Основы правового регулирования в области связи

Оглавление

Введение.........................................................................................................3

Глава 1. Основы правового  регулирования в области связи.........................6

1.1. Организация государственного  регулирования деятельности в  области связи....................................................................................................................6

1.2. Государственный  надзор за деятельностью в  области связи.....................10

1.3. Услуги связи....................................................................................................11

Глава 2. Об основном законе отрасли.................................................................19

2.1. О предметной  сфере правового регулирования..........................................19

2.2. Новшества в  законодательстве о связи........................................................23

Заключение.............................................................................................................28

Список литературы................................................................................................30

Введение

Одной из основных задач  работы "Основы правового регулирования  в области связи” является предоставление полной информационно-правовой документарной  поддержки повседневной деятельности предприятий и организаций отрасли "Связь". А к таковой, помимо выполнения своих непосредственных специализированных задач, относятся  также ведение бухгалтерского учета, делопроизводства, работа с контрагентами, кадровая работа и т.п. Поэтому, помимо вопросов осуществления специализированных видов деятельности предприятий  связи, в настоящей работе освещаются также вопросы, так или иначе  связанные с организацией внутренней и внешней деятельности этих предприятий.

Документы “Основы  правового регулирования в области  связи” освещают общие вопросы организации  деятельности предприятий связи, к  которым относятся:

Управление в области  связи;

Лицензирование в  области связи;

Сертификация средств связи;

Регулирование использования  радиочастот и РЭС;

Надзор за связью и информатизацией;

Строительство объектов и сооружений связи;

Эксплуатация объектов (сооружений) связи;

Особенности предоставления отдельных видов услуг связи, таких как:

- Почтовая связь,

- Телефонная связь,

- Телеграфная связь,

- Телерадиовещание,

- Радиосвязь,

- Радиовызов,

- Радиофикация,

- Сотовая связь,

- Интернет,

- Спутниковая связь,

- Фельдъегерская  связь,

- Правительственная  связь и информация;

Земли предприятий  связи, радиовещания, телевидения, информатики;

Ценообразование в  области связи;

Особенности налогообложения  и ведения бухгалтерского учета  и предоставления статистической отчетности в области связи;

Трудовые отношения  на предприятиях связи.

В раздел "Основы правового регулирования в области  связи" включаются документы:

- нормативные акты  высших органов государственной  власти Российской Федерации  и СССР (Государственной Думы, Совета  Федерации, Президента Российской  Федерации и СССР, Верховного  Совета РСФСР и СССР);

- нормативные акты  федеральных органов исполнительной  власти (Правительства Российской  Федерации, Совета Министров РСФСР  и СССР; федеральных министерств и ведомств, Минсвязи Российской Федерации (а также действующие документы его предшественников - Гостелекома России, Госкомсвязи России, Минсвязи СССР и др.), действующие акты ГКРЧ, ГКЭС и Главгоссвязьнадзора при Минсвязи России, ФАПСИ, Государственной фельдъегерской службы России, отраслевых министерств и ведомств, а также акты государств и международных организаций по вопросам международного сотрудничества в области связи.

Экономические аспекты  деятельности организаций и предприятий  связи (налогообложение, ведение бухгалтерского учета, представление статистической отчетности, расчетные отношения) представлены документами Министерства финансов Российской Федерации, ФНС России (действующими актами МНС России), Госкомстата  и Центробанка России.

Вопросы капитального строительства, ремонта и реконструкции  предприятий и объектов связи  освещены в действующих документах Госстроя России и его подразделений.

Требования по сертификации и стандартизации деятельности предприятий  и организаций связи представлены действующими актами Госстандарта России.

Порядок предоставления участков земли для ведения деятельности предприятий связи, помимо актов  Президента и Правительства России, освещен также в действующих  документах Роскомзема, Госкомэкологии и Минприроды России.

Вопросы организации труда работников предприятий связи регламентированы действующими актами Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федеральной службы по труду и занятости и других.

Требования к пожарной безопасности предприятий связи  представлены в документах МЧС России и ГУГПС МЧС России.

Глава 1. Основы правового  регулирования в области связи

1.1. Организация государственного  регулирования деятельности в  области связи

Государственное регулирование  деятельности в области связи  в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным  законом осуществляется Президентом  Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, федеральным  органом исполнительной власти в  области связи, а также в пределах компетенции иными федеральными органами исполнительной власти.

(в ред. Федерального  закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Правительством Российской Федерации устанавливаются полномочия федерального органа исполнительной власти в области связи.

Федеральный орган  исполнительной власти в области  связи[3, с. 17]:

- осуществляет функции  по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в области связи;

- на основании  и во исполнение Конституции  Российской Федерации, федеральных  конституционных законов, федеральных  законов, актов Президента Российской  Федерации и Правительства Российской  Федерации самостоятельно осуществляет  правовое регулирование в области  связи и информатизации, за исключением  вопросов, правовое регулирование  которых в соответствии с Конституцией  Российской Федерации, федеральными  конституционными законами, федеральными  законами, актами Президента Российской  Федерации и Правительства Российской  Федерации осуществляется исключительно  федеральными конституционными  законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

- взаимодействует  по вопросам и в порядке,  установленными федеральными законами, с саморегулируемыми организациями  в области связи, создаваемыми  в соответствии с законодательством  Российской Федерации (далее - саморегулируемые организации);

- выполняет функции  администрации связи Российской  Федерации при осуществлении  международной деятельности Российской  Федерации в области связи;

- вправе запрашивать  у операторов связи информацию, связанную с оказанием услуг  связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения  правопорядка, в том числе о  технологических возможностях оператора  связи по оказанию услуг связи,  о перспективах развития сетей  связи, о тарифах на услуги  связи, а также направлять операторам  связи, заключившим государственный  контракт на оказание услуг  связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, обязательные для исполнения предписания в связи с указанными контрактами. (абзац введен Федеральным законом от 26.07.2006 N 132-ФЗ)

(п. 2 в ред. Федерального  закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

3. Утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Регулирование использования  радиочастотного спектра является исключительным правом государства  и обеспечивается в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством  Российской Федерации посредством  проведения экономических, организационных  и технических мероприятий, связанных  с конверсией радиочастотного спектра  и направленных на ускорение внедрения  перспективных технологий и стандартов, обеспечение эффективного использования радиочастотного спектра в социальной сфере и экономике, а также для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка[12, с. 22].

В Российской Федерации  регулирование использования радиочастотного  спектра осуществляется межведомственным коллегиальным органом по радиочастотам  при федеральном органе исполнительной власти в области связи (далее - государственная  комиссия по радиочастотам), обладающим всей полнотой полномочий в области  регулирования радиочастотного  спектра.

Положение о государственной  комиссии по радиочастотам и ее состав утверждаются Правительством Российской Федерации.

Положением о государственной  комиссии по радиочастотам должен устанавливаться  порядок распределения радиочастот. Указанное положение должно содержать, в частности, порядок принятия решений  государственной комиссией по радиочастотам  и состав указанной комиссии с  участием представителей всех заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. В случае, если в решении рассматриваемого комиссией вопроса представитель одного из указанных органов имеет заинтересованность, которая может оказать влияние на объективность принятия решения, указанный представитель в голосовании не участвует.

Организационные и  технические меры по обеспечению  надлежащего использования радиочастот  или радиочастотных каналов и  соответствующих радиоэлектронных средств или высокочастотных  устройств гражданского назначения во исполнение решений государственной  комиссии по радиочастотам осуществляются специально уполномоченной службой  по обеспечению регулирования использования  радиочастот и радиоэлектронных средств при федеральном органе исполнительной власти в области  связи (далее - радиочастотная служба), положение о которой утверждается Правительством Российской Федерации.

Использование в  Российской Федерации радиочастотного  спектра осуществляется в соответствии со следующими принципами[11, с. 17]:

- разрешительный  порядок доступа пользователей  к радиочастотному спектру;

- сближение распределения  полос радиочастот и условий  их использования в Российской  Федерации с международным распределением  полос радиочастот;

право доступа всех пользователей к радиочастотному  спектру с учетом государственных  приоритетов, в том числе обеспечения  радиочастотным спектром радиослужб Российской Федерации в целях обеспечения безопасности граждан, обеспечения президентской связи, правительственной связи, обороны страны и безопасности государства, правопорядка, экологической безопасности, предотвращения чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

- платность использования  радиочастотного спектра;

- недопустимость  бессрочного выделения полос  радиочастот, присвоения радиочастот  или радиочастотных каналов;

- конверсия радиочастотного  спектра;

- прозрачность и  открытость процедур распределения  и использования радиочастотного  спектра.

Средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные  устройства, являющиеся источниками  электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок  их регистрации определяются Правительством Российской Федерации.

Радиоэлектронные  средства, используемые для индивидуального  приема программ телевизионного вещания  и радиовещания, сигналов персональных радиовызовов (радиопейджеры), электронные изделия бытового назначения и средства персональной радионавигации, не содержащие радиоизлучающих устройств, используются на территории Российской Федерации с учетом ограничений, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и регистрации не подлежат.