Автор работы: Пользователь скрыл имя, 21 Сентября 2014 в 12:44, курсовая работа
Цель курсовой работы состоит в том, чтобы на основе обобщения изученного материала определить основные проблемы совершенствования межбюджетных отношений в России и пути их решения.
Достижение указанных целей предполагает решение следующих задач:
- дать определение понятию «межбюджетные отношения», раскрыть основные принципы и содержание;
- рассмотреть состояние межбюджетных отношений России на различных уровнях бюджетной системы;
- выявить проблемы совершенствования межбюджетных отношений и бюд-жетной системы РФ в целом, внести предложения по поводу их решения.
Предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется в различных формах. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, перечислены в ст. 129 БК РФ; формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, - в ст. 135 БК РФ; а формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов, - в ст. 142 БК РФ.
C 1 января 2005г. в соответствии Федеральным законом от 20 августа 2004г. № 120 - ФЗ в БК РФ исключено понятие «регулирующие доходы», что не совсем логично. Определение понятий дотаций и бюджетных кредитов дается в ст. 6 БК РФ. Дотации - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе. Обращаем внимание, что в новой редакции БК РФ из определения дотации исключено их направление на финансирование текущих расходов бюджета - получателя дотации.
Из ст.6 БК РФ теперь исключено определение понятия «субвенция». На наш взгляд, данный шаг является не совсем логичным, поскольку затрудняет единое понимание данного термина практическими работниками финансово-бюджетной сферы, так как именно в ст.6 сосредоточена основополагающая терминология кодекса. Теперь данный термин в БК РФ сосредоточен только в гл.16 «межбюджетные трансферты» и различается в зависимости о взаимодействии каких уровней бюджетной системы идет речь. Например, субвенция из федерального бюджета определяется как межбюджетный трансферт, предоставляемый бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке. По аналогии определяется субвенция из регионального бюджета, только на один уровень бюджетной системы ниже. [5, с 11]
Тоже самое можно сказать о субсидиях. Субсидия из федерального бюджета определяется как межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. По аналогии определяется субсидия из регионального бюджета, только на один уровень бюджетной системы ниже.
Общим для дотаций, субвенций и субсидий является их безвозмездный и безвозвратный характер. Отличительной чертой субвенций и субсидий от дотаций является их целевой характер. А субвенции и субсидии разграничиваются по объемам финансирования: за счет субвенции полностью финансируются те или иные целевые расходы, а субсидии предоставляются на условиях долевого финансирования целевых расходов.
Бюджетный кредит - это форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах. В рамках заявленной темы нас будут интересовать дотации, и только те субвенции, субсидии и бюджетные кредиты, которые предоставляются бюджетам другого уровня бюджетной системы РФ.
Бюджетный кредит предоставляется на возмездной и возвратной основе, что полностью соответствует самой сущности кредита. Возвратностью и возмездностью бюджетный кредит отграничивается от дотаций, субвенций и субсидий.
Основой нормативно-законодательной базы, регулирующей межбюджетные отношения, а именно, процессы аккумуляции финансовых ресурсов в бюджетах, их распределение и перераспределение, является Налоговый Кодекс РФ (НК РФ) и Бюджетный кодекс РФ. Действующая редакция гл. 16 БК РФ посвящена непосредственно межбюджетным трансфертам. В ней определяются:
- формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального, региональных и местных бюджетов;
- условия предоставления межбюджетных трансфертов;
- общие положения о фондах, формируемых в составе федерального, региональных и местных бюджетов, из которых предоставляются межбюджетные трансферты.
2 Особенности межбюджетных отношений в России.
2.1 Механизм взаимоотношений федерального и региональных бюджетов
Современное состояние межбюджетных отношений в Российской Федерации в значительной степени зависит от того, как они складываются между федеральным центром и регионами.
Наиболее сложная проблема в бюджетном устройстве – бюджетный федерализм, т.е. бюджетные взаимоотношения центра и регионов. В соответствии с законодательством РФ доходная часть бюджетов бюджетной системы РФ должна состоять из налоговых и неналоговых доходов, безвозмездных поступлений, кредитных ресурсов.
Основными задачами бюджетных взаимоотношений между центром и регионами является:
- ликвидации несоответствия
- сдерживание и сокращение
- стимулирование
- ориентация бюджетных политик
территориальных властей на
- устранение недостатков
Все эти задачи решаются с помощью механизма межбюджетного выравнивания.
Основным инструментом механизма межбюджетного выравнивания (межбюджетных отношений) между федеральным центром и регионами (также как между регионами и муниципалитетами), как уже было сказано ранее, являются межбюджетные трансферты.
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы РФ предоставляются в форме: дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, которые распределяются между субъектами РФ в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством РФ в соответствии с требованиями БК РФ. Дотации образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ. Проект и методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ между субъектами РФ вносится в Государственную Думу в составе проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и утверждается при рассмотрении проекта указанного федерального закона во втором чтении. То же самое касается субсидий и субвенций.
Совокупность субсидий
Совокупность субвенций
Субвенции распределяются между всеми субъектами РФ единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально численности населения, потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных)услуг в субъектах РФ[6]
Иные межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ, которые предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии сними нормативно правовыми актами Правительства РФ, бюджетам бюджетной системы РФ могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты.
В современной России, в обществе остро стоит проблема распределения лекарств (льготных медикаментов). Рассмотрим на примере распределение в 2011 году из федерального бюджета межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения.
Таблица 1 – Распределение в 2011 году из Федерального бюджета межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ на реализацию отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения.
Наименование субъекта РФ |
сумма (тыс. руб.) |
Республика Адыгея |
31545,5 |
Республика Алтай |
24094,8 |
Республика Башкортостан |
265313,3 |
Республика Бурятия |
85365 |
Республика Дагестан |
128422,4 |
Республика Ингушетия |
35606,1 |
Республика Кабардино-Балкарская |
50767 |
Республика Калмыкия |
27607,4 |
Республика Карачаево-Черкесская |
27496,6 |
Республика Карелия |
69702,7 |
Республика Коми |
104388,3 |
Республика Марий Эл |
50291,9 |
Республика Мордовия |
52562,6 |
Республика Саха (Якутия) |
107956,2 |
Республика Северная Осетия-Алания |
64237,2 |
Республика Татарстан |
329210 |
Республика Тыва |
42779,9 |
Республика Удмуртия |
92194,9 |
Республика Хакасия |
45662,8 |
Чеченская Республика |
98013,2 |
Наименование субъекта РФ |
сумма (тыс. руб.) |
Чувашская Республика |
7875,6 |
Алтайский край |
210222,9 |
Забайкальский край |
123851,7 |
Камчатский край |
34457,6 |
Краснодарский край |
466240,8 |
Красноярский край |
329405,3 |
Пермский край |
270878 |
Приморский край |
132278,9 |
Ставропольский край |
165407,8 |
Хабаровский край |
1257761 |
Амурская область |
99756,4 |
Архангельская область |
144705,5 |
Астраханская область |
59847,2 |
Белгородская область |
143944,7 |
Брянская область |
94614,3 |
Владимирская область |
105303,3 |
Волгоградская область |
136578,5 |
Вологодская область |
135835,2 |
Воронежская область |
153689,5 |
Ивановская область |
73060,9 |
Продолжение Таблицы 1 | ||||
Наименование субъекта РФ |
Сумма (тыс. руб.) |
Наименование субъекта РФ |
Сумма (тыс. руб.) | |
Ивановская область |
275518,7 |
Томская область |
84738,3 | |
Калининградская область |
89460,6 |
Тульская область |
139187,5 | |
Калужская область |
105201,6 |
Тюменская область |
202119,2 | |
Кемеровская область |
297553,1 |
Ульяновская область |
107294,5 | |
Кировская область |
101106 |
Челябинская область |
278037,3 | |
Костромская область |
40684 |
Ярославская область |
100490,9 | |
Курганская область |
75774,7 |
Город Москва |
2221899 | |
Курская область |
96960,9 |
Город Санкт - Петербург |
644804 | |
Ленинградская область |
154450,4 |
Еврейская автономная область |
19739,8 | |
Липецкая область |
119152,7 |
Ханты - Мансийский автономный округ - Юрга |
117123,8 | |
Магаданская область |
14396,6 |
Чукотский автономный округ |
40028,2 | |
Московская область |
657184,3 |
Город Байконур |
725,3 | |
Мурманская область |
53784 |
ВСЕГО |
13600000 | |
Нижегородская область |
221477,4 | |||
Новгородская область |
72807,3 | |||
Новосибирская область |
280774,4 | |||
Омская область |
183212,6 | |||
Оренбургская область |
189817,9 | |||
Орловская область |
58028,2 | |||
Пензенская область |
77337,2 | |||
Псковская область |
50901,1 | |||
Ростовская область |
341417,9 | |||
Рязанская область |
94544,4 | |||
Самарская область |
287248,6 | |||
Саратовская область |
||||
Сахалинская область |
50944,8 | |||
Свердловская область |
427246,4 |