Основы правового регулирования в области связи

Использование без  регистрации радиоэлектронных средств  и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в соответствии с  правилами настоящей статьи, не допускается.

1.2. Государственный  надзор за деятельностью в  области связи

Правительством Российской Федерации определяется порядок  осуществления государственного надзора  за деятельностью в области связи. Государственный надзор за деятельностью  в области связи осуществляет федеральный орган исполнительной власти по надзору в области связи.

(п. 1 в ред. Федерального  закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Обеспечение государственного надзора за деятельностью в области  связи является расходным обязательством Российской Федерации. (п. 2 в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Должностные лица федерального органа исполнительной власти по надзору  в области связи, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях в области связи  и информатизации, являются государственными инспекторами по надзору за связью. (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ). Государственный инспектор по надзору за связью осуществляет выполнение возложенных на него функций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В порядке и в  случаях, которые установлены законодательством  Российской Федерации, государственный  инспектор по надзору за связью применяет  меры воздействия к нарушителям  или вносит соответствующее представление  в орган, наделенный правом привлечения  к ответственности.

(Абзац утратил  силу. - Федеральный закон от 09.05.2005 N 45-ФЗ.).

В случае, если выявлено нарушение установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательных требований в области связи, федеральный орган исполнительной власти по надзору в области связи по представлению государственного инспектора по надзору за связью выдает предписание об устранении этого нарушения. Указанное предписание подлежит обязательному исполнению в установленный в нем срок. (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Решения государственного инспектора по надзору за связью могут  быть обжалованы в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации.

Тарифы на услуги связи устанавливаются оператором связи самостоятельно, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным  законом и законодательством  Российской Федерации о естественных монополиях. Тарифы на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи подлежат государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях. Перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, тарифы на которые регулируются государством, а также порядок их регулирования устанавливается Правительством Российской Федерации. Тарифы на универсальные услуги связи регулируются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Государственное регулирование тарифов на услуги связи (за исключением регулирования тарифов на универсальные услуги связи) должно создавать условия, обеспечивающие операторам связи компенсацию экономически обоснованных затрат, связанных с оказанием услуг связи, и возмещение обоснованной нормы прибыли (рентабельности) от капитала, используемого при оказании услуг связи, тарифы на которые устанавливаются государством[3, с. 12].

1.3. Услуги связи

На территории Российской Федерации услуги связи оказываются  операторами связи пользователям  услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским  законодательством и правилами  оказания услуг связи. Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения  пользователей услугами связи и  операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок  и основания приостановления  оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности  оказания услуг связи, права и  обязанности операторов связи и  пользователей услугами связи, форма  и порядок расчетов за оказанные  услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.

В случае нарушения  пользователем услугами связи требований, установленных настоящим Федеральным  законом, правилами оказания услуг  связи или договором об оказании услуг связи, в том числе нарушения  сроков оплаты оказанных ему услуг  связи, определенных условиями договора об оказании услуг связи, оператор связи  имеет право приостановить оказание услуг связи до устранения нарушения, за исключением случаев, установленных  настоящим Федеральным законом. (в ред. Федерального закона от 26.07.2006 N 132-ФЗ)

В случае неустранения такого нарушения в течение шести месяцев со дня получения пользователем услугами связи от оператора связи уведомления в письменной форме о намерении приостановить оказание услуг связи оператор связи в одностороннем порядке вправе расторгнуть договор об оказании услуг связи, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. (в ред. Федерального закона от 26.07.2006 N 132-ФЗ)

Договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором. Условия  такого договора должны соответствовать  правилам оказания услуг связи. Во всех случаях замены абонентского номера оператор связи обязан известить  абонента и сообщить ему новый  абонентский номер не менее чем  за шестьдесят дней, если необходимость  замены не была вызвана непредвиденными  или чрезвычайными обстоятельствами. Оператор связи без согласия в  письменной форме абонента не вправе изменять схему включения его  оконечного оборудования, работающего  на отдельной абонентской линии[2, с. 17].

Абонент вправе требовать  переключения абонентского номера, а  оператор связи при наличии технической  возможности обязан переключить  абонентский номер на абонентскую  линию в помещении, расположенном  по другому адресу и находящемся  во владении данного абонента. Переключение абонентского номера является дополнительной услугой. В случае прекращения у  абонента права владения и пользования  помещением, в котором установлено  оконечное оборудование (далее - телефонизированное помещение), договор об оказании услуг  связи с абонентом прекращается.

При этом оператор связи, с которым прекращается договор  об оказании услуг связи, по требованию нового владельца телефонизированного  помещения в течение тридцати дней обязан заключить с ним договор  об оказании услуг связи. В случае, если в телефонизированном помещении остались проживать члены семьи абонента, договор об оказании услуг связи переоформляется на одного из них в соответствии с правилами оказания услуг связи.

Оператор связи  до истечения установленного Гражданским  кодексом Российской Федерации срока  принятия наследства, в состав которого входит телефонизированное помещение, не имеет права распоряжаться соответствующим абонентским номером. При наследовании указанного помещения с наследником заключается договор об оказании услуг связи. Наследник обязан оплатить оператору связи стоимость оказанных услуг связи за период до вступления в права наследования.

Оператор связи  обязан[6, с. 19]:

- оказывать пользователям  услугами связи услуги связи  в соответствии с законодательством  Российской Федерации, национальными  стандартами, техническими нормами  и правилами, лицензией, а также  договором об оказании услуг  связи;

- руководствоваться  при проектировании, строительстве,  реконструкции и эксплуатации  сетей связи и сооружений связи  нормативными правовыми актами  федерального органа исполнительной  власти в области связи, осуществлять  построение сетей связи с учетом  требований обеспечения устойчивости  и безопасности их функционирования. Связанные с этим расходы, а  также расходы на создание  и эксплуатацию систем управления  своих сетей связи и их взаимодействие  с единой сетью электросвязи  Российской Федерации несут операторы  связи;

- соблюдать требования, касающиеся организационно-технического  взаимодействия с другими сетями  связи, пропуска трафика и его  маршрутизации и устанавливаемые  федеральным органом исполнительной  власти в области связи, а  также требования к ведению  взаиморасчетов и обязательным  платежам;

- представлять статистическую  отчетность по форме и в  порядке, которые установлены  федеральными законами и иными  нормативными правовыми актами  Российской Федерации;

- предоставлять по  запросам федерального органа  исполнительной власти в области  связи для реализации его полномочий  информацию, в том числе о техническом  состоянии, перспективах развития  сетей связи и средств связи,  об условиях оказания услуг  связи, услуг присоединения и  услуг по пропуску трафика,  о применяемых тарифах и расчетных  таксах, по форме и в порядке,  которые установлены федеральными  законами и иными нормативными  правовыми актами Российской Федерации.

Оператор связи  обязан создавать условия для  беспрепятственного доступа инвалидов  к объектам связи, предназначенным  для работы с пользователями услугами связи, в том числе к местам оказания услуг связи и местам их оплаты на объектах связи. Оператор связи в целях информирования пользователей услугами связи о действующей на его сети связи нумерации обязан создавать систему бесплатного информационно-справочного обслуживания, а также предоставлять на платной основе, исходя из экономически обоснованных затрат, сведения об абонентах его сети связи организациям, заинтересованным в создании своих систем информационно-справочного обслуживания.

Для отдельных категорий  пользователей услугами связи международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться  льготы и преимущества в части  очередности оказания услуг связи, порядка и размера их оплаты. (Пункт 2 вступил в силу с 1 января 2005 года (статья 74 данного документа).

Пользователи услугами связи, указанные в пункте 1 настоящей  статьи, обязаны вносить плату  за оказанные им услуги связи в  полном объеме с последующей компенсацией произведенных ими расходов непосредственно  за счет средств бюджета соответствующего уровня.

В Российской Федерации  служебное делопроизводство в области  связи осуществляется на русском  языке. Взаимоотношения операторов связи с пользователями услугами связи, возникающие при оказании услуг связи на территории Российской Федерации, осуществляются на русском  языке[10, с. 24].

Адреса отправителей и получателей телеграмм, почтовых отправлений и почтовых отправлений  денежных средств, пересылаемых в пределах Российской Федерации, должны оформляться  на русском языке. Адреса отправителей и получателей телеграмм, почтовых отправлений и почтовых переводов  денежных средств, пересылаемых в пределах территорий республик, находящихся  в составе Российской Федерации, могут оформляться на государственных  языках соответствующих республик  при условии дублирования адресов  отправителей и получателей на русском  языке.

Текст телеграммы должен быть написан буквами алфавита русского языка или буквами латинского алфавита. Международные сообщения, передаваемые по сетям электросвязи и сетям почтовой связи, обрабатываются на языках, определяемых международными договорами Российской Федерации.

В технологических  процессах передачи и приема сообщений  электросвязи и почтовой связи, их обработки  в пределах территории Российской Федерации  операторами электросвязи и операторами  почтовой связи применяется единое учетно-отчетное время - московское. В  международной связи учетно-отчетное время определяется международными договорами Российской Федерации. Информирование пользователя или пользователей  услугами связи о времени оказания услуги связи, требующей их непосредственного  участия, осуществляется оператором связи  с указанием времени, действующего в часовом поясе по месту нахождения пользователя или пользователей  услугами связи.

Служебная электросвязь используется для целей оперативно-технического и административного управления сетями связи и не может быть использована для оказания услуг связи на условиях договора возмездного оказания услуг  связи. Операторы связи предоставляют  служебную электросвязь в порядке, определяемом федеральным органом  исполнительной власти в области  связи. (в ред. Федерального закона от 02.02.2006 N 19-ФЗ).

Оказание услуг  связи для государственных или  муниципальных нужд осуществляется на основе договора возмездного оказания услуг связи, заключаемого в форме  государственного или муниципального контракта в порядке, установленном  гражданским законодательством  и законодательством Российской Федерации о размещении заказов  на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд, в объеме, соответствующем объему финансирования предусмотренных соответствующими бюджетами расходов на оплату услуг  связи.

Федеральный орган  исполнительной власти в области  связи по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в  ведении которых находятся сети связи специального назначения, предназначенные  для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, вправе установить дополнительные требования к сетям связи, входящим в состав сети связи общего пользования и  используемым для оказания услуг  связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка (введена Федеральным законом от 26.07.2006 N 132-ФЗ).

В случае, если обязанность по оказанию таких услуг связи в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд возлагается Правительством Российской Федерации на оператора связи, указанные требования должны быть выполнены в сроки, установленные государственным контрактом на оказание услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка[6, с. 17].

Действие пункта 2 статьи 51.1 в редакции Федерального закона от 26.07.2006 N 132-ФЗ распространяется на отношения, возникшие из заключенных  до дня вступления в силу Федерального закона от 26.07.2006 N 132-ФЗ государственных  контрактов и иных договоров на оказание услуг связи для нужд обороны  страны, безопасности государства и  обеспечения правопорядка.

Цены на услуги связи, оказываемые для нужд обороны  страны, безопасности государства и  обеспечения правопорядка, должны определяться государственным контрактом исходя из необходимости компенсации экономически обоснованных затрат, связанных с  оказанием данных услуг связи, и  возмещения обоснованной нормы прибыли (рентабельности) от капитала, используемого  при оказании данных услуг связи.