Основные типы экономических систем

2.2.2 Стабилизационная, структурная и институциональная политики.

Переходный период почти  во всех странах начинался с системного кризиса, проявлениями которого были:

1) инфляция, подрывающая  стимулы к производственной деятельности;

2) трансформационный спад, т.е. экономический спад, связанный с переходом от одной социально-экономической системы к другой, глубина которого зависит от величины накопившихся в структуре экономики диспропорций, устанавливаемых в ходе макроэкономической стабилизации ограничений платежеспособного спроса;

3) снижение накоплений  и инвестиционной активности, которые  становятся невыгодными при высокой  инфляции.

Стабилизационная  политика направлена на восстановление и поддержание макроэкономического равновесия на уровне, близком к полному использованию факторов производства в условиях стабильного уровня цен.

Главными средствами макроэкономической стабилизации являются:

1) сокращение (в лучшем  случае ликвидация) дефицита консолидированного  государственного бюджета до  уровня ниже 5% ВВП;

2) проведение жесткой  денежно-кредитной политики (прекращение  льготного кредитования центральным  банком дефицита госбюджета, установление  процентных ставок по кредитам  центрального банка коммерческим  банкам выше уровня инфляции  и т.д.);

3) установление «монетарного (номинального) якоря», под которым  понимаются макроэкономические  показатели, которые фиксируются  на определенном уровне при  осуществлении финансовой политики;

4) сдерживание роста доходов  населения путем неполной индексации  оплаты труда в бюджетной сфере  и социальных трансфертов;

5) либерализация цен с целью уничтожения избыточной денежной массы через повышение общего уровня цен.

Главной задачей структурной политики является создание условий для устойчивого долгосрочного экономического роста выпуска продукции, пользующейся платежеспособным спросом на внутреннем и внешнем рынках или служащей национальным интересам.

Одним из главных направлений  структурной политики в этот период должно стать формирование финансовой системы, которая могла бы аккумулировать временно свободные средства населения  и направлять их на инвестиционные проекты, главным образом в реальный сектор экономики.

Структурные сдвиги на макроуровне  проявляются в ограничении предприятиями  ассортимента наиболее конкурентоспособными видами продукции, освоении выпуска  новых изделий, зачастую на основе кооперации с иностранными партнерами. В результате начинается постепенное оживление  производства.

В переходной экономике стабилизационная и структурная политика тесно  взаимосвязаны и могут как  усиливать, так и существенно  ослаблять действие друг друга. Так, успешная макроэкономическая стабилизация приводит к улучшению инвестиционного  климата, создает условия для  притока капиталов в конкурентоспособные  отрасли реального сектора, открывает  путь к возобновлению экономического роста.

Под институциональными преобразованиями понимается изменение формальных и неформальных условий хозяйственной деятельности. Эта система мер включает прежде всего разработку и применение законодательства, соответствующего рыночным условиям хозяйствования. К институциональным преобразованиям обычно относят изменение отношений собственности (создание частного сектора), формирование новых организаций и учреждений рыночного типа (коммерческих банков, товарных и фондовых бирж, инвестиционных фондов и др.).  Институциональные преобразования выражаются прежде всего в разработке законов, регулирующих деятельность экономических агентов в условиях рыночного хозяйства.

В переходный период рыночные институты могут возникать самостоятельно, без видимого участия государства, в ответ на потребности экономических  агентов (например, создание нескольких сотен товарных бирж в России в 1990—1991 гг. вследствие стихийной либерализации  хозяйственных связей между предприятиями). Государство должно играть активную роль в формировании рыночных институтов, в том числе путем отбора социально целесообразных.

2.2.3. Проблемы, с которыми сталкивается государство в переходный период, и способы их решения.

Переходная экономика  индустриального типа, как правило, получает в наследство от административно-командной  системы большую или меньшую  несбалансированность структуры экономики. Она проявляется, во-первых, в неравномерности  развития отдельных отраслей и, во-вторых, в глубоких различиях в технической  оснащенности отдельных отраслей и  предприятий.

Неравномерность в развитии отдельных отраслей во всех странах  с плановой экономикой проявлялась  прежде всего в гипертрофированном развитии отраслей, производящих средства производства, а также военно-промышленного  комплекса (ВПК). В то же время сохранялось  и даже усиливалось отставание отраслей, производящих потребительские товары, а также инфрастуктуры (финансовой, информационной, социальной).

Неравномерность технического оснащения отдельных отраслей выражалась в сочетании высокотехнологичных  производств (в освоении космоса, ВПК) и отраслей с преобладанием ручного  труда и низким уровнем механизации (производство многих потребительских  товаров, сельское хозяйство).

Страны с переходной экономикой в самом начале преобразований сталкиваются с проблемой подавления (в ряде стран — недопущения) высокой  инфляции. Подавление инфляции, укрепление денежной единицы и достижение устойчивости валютного курса называют макроэкономической, или финансовой, стабилизацией.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3. Исторические примеры государственного регулирования  в командной и смешанной социально-экономических  системах.

3.1. Реформирование  системы государственного регулирования  экономики  в современной КНР.

3.1.1. Ход политических  и экономических реформ в современном  Китае. Цели реформирования.

В настоящее время в  КНР у власти продолжает находиться коммунистическая партия, однако в экономике значительную долю занимает сектор частной собственности на средства производства. Таким образом, отнести современный Китай к социалистической в экономическом плане стране нельзя.

«Социализм с китайской спецификой – знамя современного Китая»¹² , что означает переход  от командной системы к рынку, увеличение доли экономических методов регулирования по сравнению с административными.

Долгое время в Китае  видели в рыночной экономике отличительную  черту капитализма, а в плановой - главную характеристику социализма. Практика, однако, показала, что план и рынок - лишь средства для экономического регулирования, что рыночная экономика  подходит и социализму.

Началом политических и экономических  реформ принято считать 3-й пленум ЦК КПК 11-го созыва, состоявшийся в 1978 г., когда было принято решение об осуществлении экономических реформ в КНР. Был провозглашен курс на создание социалистической рыночной экономической  системы с китайской спецификой.

Реформа началась с сельского  хозяйства, что отвечало требованиям  того времени. Аграрные преобразования были связаны с отменой народной коммуны и заменой ее семейным подрядом и единой коллективной собственностью. Реформа вывела аграрный сектор из застоя, помогла ему вступить на путь специализации и повышения  товарности.

3-й пленум ЦК КПК  двенадцатого созыва (1984 г.) впервые  выдвинул концепцию плановой товарной экономики, отбросив традиционное представление о несовместимости планового и товарного хозяйства.

Четыре города - Шэньчжэнь, Чжухай, Сямынь, Шаньтоу - были объявлены  специальными экономическими зонами. Вслед за ними 14 приморских городов, четыре региона в устьях рек Янцзы  и Чжуцзян, юго-восточная часть  провинции Фуцзянь, регион в районе Бахайского залива стали открытыми  экономическими зонами. На острове  Хайнань создана одноименная  новая провинция, а сам он стал специальной экономической зоной. Все эти города и районы получили различные инвестиционные и налоговые  льготы для привлечения иностранного капитала и технологий, заимствования  эффективных методов управления у иностранных партнеров. Быстрое  развитие их экономики способствовало эффективному росту в масштабе страны.

Образовалась многоукладная  экономика . Многоукладность отвечает требованию развития производительных сил на начальном этапе социализма.

Преобразованы налоговая, банковская, валютная и инвестиционная системы . Введены налоги на добавленную  стоимость, единый подоходный налог  для предприятий, система распределения  налогов между центральным правительством и местными администрациями. На долю центра при этом приходится большая  часть налоговых поступлений.

Отменены официальные  и рыночные курсы иностранных  валют и введены единые плавающие  курсы, регулируемые рынком.

Реформа в этих сферах призвана создать благоприятную среду  для независимого хозяйствования предприятий  и равноправной конкуренции между  ними. Важное значение для равноправной конкуренции предприятий и оптимизации  распределения экономических ресурсов имеет изменение системы ценообразования . Государство устанавливает цены только на продукцию естественных монополий (нефть, природный газ, редкие металлы  и др.), специфические товары (медикаменты, оружие), а также услуги учреждений таких сфер, как здравоохранение, образование, культура и спорт. Цены на остальные товары и услуги определяются рынком.

Произошло углубление реформы  систем распределения и социального  обеспечения . При распределении  доходов народного хозяйства  принимаются во внимание интересы государства, коллектива, личности, центрального правительства  и местных администраций.

 

3.1.2. Хозяйственные  функции государства в условиях  социалистической рыночной системы.

Согласно тезисам Ли Цзиньвэня, заведующего отделением Секции экономики Академии общественных наук КНР, в условиях социалистической рыночной системы хозяйственные функции государства воплощаются в политике макроэкономического регулирования.

 «Осуществление макрорегулирования параллельно с выявлением роли рынка в распределении ресурсов позволяет сделать функционирование социалистической рыночной экономики более осознанным, согласованным и слаженным, обеспечить продолжительное, ускоренное и нормальное развитие народного хозяйства.»¹³

В качестве основного средства государственного управления экономикой в Китае выбрано косвенное  регулирование. Это означает регулирование  и контроль правительством народнохозяйственных показателей и их динамики экономическими методами и рычагами, обеспечение  с помощью правовых и административных средств здоровой конкуренции и  противодействие монополизму, поддержание  развития экономики в заданных правительством рамках.

Косвенные методы регулирования  предполагают следующие изменения:

• переход от прямого (директивного) к косвенному управлению хозяйственной  деятельностью предприятий и  министерств;

• переход от управления на микроуровне к макроуправлению;

• переход от непосредственного  утверждения объектов строительства, распределения денежных и материальных средств к разработке направлений  и планов развития, а также регулированию  и контролю за их осуществлением.

В проведении реформ и социалистическом строительстве в Китае период до 2005 г. представлялся решающим Политика государственного регулирования в этот период характеризуется следующими чертами.

1. Поддержание долгосрочной стабильности и смягчение негативных последствий циклических колебаний . До начала реформ подобные колебания были частными, а разница между высшей и низшей точками большой, что приводило к взлетам и падениям в экономике. С проведением реформ ситуация улучшилась.

2.  Соответствие содержания и основных направлений политики государственного регулирования экономическому положению страны . В последующем ограничение инфляции будет по-прежнему одной из долговременных задач политики регулирования.

Валютная и финансовая политика наряду с линией ограничения  должна предусматривать поддержку  таких слабых отраслей, как сельское хозяйство, транспорт и связь, ускоренное развитие базовых отраслей и новейших технологий, рост предприятий, занимающих устойчивые позиции на рынке и  имеющих высокую экономическую  отдачу.

В инвестиционной политике особое внимание должно уделяться поддержанию  соответствующего коэффициента капиталовложений, улучшению структуры инвестиций и повышению их эффективности.

Во внешнеэкономической  политике вместе с поддержанием основного  баланса необходимо предусмотреть  увеличение экспорта конкурентоспособными отраслями.

3. Преобладание экономических методов государственного регулирования . Среди них особая роль должна отводиться финансовой политике, налогам, прибыли, трансфертам и их сочетанию.

В целом необходимо признать, что хотя в ходе перестройки экономической  структуры Китай уже овладел  основными средствами политики государственного регулирования и даже достиг определенных успехов в ее проведении, тем не менее накопленный опыт еще недостаточен. В этой области существует множество проблем, решать которые придется на следующем этапе развития.

3.1.3. Проблемы, возникшие  в процессе реформирования экономики  КНР.