям также  обеспечение централизованного  управления радиочастотным ресурсом, в том числе орбитально-частотным. Такое целеполагание представляется достаточно спорным, и не только в том смысле, что их регулирование является предметом другой отрасли права. Вызывает сомнения постановка в качестве цели "обеспечение централизованного управления"[11, с. 42].

Вообще управление природными ресурсами является одной  из общих конституционных функций  органов государственной власти и осуществляется независимо от указания на такую цель в законе. К тому же цель государственного регулирования в этой сфере зафиксирована в действующих международно-правовых актах (п.п.78 и 196 Устава МСЭ 1992 г., п.177 Конвенции МСЭ 1992 г. и п.177а поправочного документа 1998 г.) - это обеспечение рационального, справедливого, эффективного и экономного использования радиочастотного ресурса и орбит геостационарных спутников и других спутниковых орбит.

В законопроекте  же следовало бы решить вопрос более  общий и более важный - об исключительных полномочиях федеральных органов  государственной власти по регулированию  использования радиочастотного  ресурса.

Весьма серьезным  недостатком новой редакции закона является отсутствие принципов федеральной  государственной политики в области  связи, в то время как в действующем  законе (ст. 5) они установлены. Основы государственной политики в любой  области обычно определяются не только целями, но и основными принципами, которыми следует руководствоваться  при их достижении.

 В пользу наличия  в законопроекте принципов регулирования  можно привести следующие формально-юридические  доводы. Наличие в основном отраслевом  законодательном акте норм-принципов  оказывает положительное влияние  на правоприменение. Они обеспечивают идеологическое единство правотворчества, правореализации и правопорядка в целом, служат ориентиром при толковании норм права в процессе правоприменения. В случаях пробелов в правовом регулировании, которые затрудняют разрешение спора, принципы, установленные в отраслевом законодательстве, позволяют судебному органу исходить из общих начал и смысла отраслевого законодательства, т. е. из его принципов.

Если законопроект будет принят в предлагаемой правительством редакции, то потеряют силу закона такие  важнейшие и уже действующие  принципы, как:

- равенство прав  физических и юридических лиц  на участие в деятельности  в области связи; 

- сочетание федеральных  интересов и интересов субъектов  Российской Федерации; 

- свобода передачи  сообщений по сетям и средствам  электросвязи;

- соблюдение интересов  пользователей связи; 

- обеспечение надежности  и управляемости связью с учетом  ее сетевых технологических особенностей;

- обеспечение приоритета  производства средств связи и применения в эксплуатации произведенных в РФ средств связи в соответствии с государственной научно-технической политикой.

Заключение

В принципах регулирования  в области связи следовало  бы учесть и положения, зафиксированные  в основополагающих документах, вступивших в силу в последние годы. Так "Концепция  национальной безопасности РФ" (утверждена указом Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24), в частности определила, что  национальные интересы России в информационной сфере заключаются в соблюдении конституционных прав и свобод граждан  в области получения информации и пользования ею, а также в  развитии современных телекоммуникационных технологий.

А "Доктрина информационной безопасности РФ" (одобрена Президентом  РФ 9 сентября 2000 г.) в качестве основного  направления признает приоритетное развитие отечественных современных  информационных и телекоммуникационных технологий, производство технических  и программных средств, способных  обеспечить совершенствование национальных телекоммуникационных сетей, их подключение  к глобальным информационным сетям  в целях соблюдения жизненно важных интересов РФ.

В цели и принципы законопроекта могли бы войти  и принципиальные положения, учитывающие  предстоящее вступление нашей страны в ВТО, включая аспекты защиты национальных интересов, а также  положения действующих международных  соглашений, имеющих приоритет перед  нормами национального законодательства. Например, "Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между РФ и ЕС и их государствами-членами" (ратифицировано и вступило в силу для Российской Федерации с 01.12.97 г.) в ст. 55 определило целью такого сотрудничества сближение законодательств и постепенное достижение совместимости законодательства РФ с законодательством ЕС, а в ст. 77 целью сотрудничества в области электрической и почтовой связи - постепенную интеграцию на техническом уровне телекоммуникационных и почтовых сетей.

Согласно рекомендациям  ВТО и директивам ЕС, назначение закона о телекоммуникациях - это  создание стабильной правовой базы, необходимой  для цивилизованного рынка, обеспечивающего  эффективное развитие национальных телекоммуникаций при гарантированной  защите прав, как поставщиков, так  и потребителей услуг.

Список литературы

1. Федеральный закон  "О связи" 7 июля 2003 года N 126-ФЗ  с изм. и доп.

2. Об утверждении  требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому  обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации  сети связи при оказании универсальных  услуг связи. Приказ Мининформсвязи России от 6.12.2005 N 137

3. Об утверждении  порядка взаимодействия сетей фиксированной телефонной связи сети связи общего пользования для целей обеспечения права абонентов и (или) пользователей этих сетей на выбор оператора связи, оказывающего услуги междугородной и международной ...Приказ Мининформсвязи России от 1.12.2005 N 135

4. О признании  не действующими на территории  Российской Федерации некоторых  актов Народного Комиссариата  Почт и Телеграфов Союза ССР,  Народного Комиссариата Связи  Союза ССР и Министерства связи  СССР.

Приказ Мининформсвязи России от 24.11.2005 N 133

5. Об организации  работы по рассмотрению обращений  операторов связи по вопросам  присоединения сетей электросвязи  и их взаимодействия, а также  по вопросам взаимодействия операторов  связи. Приказ Мининформсвязи России от 10.11.2005 N 127

6. Об утверждении  Правил взаимодействия операторов  связи с уполномоченными государственными  органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность. Постановление Правительства РФ от 27.8.2005 N 538

7. Об утверждении  Инструкции о порядке приобретения, учета, передачи, хранения, выдачи, транспортирования  и использования организациями  федеральной почтовой связи служебного  и гражданского оружия, патронов  к нему ... (не нуждается в госрегистрации). Приказ Мининформсвязи России от 11.8.2005 N 99

8. О признании  утратившими силу некоторых актов Государственного комитета Российской Федерации по связи и информатизации и Министерства Российской Федерации по связи и информатизации, зарегистрированных в Минюсте России. Приказ Мининформсвязи России от 19.5.2005 N 57

9. О радиочастотной  службе. Постановление Правительства  РФ от 3.5.2005 N 279

10. О внесении изменений  и дополнений в некоторые приказы  Государственной фельдъегерской  службы Российской Федерации  (с изменениями на 31 октября 2005 года). Приказ ГФС России от 3.5.2005 N 157.

11. Об утверждении  формы акта проверки деятельности  в области связи

Приказ Мининформсвязи России от 10.11.2005 N 128.

12. Об информационном  обеспечении деятельности Федеральной  службы по надзору в сфере  связи. Приказ Россвязьнадзора от 30.6.2005 N 25.

13. Об утверждении  Положения о служебных удостоверениях  государственных инспекторов Российской  Федерации по надзору за связью  и информатизацией и описания  образцов служебных удостоверений  государственных инспекторов ... (не нуждается в госрегистрации). Приказ Мининформсвязи России от 20.6.2005 N 74.

14. www. ul.sv.ru.

15. http: duma.ru

16. www. konsalt.ru.