Основные проблемы совершенствования межбюджетных отношений в России и пути их решения

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 21 Сентября 2014 в 12:44, курсовая работа

Краткое описание

Цель курсовой работы состоит в том, чтобы на основе обобщения изученного материала определить основные проблемы совершенствования межбюджетных отношений в России и пути их решения.
Достижение указанных целей предполагает решение следующих задач:
- дать определение понятию «межбюджетные отношения», раскрыть основные принципы и содержание;
- рассмотреть состояние межбюджетных отношений России на различных уровнях бюджетной системы;
- выявить проблемы совершенствования межбюджетных отношений и бюд-жетной системы РФ в целом, внести предложения по поводу их решения.

Прикрепленные файлы: 1 файл

курсовая работа №1.doc

— 265.00 Кб (Скачать документ)

Предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется в различных формах. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, перечислены в ст. 129 БК РФ; формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, - в ст. 135 БК РФ; а формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов, - в ст. 142 БК РФ.

C 1 января 2005г. в соответствии Федеральным  законом от 20 августа 2004г. № 120 - ФЗ  в БК РФ исключено понятие  «регулирующие доходы», что не  совсем логично. Определение понятий дотаций и бюджетных кредитов дается в ст. 6 БК РФ. Дотации - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе. Обращаем внимание, что в новой редакции БК РФ из определения дотации исключено их направление на финансирование текущих расходов бюджета - получателя дотации.

Из ст.6 БК РФ теперь исключено определение понятия «субвенция». На наш взгляд, данный шаг является не совсем логичным, поскольку затрудняет единое понимание данного термина практическими работниками финансово-бюджетной сферы, так как именно в ст.6 сосредоточена основополагающая терминология кодекса. Теперь данный термин в БК РФ сосредоточен только в гл.16 «межбюджетные трансферты» и различается в зависимости о взаимодействии каких уровней бюджетной системы идет речь. Например, субвенция из федерального бюджета определяется как межбюджетный трансферт, предоставляемый бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке. По аналогии определяется субвенция из регионального бюджета, только на один уровень бюджетной системы ниже. [5, с 11]

Тоже самое можно сказать о субсидиях. Субсидия из федерального бюджета определяется как межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. По аналогии определяется субсидия из регионального бюджета, только на один уровень бюджетной системы ниже.

Общим для дотаций, субвенций и субсидий является их безвозмездный и безвозвратный характер. Отличительной чертой субвенций и субсидий от дотаций является их целевой характер. А субвенции и субсидии разграничиваются по объемам финансирования: за счет субвенции полностью финансируются те или иные целевые расходы, а субсидии предоставляются на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Бюджетный кредит - это форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах. В рамках заявленной темы нас будут интересовать дотации, и только те субвенции, субсидии и бюджетные кредиты, которые предоставляются бюджетам другого уровня бюджетной системы РФ.

Бюджетный кредит предоставляется на возмездной и возвратной основе, что полностью соответствует самой сущности кредита. Возвратностью и возмездностью бюджетный кредит отграничивается от дотаций, субвенций и субсидий.

Основой нормативно-законодательной базы, регулирующей межбюджетные отношения, а именно, процессы аккумуляции финансовых ресурсов в бюджетах, их распределение и перераспределение, является Налоговый Кодекс РФ (НК РФ) и Бюджетный кодекс РФ. Действующая редакция гл. 16 БК РФ посвящена непосредственно межбюджетным трансфертам. В ней определяются:

- формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального, региональных и местных бюджетов;

- условия предоставления межбюджетных трансфертов;

- общие положения о фондах, формируемых в составе федерального, региональных и местных бюджетов, из которых предоставляются межбюджетные трансферты.

 

 

2 Особенности межбюджетных отношений в России.

2.1 Механизм взаимоотношений федерального и региональных бюджетов

Современное состояние межбюджетных отношений в Российской Федерации в значительной степени зависит от того, как они складываются между федеральным центром и регионами.

Наиболее сложная проблема в бюджетном устройстве – бюджетный федерализм, т.е. бюджетные взаимоотношения центра и регионов. В соответствии с законодательством РФ доходная часть бюджетов бюджетной системы РФ должна состоять из налоговых и неналоговых доходов, безвозмездных поступлений, кредитных ресурсов.

Основными задачами бюджетных взаимоотношений между центром и регионами является:

- ликвидации несоответствия между  объемом расходных обязательств  субфедеральных органов власти и величиной закрепленных за бюджетами данных уровней доходных поступлений;

- сдерживание и сокращение уровня  дифференциации регионов в плане  социально-эконономического развития с целью сбалансированного экономического развития, не допускающего сильной межрегиональной социальной напряженности;

- стимулирование территориальных  «налоговых усилия» (побуждать территориальные органы власти к мобилизации дополнительных бюджетных доходов на основе более полного использования и развития их собственного доходного потенциала;

- ориентация бюджетных политик  территориальных властей на реализацию общегосударственных приоритетов;

- устранение недостатков налоговой  системы.

Все эти задачи решаются с помощью механизма межбюджетного выравнивания.

Основным инструментом механизма межбюджетного выравнивания (межбюджетных отношений) между федеральным центром и регионами (также как между регионами и муниципалитетами), как уже было сказано ранее, являются межбюджетные трансферты.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы РФ предоставляются в форме: дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, которые распределяются между субъектами РФ в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством РФ в соответствии с требованиями БК РФ. Дотации образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ. Проект и методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ между субъектами РФ вносится в Государственную Думу в составе проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и утверждается при рассмотрении проекта указанного федерального закона во втором чтении. То же самое касается субсидий и субвенций.

 Совокупность субсидий бюджетам  субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов. В составе федерального бюджета могут предусматриваться субсидии бюджетам субъектов РФ на выравнивание обеспеченности субъектов РФ в целях реализации ими отдельных расходных обязательств.

 Совокупность субвенций бюджетам  субъектам РФ из федерального  бюджета образует Федеральный  фонд компенсаций.

Субвенции распределяются между всеми субъектами РФ единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально численности населения, потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных)услуг в субъектах РФ[6]

Иные межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ, которые предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии сними нормативно правовыми актами Правительства РФ, бюджетам бюджетной системы РФ могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты.

В современной России, в обществе остро стоит проблема распределения лекарств  (льготных медикаментов). Рассмотрим на примере распределение в 2011 году из федерального бюджета межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения.

Таблица 1 – Распределение в 2011 году из Федерального бюджета межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ на реализацию отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения.

Наименование субъекта РФ

сумма (тыс. руб.)

Республика Адыгея

31545,5

Республика Алтай

24094,8

Республика Башкортостан

265313,3

Республика Бурятия

85365

Республика Дагестан

128422,4

Республика Ингушетия

35606,1

Республика Кабардино-Балкарская

50767

Республика Калмыкия

27607,4

Республика Карачаево-Черкесская

27496,6

Республика Карелия

69702,7

Республика Коми

104388,3

Республика Марий Эл

50291,9

Республика Мордовия

52562,6

Республика Саха (Якутия)

107956,2

Республика Северная Осетия-Алания

64237,2

Республика Татарстан

329210

Республика Тыва

42779,9

Республика Удмуртия

92194,9

Республика Хакасия

45662,8

Чеченская Республика

98013,2

Наименование субъекта РФ

сумма (тыс. руб.)

Чувашская Республика

7875,6

Алтайский край

210222,9

Забайкальский край

123851,7

Камчатский край

34457,6

Краснодарский край

466240,8

Красноярский край

329405,3

Пермский край

270878

Приморский край

132278,9

Ставропольский край

165407,8

Хабаровский край

1257761

Амурская область

99756,4

Архангельская область

144705,5

Астраханская область

59847,2

Белгородская область

143944,7

Брянская область

94614,3

Владимирская область

105303,3

Волгоградская область

136578,5

Вологодская область

135835,2

Воронежская область

153689,5

Ивановская область

73060,9




 

Продолжение Таблицы 1

Наименование субъекта РФ

Сумма (тыс. руб.)

 

Наименование субъекта РФ

Сумма (тыс. руб.)

Ивановская область

275518,7

 

Томская область

84738,3

Калининградская область

89460,6

Тульская область

139187,5

Калужская область

105201,6

Тюменская область

202119,2

Кемеровская область

297553,1

Ульяновская область

107294,5

Кировская область

101106

Челябинская область

278037,3

Костромская область

40684

Ярославская область

100490,9

Курганская область

75774,7

 Город Москва

2221899

Курская область

96960,9

Город Санкт - Петербург

644804

Ленинградская область

154450,4

Еврейская автономная область

19739,8

Липецкая область

119152,7

Ханты - Мансийский автономный округ - Юрга

117123,8

Магаданская область

14396,6

Чукотский автономный округ

40028,2

Московская область

657184,3

Город Байконур

725,3

Мурманская область

53784

ВСЕГО

13600000

Нижегородская область

221477,4

Новгородская область

72807,3

Новосибирская область

280774,4

Омская область

183212,6

Оренбургская область

189817,9

Орловская область

58028,2

Пензенская область

77337,2

Псковская область

50901,1

Ростовская область

341417,9

Рязанская область

94544,4

Самарская область

287248,6

Саратовская область

 

Сахалинская область

50944,8

Свердловская область

427246,4

Информация о работе Основные проблемы совершенствования межбюджетных отношений в России и пути их решения