Основные типы экономических систем

Несмотря на многочисленные положительные итоги реформ 1978 - 2005 гг., в процессе реформирования китайское руководство сталкивается со многими проблемами:

• коррупцией и взяточничеством;

• цикличностью сельскохозяйственного  производства, когда из-за низких урожаев  усиливается инфляция;

• неэффективностью государственных  предприятий - убыточных и не имеющих  возможности погашать банковские кредиты;

• сбоями введенной с 1994 г. программы  жесткой экономии и кредитных  ограничений;

• трудностями с поддержанием роста  производства и доходов, возможностью возврата 20%-ной инфляции, как это  было в 1994 г. в связи с неурожаем;

• хронической неполной занятостью и угрозой политике создания постоянных рабочих мест вследствие притока  рабочей силы из сельских районов, вступления на рынок труда новых работников, миграции рабочей силы;

• проблемами, связанными с жильем и социальными выплатами в  сельской местности и городах  для вновь прибывших граждан;

• наличием потенциала социальной, экономической  и политической нестабильности, что  усугубляется дифференциацией между  уровнем развития провинций;

Экономический рост должен содействовать  политической трансформации.¹⁴

Таким образом, реформирование системы государственного управления в КНР, начавшись в 1987 году, продолжается и сегодня.

3.2. Переходная  экономика России: потенциал для  формирования рынка и груз  советского периода.

3.2.1. Состояние  экономики на момент начала  реформ и стратегическая цель  переходного периода российской  экономической системы.

После длительного господства административно-командной системы  в экономике России на рубеже 80-х  и 90-х гг. начался переход к  рыночным отношениям.

Исходные позиции для  перехода к рыночной экономике, сложившиеся  к концу 80-х гг. в России, в целом  были неблагоприятными по следующим  обстоятельствам (объективные факторы):

• крайне высокая (даже для  стран с административно-командной  системой) степень огосударствления экономики, почти полное отсутствие в то время легального частного сектора  при неуклонно расширявшейся  «теневой экономике»;

• длительное (на протяжении жизни трех поколений) существование  принципиально нерыночной экономики, что ослабляло хозяйственную  инициативу большинства населения  и порождало преувеличенное представление  о социальной роли государства;

• крайне искаженная структура  национальной экономики, где ведущую  роль играл военно-промышленный комплекс, а роль отраслей, ориентированных  на потребительский рынок, была принижена;

• неконкурентоспособность  преобладающей части отраслей промышленности и сельского хозяйства.

Несмотря на это, можно  выделить некоторые позитивные предпосылки  для перехода к рынку в России:

• успешное использование  метода централизованного планирования для формирования второй по масштабам  экономики в мире (более крупной, чем в Японии и Германии), наивысшие  в мире объемы добычи нефти, газа, угля, производства пшеницы, обуви и ряда других товаров;

• огромный внутренний рынок;

• целостная инфраструктура, включая транспорт, коммуникации, университеты, научно-исследовательские институты  и т.д.;

• урбанизированное, грамотное  и обученное население;

• подготовленная рабочая  сила и менеджеры с опытом управления производством (за исключением финансовой сферы);

• колоссальный человеческий капитал, в том числе крупнейший в мире отряд ученых и инженеров;

• мощные “тылы” в Восточной  Европе с ее ресурсами и рынками;

• огромные природные ресурсы.

Сложившаяся в первой половине 90-х гг. российская модель рыночной экономики включает ряд черт, унаследованных из исторического прошлого.

Государство даже после приватизации немалой части собственности  по-прежнему располагает мощным государственным  сектором в важнейших отраслях хозяйства. Сохраняется тесная связь политической власти и собственности.

Вместе с тем государство, утратив в ходе приватизации немалую  часть прежних источников доходов, сохранило непосильный для него объем финансовых обязательств, что  обусловливает затяжной кризис госбюджета.

Такая переходная экономика, представляющая собой шаг вперед по сравнению с административно-командной  системой, со временем должна будет  уступить место зрелой рыночной системе.

Стратегическая цель переходного  периода в России — это формирование эффективной рыночной экономики  с сильной социальной ориентацией. Условиями создания такой экономики  являются:

а) преобладание частной  собственности;

б) создание конкурентной среды;

в) эффективное государство, обеспечивающее надежную защиту прав собственности и создающее условия  для экономического роста;

г) эффективная система  социальной защиты;

д) открытая конкурентоспособная  на мировом рынке экономика.

3.2.2. Государственное  регулирование переходных процессов  в экономике России. 

Для того чтобы реформы  в России оказались результативными  и ее экономика вышла из затяжного  кризиса, необходимо в стратегии  рыночных преобразований большее внимание уделять методам государственного регулирования переходных процессов, то есть проведению активной государственной  экономической политики.

Регулирующую деятельность государства в России, можно свести к нескольким основным функциям ¹⁵. Это, во-первых, составление макроэкономических планов-прогнозов или, иначе говоря, индикативных планов. Их назначение – определение основных ориентиров, относящихся к масштабам, пропорциям и конечным целям развития производства.

Ко второй форме участия  государства в управлении общественным производством можно отнести  формирование решений, непосредственно  затрагивающих структуру хозяйства. Это прежде всего распределение  централизованных инвестиций и иных контролируемых государством ресурсов, размещение госзаказов.

И, наконец, третья форма  влияния государства на хозяйственную  деятельность – это выработка  системы регуляторов для процессов, не входящих в сферу прямого правительственного контроля. Такие регуляторы призваны поддерживать стабильный характер экономического развития. Среди них налоги, дотации, принципы и методы ценообразования, а также налоговые и кредитные  льготы приоритетным отраслям, таможенные правила и др..

Либерализация цен не ослабляет, а напротив, повышает роль государства  в осуществлении политики ценообразования. Она заключается не в установлении конкретных цен, а в воздействии  с помощью экономических мер  на принятие товаропроизводителями  оптимальных решений по ценам, оказанию им методологической и методической помощи, разработке правовых норм по ценообразованию.

Цели государственного регулирования  заключаются в том, чтобы не допустить  инфляционного роста цен в  результате возникновения устойчивого  дефицита, резкого роста цен на эксплуатируемое сырье и топливо, монополизма производителей; способствовать созданию нормальной конкуренции, ориентирующей  на внедрение достижений научно-технического прогресса. Важной задачей при этом является достижение определенных социальных результатов, в частности, поддержание  прожиточного минимума, обеспечение  возможности приобретения в достаточном  количестве товаров первой необходимости.

Государство в своей регулирующей деятельности использует правовые формы  принуждения и распоряжается  огромными экономическими ресурсами. Государственный инструментарий регулирования  включает такие важные средства, как: государственный бюджет, систему  государственных банков и государственный  сектор экономики. Через них государство  воздействует на функционирование хозяйства, стимулируя экономический рост и НТП, поддерживая внешнеэкономическую деятельность компаний.¹⁶

3.2.3. Ошибки правительства,  повлекшие негативные последствия  реформ. Способы их ликвидации.

К сожалению, проведение политических и экономических реформ в 90х годах  прошлого столетия, направленных на переход  от административно-командной системы  к рыночным отношениям, имели и негативные последствия, вызванные просчетами правительства.

Так, одной из причин явилась попытка параллельного проведения политических и экономических реформ, принятие которых оказалось болезненным как для российской экономики, так и для народа нашей страны.

Также Россия игнорировала сельское хозяйство и такие связанные с ним вопросы, как собственность на землю, сельское образование, роль местных органов власти и т.д.

Россия не располагает экономикой, ориентированной на внешний рынок, если не считать экспорт природного газа, нефти и ряда других минеральных  ресурсов, а также вооружений. Страна также экспортирует капитал, оседающий  в частных оффшорных банках на Кипре, в Объединенных Арабских Эмиратах и других странах.

Россия сконцентрировалась на "старой экономике" и следовала инициативам, исходящим из центра. Через приватизацию и государственные субсидии поддерживались старые неэффективные государственные  предприятия. Центральное правительство  пыталось спасти их и тратило на это большие ресурсы, притом, что старые государственные предприятия возглавлялись некомпетентными управленцами, основные фонды обветшали, использовались устаревшие технологии, выпускалась не находящая спроса продукция, отсутствовали управленческие навыки, недоставало капиталов, а государство проводило политику обложения прибыли многочисленными налогами.

Наиболее тяжелые последствия  реформ связаны с чрезвычайным ростом социальной поляризации, что можно проследить по данным денежных доходов населения, отраженным в таблице 3¹⁷.

Таблица 3

Группы  населения	Денежные  доходы, приходящиеся на 20%-ные группы населения, расположенные в порядке  возрастания их обеспеченности, %
	1970	1975	1980	1985	1990	1995	2000	2004
Группа 1 (с наименьшими  доходами)	7,8	9,5	10,1	10,0	9,8	6,1	5,9	5,4
Группа 2	14,8	14,8	14,8	14,6	14,9	10,8	10,4	10,2
Группа 3	18,0	18,6	18,6	18,3	18,8	15,2	15,1	15,1
Группа 4	22,6	23,3	23,1	23,1	23,8	21,6	21,9	22,7
Группа 5 (с наибольшими  доходами)	36,8	33,8	33,4	34,0	32,7	46,3	46,7	46,6

 

Анализ ошибок, допущенных в ходе так называемых радикальных реформ, показывает, что в России возникла крайне нерациональная хозяйственная система, функционирование которой отличается от функционирования нормальной рыночной экономики.

«К числу наиболее очевидных проявлений аномальности нашей системы относятся: беспрецедентная натурализация хозяйственных связей в реальном секторе экономики, глубочайший разрыв между производственной и финансовой сферами, значительное устойчивое превышение процентной ставкой уровня эффективности применения капитала в производстве, принявшее характер эпидемии разграбление активов многих предприятий их управляющими и отдельными акционерами, недопустимо высокий уровень криминализации хозяйственной деятельности. В этих условиях надеяться на то, что стандартные для рыночной системы меры экономической политики, снятие сохранившихся ограничений свободы хозяйственной деятельности, а также частные структурные реформы способны нормализовать ситуацию, - значит заниматься самообманом.»¹⁸

Майкл Д.Интрилигейтор, профессор Калифорнийского университета, считает, что Россия для достижения успехов в перестройке экономики может воспользоваться подходом ИКУ (институционализация, конкуренция, управление), который был применен Китаем при построении рынка, а ещё раньше Японией, Тайванем и Южной Кореей .

Первый компонент в рамках подхода  ИКУ - создание институтов рыночной экономики , включая такие, которые вводятся государством или местными органами власти (право собственности, юридическая система, система коммерческих и инвестиционных банков, торговый кодекс, бухгалтерский учет, страхование, финансовая система, реклама).

Вторая составляющая - конкуренция с приданием особого значения новым конкурирующим фирмам, отвоевывающим у неконкурентоспособных предприятий лучшие ресурсы, необходимые для производства и экспортной деятельности, а также созданию новых предприятий, обостряющих конкуренцию, таких, как поселковые и сельские предприятия низового уровня. Это важнее, чем приватизация, так как приватизированные предприятия-монополисты по-прежнему остаются монополистами, как это происходит в России.

Под управлением в рамках подхода ИКУ имеются в виду активные действия органов власти на всех уровнях. Сильное и активно действующее правительство должно проводить активную экспансионистскую политику, осуществлять программу реструктуризации приватизированных и государственных предприятий, вести такую торговую политику и политику регулирования, чтобы привлекать солидных иностранных инвесторов, способных принести необходимые опыт и финансовые средства.