Основные принципы контрактной системы и механизм их реализации на практике

К сожалению, приходится констатировать, что существующая в настоящее время, система контроля оказывает не только положительное, но и негативное воздействие на становление и функционирование системы размещения заказов, в целом. Значительную роль в этом играет отсутствие единых подходов при проверках не только в рамках работы различных контролирующих органов, но и территориальных подразделений одного органа. Так, в ряде случаях в разных регионах при проведении внеплановых проверок разные Управления федеральной антимонопольной службы выносили по схожим вопросам зачастую диаметрально противоположные решения.12

 
Отсутствие единых подходов, методологии осуществления контроля не позволяют провести комплексный анализ нарушений законодательства, выявить сопутствующие нарушения и, в первую очередь, сами причины нарушений. Необходимы методические материалы и рекомендации, направленные на организацию и проведение контроля в сфере размещения заказов, которые позволят проводить контрольные мероприятия, подготавливать отчеты (акты), вырабатывать рекомендации по единым стандартам. 

 

 

 

-16-

 

§ 7. Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок

 
Статья 12. Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок

1. Государственные органы, органы управления государственными  внебюджетными фондами, муниципальные  органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

2. Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

 

Важная особенность Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ – принцип ответственности за результат. Эта ответственность начинается с формирования целей и обоснования закупки и действует в процессе реализации закупки вплоть до получения результата. Контроль на всех этапах цикла закупки с января 2014 года расширен и будет проводиться уже с начала нормирования закупок. Сквозной контроль обеспечивается через присвоение закупке единого идентификационного номера, действительного со стадии планирования до заключения контракта. На практике это означает, что многозначный цифровой номер извещения о закупке, который присваивается на официальном сайте при публикации извещения, будет генерироваться уже на этапе планирования закупки.

 

В статье заложены принципы «достижения заданных результатов» и персональной ответственности за соблюдение требований, установленных законодательством РФ о контрактной системе.

Принцип «достижения заданных результатов» полностью соответствует принципам всей бюджетной политики в России, проводимой в последние годы. Управление государственными расходами, в значительной мере, определяется порядком

-17-

планирования, утверждения и исполнения бюджета. Реформирование этих процедур является важным инструментом повышения эффективности государственных расходов и имеет своей целью совершенствование бюджетного процесса за счет тесной взаимосвязи между выделяемыми бюджетными ресурсами и ожидаемыми (фактическими) результатами их использования. 
Одним из основных принципов Закона о контрактной системе является «принцип персональной ответственности».

 

К какой ответственности могут быть привлечены должностные лица, виновные в несоблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе?

 

Это может быть:

Дисциплинарная ответственность − форма воздействия на лиц, нарушающих правила трудовых отношений, уставов, служебных инструкций путем наложения дисциплинарных взысканий. 
Дисциплинарные взыскания на государственных служащих налагаются по результатам служебных проверок в соответствии с правилами Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

- замечание;

- выговор;

- предупреждение о неполном  должностном соответствии;

- увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным п. 2, пп. «а» - «г» п. 3, п. 5 и 6 ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 79-ФЗ.13

Гражданско-правовая ответственность − вид юридической ответственности, заключающийся в применении к правонарушителю установленных законом или договором мер воздействия, влекущих для него экономические невыгодные последствия имущественного характера: возмещение убытков, уплату неустойки (штрафа, пени), возмещение вреда. 
Например, статьями 527, 533, 534 Гражданского кодекса российской Федерации установлено, что поставщик (исполнитель) не только имеет право требовать возмещение убытков, которые причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного контракта, но и в ряде случаев государственный

-18-

или муниципальный заказчик обязан их возместить. Например, в случаях, предусмотренных законом, государственный или муниципальный заказчик вправе полностью или частично отказаться от товаров, поставка которых предусмотрена государственным или муниципальным контрактом, при условии возмещения поставщику убытков, причиненных таким отказом (ст. 534 ГК РФ).14

Административная ответственность - вид юридической ответственности, который определяет обязательства субъекта претерпевать лишения государственно-властного характера за совершенное административного правонарушения. 
Согласно статье 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 
Под должностным лицом в КоАП следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Следует отметить, что наложение административного наказания связано не с «объектом» правоотношений, как зачастую ошибочно считают, а с «субъектом» (лицом, совершившим правонарушение). Как следует из ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

«Субъектом» может являться как физическое, так и юридическое лицо. Например, при совершении правонарушения заказчиком ответственность несет как заказчик в целом (как юридическое лицо), так и его должностные лица (физическое лицо). Данная норма закреплена в ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ, в соответствии с которой назначение административного наказания юридическому лицу не

-19-

освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. 
Кроме того, при совершении ряда правонарушений, ответственность наступает за каждое правонарушение. Это норма закреплена в ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ − при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.15  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

-20-

Заключение

 

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» является новым этапом в развитии системы закупок и призван обеспечить:

-внедрение системного подхода в сферу планирования и осуществления закупок;

-обеспечение гласности и прозрачности сферы закупок;

-предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

Положительные и отрицательные стороны закона, как всегда, станут понятны на  практике. Будем надеяться, что заложенные в новый закон принципы:

- нацеленность на результат;

- ответственность за результат;

- прозрачность системы госзаказа,

создадут реальные условия для добросовестной конкуренции и эффективного использования бюджетных средств.

Основным недостаткам в применении и развитии контрактной системы в России является отсутствие опыта государственного хозяйствования в рассматриваемой области. И здесь первая задача – это оперативное разъяснение положений закона. Вторая задача – как раз формирование системы подготовки специалистов. Это

разработка программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации.

Очень важно понять, что в законе специально предусмотрены этапы вступления в силу его положений. Мы ожидаем, что именно поэтапность, постепенность внедрения контрактной системы в России в целом и в деятельности каждого заказчика в частности позволит более взвешенно подойти к реализации всех механизмов, заложенных в законе.

Основополагающим принципом, на наш взгляд, отличающим федеральную контрактную систему от ранее существующей системы размещения заказов, является принцип профессионализма, предусматривающий осуществление деятельности заказчика преимущественно на профессиональной основе с привлечением к работе квалифицированных специалистов, обладающих соответствующим опытом и знаниями.  Переход к инновационному социально ориентированному типу экономического развития возможен только в условиях высокой профессиональной культуры участников закупочного процесса.

 

-21-

Примечания

 

1. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных  нужд» [Электронный ресурс] //© КонсультантПлюс, 1992-2014

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_157037/ (дата обращения: 01.03. 2014).

 

2. Об утверждении Стратегии  инновационного развития Российской  Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2011 № 2227-р  // Собрание законодательства РФ. 2012. №18. С. 216.

 

3. Нововведения в гос.закупках - №44-ФЗ [Электронный ресурс]

http://www.riskovik.com/journal/stat/n11/novye-gosszakupki-44fz/ (дата обращения: 01.03. 2014).

 

4. Типовой закон ЮНСИТРАЛ  о закупках товаров (работ) и услуг  с Руководством по его применению (1994 год) [Электронный ресурс]

http://zakonrus.ru/asmap/convuncitral2.htm/ (дата обращения: 01.03. 2014).

 

5. Комментарий к Федеральному  закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О  контрактной системе в сфере  закупок товаров, работ, услуг для  обеспечения государственных и муниципальных нужд». Ст.7. /[Электронный ресурс] http://www.crgz.ru/ (дата обращения: 01.03. 2014).

 

6. Там же. Ст.8. / [Электронный  ресурс] http://www.crgz.ru/ (дата обращения: 01.03. 2014).

7. Там же. Ст.9. / [Электронный  ресурс] http://www.crgz.ru/ (дата обращения: 01.03. 2014).

 

8. См.: Белов В.Е. Поставка  товаров, выполнение работ, оказание  услуг для государственных нужд: правовое регулирование. М.: Норма, 2011. С. 139. //Электронный журнал Вопросы управления.

http://vestnik.uapa.ru/ru-ru/issue/2013/02/07/(дата  обращения: 01.03. 2014).

 

 

-22-

9. См.: Андреева Л. В. Формирование  контрактной системы в России  в условиях экономической интеграции  /Л. В. Андреева //Юрист.  – 2013. – № 14. – С. 3 – 8. //Электронный журнал Вопросы управления.

http://vestnik.uapa.ru/ru-ru/issue/2013/02/07/(дата  обращения: 01.03. 2014).

 

10. Комментарий к Федеральному  закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Ст.9. /[Электронный ресурс] http://www.crgz.ru/ (дата обращения: 01.03. 2014).

 

11. Там же. Ст.10. / [Электронный ресурс] http://www.crgz.ru/ (дата обращения: 01.03. 2014).

12. Там же. Ст.11. / [Электронный  ресурс] http://www.crgz.ru/ (дата обращения: 01.03. 2014).

13. Там же. Ст.12. / [Электронный ресурс] http://www.crgz.ru/ (дата обращения: 01.03. 2014).

 

14. Гражданский кодекс  РФ (ГК РФ) от 26.01.1996 N 14-ФЗ - Часть 2. (действующая редакция от 30.01.2014)./ [Электронный ресурс]

http://www.consultant.ru/popular/gkrf2/ (дата обращения: 01.03. 2014).

 

15. Кодекс РФ об административных  правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ. (действующая редакция от 15.02.2014)/ [Электронный ресурс]

http://www.consultant.ru/popular/koap/ (дата обращения: 01.03. 2014).