Основные принципы контрактной системы и механизм их реализации на практике

 

                           

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Тема:

«Основные принципы

контрактной системы и механизм

их реализации на практике»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил слушатель курсов                                                                    повышения квалификации «Управление  государственными и муниципальными закупками»                                                                  ___________________ Проверила ________________

 

 

 

 

 

 

 

-2-

Оглавление

 

 

Введение …………………………………. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 ……………………………………………………………………………………………

§ 1. Основные принципы контрактной системы . . . . . . . .…………… 5

§ 2. …………………………………………………………………Принципы открытости и прозрачности . . . . . . . . . . .  6

§ 3. Принцип обеспечения конкуренции . . . . . . . . . . . . . .  7

§ 4. Принцип профессионализма заказчика . . . . . . . . . . . 8

§ 5. Принцип стимулирования инноваций . . . . . . . . . . . . 13

§ 6. Принцип единства контрактной системы в сфере

закупок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  14

§ 7. Принцип ответственности за результативность

обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Заключение …………………………………………………………. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Примечания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

Литература …………………………………………………………. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

-3-

Основные принципы контрактной системы

и механизм их реализации на практике

 

Введение

 

С 1 января 2014 г. в нашей стране вступил в силу Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»1, за исключением отдельных положений, и утрачивает силу Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Вступление в силу Закона о контрактной системе означает не просто обновление законодательства в сфере государственных и муниципальных закупок. Новый закон основывается на принципиально иной концепции, чем Закон о размещении заказов, – построении контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

Самым важным вопросом при создании такой системы является осознание существа контрактной системы, принципов ее функционирования и механизма реализации. Система принципов федеральной контрактной системы представляется актуальным и своевременным в период реформирования системы закупок для государственных и муниципальных нужд.

Новая идея всех закупок состоит в том, что контрактная система призвана поднять государственное и муниципальное управление на уровень инновационных задач.

На приоритетное направление использования инновационного потенциала государственных закупок указано также в Распоряжении Правительства Российской Федерации  от 08.12.2011 № 2227-р «Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года»: «Необходимо сформировать в Российской Федерации комплексную федеральную контрактную систему, включающую не только стадию размещения заказа, но и стадию планирования и контроля за исполнением контрактов. Указанная система позволит осуществлять средне- и долгосрочное планирование государственных закупок и информировать предпринимательский сектор о прогнозируемой потребности инновационной продукции, которая будет востребована в рамках перспективного государственного заказа».2

 

 

 

-4-

Экспертное и профессиональное сообщество пришло к выводу, что можно повысить эффективность государственных расходов через изменение организационной модели государственных закупок, совершенствование процедур и инструментов управления бюджетными расходами. Переход к контрактной системе  связан со стремлением государства решить эти давно назревшие проблемы. Несомненно, стоит отметить значительную роль гражданского общества, потребовавшего навести порядок в механизме закупок. 

 

Федеральная контрактная система представляет собой новую модель государственных (муниципальных) закупок, концепция которой выстроена на основе системного подхода. Система закупок включает в себя новую идеологию, законодательную, экономическую, управленческую, технологическую, кадровую и информационную основу.3

 

Для правильной и полной реализации норм, регулирующих контрактные отношения, складывающиеся при государственных и муниципальных закупках, определена система принципов контрактных правоотношений: а) принцип открытости и прозрачности; б) принцип эффективности закупок; в) принцип равноправия участников закупок; г) принцип запрета на ограничение допуска к участию в закупке путем установления нереальных требований к участникам закупки; д) принцип, состоящий в том, что контракт присуждается участнику, предложившему лучшие условия исполнения контракта; е) принцип обязательности заключения контракта (договора); ж) принцип обеспечения восстановления нарушенных прав. Данные принципы указаны в 6 – 12 статьях Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

 

Основной целью настоящей работы является комплексный изучение и анализ действующего законодательства Российской Федерации, касающегося контрактных правоотношений, складывающихся при проведении государственных и муниципальных закупок; формулирование на основе анализа и обобщения исследуемого нормативно-правового и практического материала предложения по совершенствованию механизма правового регулирования контрактных правоотношений.

 

 

-5-

Объектом исследования является совокупность контрактных правоотношений, возникающих при проведении государственных и муниципальных закупок в целом.

 Предметом исследования выступают конкретные статьи Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и нормативные акты, регулирующие контрактные правоотношения в сфере государственных и муниципальных закупок.

 

Структура нашей курсовой работы обусловлена логикой исследования, поставленными целями. Работа состоит из введения, 7 параграфов, заключения, примечаний и списка использованной литературы.

 

 

§ 1. Основные принципы контрактной системы

 

При разработке основных правил в сфере закупок учитывается зарубежный и международный опыт.

В Типовом законе ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг 1994 г. предусмотрена необходимость регламентации закупок в целях:

а) обеспечения максимальной экономичности и эффективности закупок;

б) расширения и стимулирования участия в закупках поставщиков независимо от государственной принадлежности;

в) развития конкуренции между поставщиками;

г) обеспечения справедливого и равного отношения ко всем поставщикам;

д) обеспечения открытости процедур.4

 

Данные положения в основном закреплены и в российском законодательстве.

Статья 6 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» перечисляет принципы, на которых основана контрактная система. В своей работе выдержки по статьям данного закона мы будем приводить полностью.

 

Статья 6. Принципы контрактной системы в сфере закупок

 

-6-

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

 

 

§ 2. …………………………………………………………………Принципы открытости и прозрачности

 

Статья 7 провозглашает принципы открытости и прозрачности в сфере закупок.

1. В Российской Федерации  обеспечивается свободный и безвозмездный  доступ к информации о контрактной  системе в сфере закупок.

2. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

3. Информация, предусмотренная  настоящим Федеральным законом  и размещенная в единой информационной  системе, должна быть полной и достоверной.

 

В статье говорится, что одним из путей ее обеспечения, является размещение информации в единой информационной системе. Больше ни о каких других способах законодатель прямо не говорит, но применяя оборот «в частности» оставляет возможность обеспечивать открытость и прозрачность и любыми другими способами. 
Часть 3 содержит требование к полноте и достоверности информации, размещаемой в единой информационной системе. Для того, чтобы разобраться, к каким именно сведениям можно применять термин «недостоверные», юристам пришлось обратиться к словарям:

Толковый словарь Ожегова: «Достоверный: верный, не вызывающий сомнений. Достоверные сведения».

Толковый словарь Ушакова: «Достоверный: подлинный, несомненный, не вызывающий сомнений».

Таким образом, было выделено ключевое условие для признания сведений достоверными – они не должны вызывать сомнений. Причем источник этой «недостоверности» можно условно разделить на две части: указание на недостоверность содержится в сведениях и эти сведения, сами по себе вызывают сомнения.5

-7-

Например, последнее часто встречалось и встречается в заявках, в которых указаны несуществующие модели или несуществующие характеристики товаров.

 

 

§ 3. Принцип обеспечения конкуренции

 

Статья 8. Принцип обеспечения конкуренции

1. Контрактная система  в сфере закупок направлена  на создание равных условий  для обеспечения конкуренции  между участниками закупок. Любое  заинтересованное лицо имеет  возможность в соответствии с  законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении  закупок должна быть основана  на соблюдении принципа добросовестной  ценовой и неценовой конкуренции  между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

 

Статья 8 устанавливает направленность контрактной системы на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Довольно странный и весьма спорный тезис. Сама суть закупок для государственных нужд – наилучшее удовлетворение потребностей покупателя (государства), а не создание режима наибольшего благоприятствования в целях обеспечения благосостояния продавца. Он должен служить иным целям, а конкуренция находится в компетенции своего закона - Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Как принято в правовой системе, практически любая отрасль регулируется комплексом нормативных актов, поэтому законы могут дополнять друг друга, но никак не подменять или дублировать.

Ч. 2 ст. 1. Закона о конкуренции определяет среди целей закона предупреждение и пресечение: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской

-8-

Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. 
Кроме того, закон о конкуренции содержит специальную главу, посвященную антимонопольным требованиям к торгам, запросу котировок цен, на товары, особенностям заключения договоров с финансовыми организациями, заключению договоров в отношении государственного и муниципального имущества (гл. 4). 
Часть 2 статьи 8 раскрывает понятие «обеспечение конкуренции», применяемое в части 1 - соблюдение принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Не вполне законченная норма, поскольку в данном контексте должно звучать «обеспечении условий соблюдения принципа…».

 
В целом же комментируемая часть, фактически, воспроизводит нормы ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ «Антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары», согласно которой при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции (ч. 1), а также запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок.6

 

 

§ 4. Принцип профессионализма заказчика

 

Статья 9. Принцип профессионализма заказчика

 

1. Контрактная система  в сфере закупок предусматривает  осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.