Основные проблемы совершенствования межбюджетных отношений в России и пути их решения

3.2 Совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов региональных и местных бюджетов

 В ходе проведения реформ межбюджетных отношений определена структура межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Формирование и распределение межбюджетных трансфертов в основном формализовано, взаимосвязано и регламентировано нормативными правовыми актами Правительства РФ. В то же время резко возросла доля узкоцелевых межбюджетных трансфертов, что негативно сказывается на укреплении финансовой самостоятельности регионов и муниципальных образований.

В связи с этим наиболее актуальной является задача консолидации отдельных узконаправленных каналов предоставления средств федерального бюджета с целью стимулирования модернизации соответствующих отраслей социальной сферы. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственную политику в соответствующей сфере, внесут предложения по объединению ряда субсидий, администраторами которых они являются, преимущественно в одну – на осуществление программ модернизации соответствующей отрасли в целом, в том числе на реализацию приоритетных национальных проектов.

При этом органом, осуществляющим государственную политику в соответствующей сфере, должен быть предложен перечень показателей, характеризующих качество бюджетных услуг, их целевых значений, а также концепция действий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на основе которой ими будут разрабатываться программы действий с учетом региональных особенностей.

Такой подход реализован в постановлении Правительства РФ от 26 мая    2008 г. № 392 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации». [ 16]

Требует постоянного изучения практика применения методики распределения средств на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Федерации. Возможными направлениями ее совершенствования является уменьшение в определенной  степени доли средств, предусматриваемой в составе дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, на компенсационные меры. Сохранение средств компенсационного характера в составе дотаций при существенном росте налоговых доходов бюджетов субъектов РФ в последние годы, по сути, означает снижение финансовой поддержки регионов с объективно небольшой налоговой базой.

В последнее время в федеральное законодательство были внесены изменения, направленные на увеличение прозрачности и предсказуемости межбюджетных трансфертов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации. Представляется целесообразным распространить данные нормы на межбюджетные отношения между субъектами Федерации и муниципальными образованиями.

Если проект бюджета субъекта РФ составляется и утверждается на три года, в целях повышения возможностей регионов выравнивать бюджетную обеспеченность муниципальных районов (городских округов) при изменении показателей, используемых при расчете на очередной финансовый год и плановый период, то представляется целесообразным предоставить субъектам Федерации право утверждения на плановый период нераспределенного между муниципальными районами (городскими округами) объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в установленных законом размерах.

Аналогичным правом следует наделить муниципальные районы в случае составления и утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

Осуществление политических и экономических преобразований в России требует формирования качественно новой модели бюджетной системы, адекватной федеративному устройству государства, способной обеспечивать эффективное распределение и перераспределение общественных финансовых ресурсов на всех уровнях власти. Ведь в конечном итоге от этого зависит не только социально-экономическое развитие страны, но и взаимоотношения между федеральным центром и регионами.

Таким образом, тема «Пути совершенствования межбюджетных отношений» и проблема реформирования бюджетной системы эффективного использования общественных финансовых ресурсов, вопросы их централизации и децентрализации обуславливают высокую актуальность изучения. В работе была рассмотрена проблематика совершенствования межбюджетных отношений и разработаны  предложения по их совершенствованию.

В ходе рассмотрения данной темы были сделаны определённые выводы. Можно с уверенностью сказать, что целью развития межбюджетных отношений в Российской Федерации является создание эффективного функционирующего механизма распределения доходных источников между органами власти для реализации их расходных полномочий , связанных с решением  задач социально- экономического и политического развития страны в целом, её регионов, муниципальных образований. Методами достижения этой цели являются совершенствование законодательства  с учётом складывающихся социально- экономических условий, формализация методик  распределения финансовой помощи между федеральным центром и регионами, между региональными и муниципальными образованиями, использование стандартов бюджетных затрат на конкретные цели.

 

 

Список использованных источников

1Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник. Краткий курс/Подред.Н.Ф.Самсонова.-М:Инфра –2007.-302с.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 05.08.2000, от 08.08.2001, от 27.12.2009, от

30.09.2010)

3 Финансы : учебник / под ред. д-ра  экон. наук, проф. С.И. Лушина, д-ра экон. наук, проф. В.А. Слепова.- 2-е изд.,перераб. и доп. – Экономистъ, 2005.-682с.- (Homo faber)

4 НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (НК РФ)

от 31.07.1998 N 146-ФЗ(принят ГД ФС РФ 16.07.1998)

5 Шишлов А.В. Бюджетное законодательство и межбюджетные трансферты// Финансы-2007-№ 11-стр.10-13.

6 Бюджетная система Российской Федерации. 4-е изд. / Под ред. О. Врублевский, М. Романовского. – СПб.: Питер, 2008. – 576с.

7 Указ Президента РФ от 9.03.2004 года № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями, внесенными Указами Президента от 15.03.2005 №295, от 27.03.2006 №261).

8 Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2010 г. N 1199 г. Москва "О предоставлении из федерального бюджета межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету на реализацию отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения"

9 Бюджетная система России: Учебник для вузов /под ред. проф. Г.Б.Поляка.-М.:ЮНИТИ- ДАНА, 1999.-550 с.

10 Завьялов Д.Ю межбюджетные отношения процесс их формирования.// Финансы , 2009.№11 с 5-9.

11. Милякова Н.В проблемы и пути их решения в формировании межбюджетных отношений.// Финансы ,2007.№4 с 14-15.

12 Дикова Н.Ю пути совершенствования межбюджетных отношений//БиНо: Бюджет.-2009.№7 с.82-85.

13 Слепов В.А и др. приоритетные направления формирования межбюджетных отношений. //Финансы ,2009. № 3 с 25-28.

14 http://ru.wikipedia.org/wiki/Синергия

15 Астапов К.Л. совершенствование межбюджетных трансфертов региональным и местным бюджетам.// Финансы,2009. №6 с13.

16 Постановлении Правительства РФ от 26 мая    2008 г. № 392 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации».