Основные цели и задачи государственной инновационной политики

 

 

 

2.2 Сущность государственной  инновационной политики в России

В настоящее время инновационная  деятельность в России переживает трудные  времена. Это связано с тем, что  до начала реформ крупномасштабные инновации  осуществлялись государством. Поэтому  специфика сложившейся на сегодняшний  день ситуации заключается в том, что в стране имеются значительные технологические заделы, уникальная научно-производственная база и высококвалифицированные кадры, но в то же время в связи с общим экономическим упадком существует крайне слабая ориентация этого инновационного потенциала на реализацию научных достижений.

Основные трудности в реализации инновационного потенциала связаны  как с ограниченностью бюджетного и внебюджетного финансирования, в т.ч. заемных и привлеченных средств, так и с нехваткой  собственных средств у организаций, поскольку спад производства и постоянный дефицит денежных средств у организаций  не оставляют ресурсов для инновационной  деятельности. В связи с этим в последние годы в стране резко упала инновационная активность промышленных предприятий и в ближайшее время не прогнозируется ее существенного роста.

Однако дефицит средств является не единственным фактором спада инновационной  активности. Особого внимания и совершенствования  также требует инновационная  инфраструктура (страхование рисков, венчурные фонды и т.д.), т.е. все  то, без чего нельзя обеспечить рост инновационной активности.

Все эти и многие другие проблемы призвана решать инновационная политика государства, главной задачей которой  является обеспечение увеличения валового внутреннего продукта страны за счет освоения производства новых видов  продукции и технологий, а также  расширения рынков сбыта отечественных  товаров.

Инновационная политика государства  разрабатывается в виде концепции  Правительством РФ и является важной частью государственной социально-экономической  политики. Она определяет цели инновационной  стратегии и механизмы поддержки  приоритетных инновационных проектов.

Главной проблемой в настоящее  время в российской экономике  является то, что значительный физический и моральный износ производственных мощностей не позволяет выдержать  конкуренцию с западными производителями  даже на внутреннем рынке.

Отсюда и появляется необходимость  в разработке и реализации инновационной  политики государства, главная задача которой заключается в создании такой системы, которая позволит в кратчайшие сроки и с высокой  эффективностью использовать в производстве интеллектуальный и научно-технический потенциал страны. Грамотно проводимая инновационная политика сама по себе является мощным инструментом, с помощью которого государство в состоянии преодолеть спад в экономике, обеспечить ее структурную перестройку и насытить рынок разнообразной конкурентоспособной продукцией. Для этого в рамках инновационной политики разрабатывается инновационная программа (федеральная, региональная, отраслевая), которая представляет собой комплекс инновационных проектов и мероприятий, согласованный по ресурсам, исполнителям и срокам их осуществления и обеспечивающий эффективное решение задач по освоению и распространению новых видов продукции и технологий.

Цели и направления инновационной  политики государства определяются, прежде всего, характерной особенностью той или иной отрасли, ее производственно-экономическим  потенциалом и уровнем конкурентоспособности  основной продукции. Все отрасли  народнохозяйственного комплекса  страны в зависимости от уровня конкурентоспособности  своей продукции можно разделить  на три группы.

Первая группа отраслей обладает большим  конкурентоспособным потенциалом  и давно работает на мировом рынке. Это отрасли топливно-энергетического  комплекса, химическая и алюминиевая  промышленность.

Отрасли второй группы производят продукцию, близкую к конкурентоспособной на мировом рынке. Это оборонная промышленность, машиностроение и др.

Отрасли третьей группы включают в  себя агропромышленный комплекс, легкую и пищевую промышленность и др. Их продукция на мировом рынке  не котируется, поэтому они ориентированы  главным образом на внутренний российский рынок.

Инновационная политика в отношении  этих групп отраслей отличается по характеру, масштабам, объему ресурсов и т.д. В этой связи к основным направлениям государственной инновационной  политики можно отнести:

-  разработку и совершенствование нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности, механизмов ее стимулирования;

-  создание системы поддержки инновационной деятельности, развития производства, повышения конкурентоспособности и экспорта наукоемкой продукции;

-  развитие инфраструктуры инновационного процесса, включая систему информационного обеспечения, систему экспертизы, финансово-экономическую систему, систему сертификации и продвижения разработок и т.д.;

-  развитие малого инновационного предпринимательства путем формирования благоприятных условий для функционирования малых организаций и оказания им государственной поддержки на начальном этапе деятельности;

-  совершенствование конкурсной системы отбора инновационных проектов и программ. Реализация в отраслях экономики относительно небольших и быстро окупаемых инновационных проектов с участием частных инвесторов и при поддержке государства позволит поддержать наиболее перспективные производства и организации, усилить приток в них частных инвестиций;

-  реализацию приоритетных направлений, способных преобразовывать соответствующие отрасли экономики страны и ее регионов;

-  использование технологий двойного назначения, которые применяются как для производства военной техники, так и для продукции гражданского назначения.

Государственная инновационная политика в базовых отраслях направлена на ускоренное промышленное освоение отечественных  и зарубежных научно-технических  и технологических достижений мирового уровня, воспроизводство природных  ресурсов. Особое значение имеют экологические  приоритеты инновационной деятельности во всех без исключения отраслях.

Для реализации инновационной политики правительством разработаны конкретные методы, целью которых является обеспечение  эффективного внедрения инновационной  программы. Главными методами реализации инновационной политики являются:

-  формирование законодательных условий для позитивных изменений в инновационной сфере, т.е. в законодательстве должна предусматриваться разработка соответствующих правовых актов;

-  государственная поддержка и стимулирование инвесторов, вкладывающих средства в наукоемкое, высокотехнологичное производство, а также организаций (в период освоения ими инноваций) за счет введения определенных налоговых льгот, государственных гарантий и кредитов;

-  совершенствование налоговой системы с целью создания выгодных условий для ведения инновационной деятельности;

-  создание условий для формирования совместных предприятий по выпуску отечественной продукции и реализации ее на внешнем рынке, обеспечение рекламы отечественных инноваций за рубежом, вхождение в международные информационные системы для обмена информацией по инновационным проектам;

-  обеспечение в зарубежных кредитных линиях квот для развития инновационной инфраструктуры, закупки оборудования в целях реализации инновационных проектов под гарантии государства и лицензий на технологии и ноу-хау для освоения производства новейшей продукции;

-  консолидация усилий органов государственной власти и частных инвесторов, направленных на организацию взаимодействия со странами-членами ЕС, СНГ, другими государствами;

-  развитие лизинга наукоемкого уникального оборудования;

-  участие инновационно-активных организаций в международных конкурсах; выделение государственных инвестиций для реализации инновационных проектов, имеющих общенациональный характер, но не привлекательных для частных инвесторов.

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ  

 

Сложность экономической и финансовой ситуации в стране, серьезные деформации в российской экономике, продолжающийся инвестиционный кризис подводят к необходимости  переосмысления направлений экономической  реформы. Речь идет о росте экономики, основанном на приоритете реальных инвестиций. Необходим как поиск новых  инструментов регулирования инвестиционной сферы, так и совершенствование  управления капиталовложениями.

Одна из наиболее актуальных проблем  российской экономики – повышение  конкурентоспособности промышленности за счет ее технологического переоснащения  и подъема наукоемких отраслей производства, создающих высокую добавленную  стоимость. Поэтому возникает острая необходимость в получении предприятиями  доступа к передовым технологиям.

Теоретически существуют два подхода. Можно пойти по пути приобретения лицензий и ноу-хау на известные  технологии, виды продукции и торговые марки крупных зарубежных компаний. Другой путь – опора на собственный  научно-технический потенциал, в  значительной мере невостребованный сегодня  отечественной промышленностью. Он является более перспективным со многих точек зрения, однако требует преодоления целого ряда финансовых и организационно-управленческих барьеров.

В России вплоть до последнего времени  инновационная деятельность осуществлялась исключительно в крупных государственных  учреждениях, управляемых посредством  волевых решений бюджетного финансирования и планирования, но без учета особенностей и закономерностей самого инновационного процесса.

При этом инновационным предприятиям не приходилось надеяться на существенную поддержку государства. То, что делалось в этой сфере, не решало даже части  проблем, с которыми приходилось  сталкиваться предпринимателям, занимающимся инновационным бизнесом. Спад деловой  активности в научно-технической  и производственной сфере, наблюдающийся  ныне, подтверждает тот вывод, что  без продуманной государственной  поддержки российскому инновационному бизнесу трудно будет встать на ноги.

Прежде всего, необходимо поддержание  функционирования уже существующей научной инфраструктуры (оборудование, стенды, установки и т.д.). Далее  необходимо развитие информационных систем, субсидирование затрат на пользование  информационными сетями и базами данных, импорт научной литературы. Приоритетами являются импорт технологий, компьютеризация науки (научных  центров, вузов), реформа высшего  образования в соответствии с  новыми потребностями. Кроме того, к  концу периода необходимо начать создание новых научно-производственных комплексов (технополисов).

Следующий этап характеризуется внедрением инноваций в производство, чрезвычайно  высокой долей затрат на НИОКР  в ВВП (4-5%), постоянным ростом числа  студентов на научных специальностях, все большей ролью в финансировании НИОКР частным сектором, созданием  сети поддерживаемых государством сети научно-производственных лабораторий - отделений российских компаний, государственным  страхованием широкомасштабных частных  научных проектов.

Наконец, необходима поддержка в  освоении НИОКР (внедрении технологий). Следует перейти от финансирования научных организаций к финансированию конкретных НИОКР, к ориентации на предприятия. От финансирования НИОКР впоследствии надо будет перейти к их поддержке (субсидии, налоговые отсрочки, льготные кредиты), отбирая наиболее перспективные  проекты.

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ

1.  Аньшин В.М. Инвестиционный анализ. – М.: Дело, 2006

2.  Балабанов И. Инновационный менеджмент. – СПб.: Питер, 2007

3.  Баркер А. Алхимия инноваций. – М.: Дело, 2006

4.  Донцова Л. Инновационная деятельность: состояние, необходимость государственной поддержки, налоговое стимулирование.//Менеджмент в России и за рубежом, 2008. - №3

5.  Зайцева О.А., Радугин А.А., Радугин К.А., Рогачева Н.И. Основы менеджмента. - М.: Центр, 2006

6.  Игонина Л.Л. Инвестиции. - М.: Юристъ, 2006

7.  Кушлин В.И., Волгин Н.А. Государственное регулирование рыночной экономики. – М.: Экономика, 2006

8.  Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. – М.: Инфра-М, 2007

9.  Твисс Б. Управление научно-техническими нововведениями. - М.: Экономика, 2006

10.  Шахмалов С.Н. Государство и экономика. – М.: Экономика, 2006

11.  Фабоцци Ф. Управление инвестициями. - М.: Инфра-М, 2006

12.  Фатхутдинов Р. Инновационный менеджмент. – СПб.: Питер, 2006

13.  Харин А. Управление инновациями. – М.: Экономика, 2006

14.  Чернов В.А. Инвестиционная стратегия. – М.: Юнити - Дана, 2006

15.  Яковец Ю. Финансирование инновационных проектов и его законодательное обеспечение.//Инновации, 2008. - №2-3

16.  Янковский К., Мухарь И. Организация инвестиционной и инновационной деятельности. – СПб.: Питер, 2007