Основные цели и задачи государственной инновационной политики

Прежде чем ввести и разработать  новшества, компании необходимо денежное равновесие, а так же наличие свободных  денежных средств. Вложения компаний связаны  с возможностью их лишения. Успех  нового произведенного продукта неоднозначен, исход моет быть разным. Только 8,7% составляют вероятность успеха нового товара. Вероятность мала и компании нередко  боятся рискнуть. По статистике около  одной идеи из 12 ждет успех и спрос  потребителей.

По словам Твисса американского ученого, 10% всех проектов может постичь успех, а неудача у остальных 90%. Вложив капитал в инвестиционный процесс можно не просто не получить отдачи от него, но и лишиться его навсегда. В этом деле гарантировать ничего нельзя. Однако, если вложение пройдет успешно, капитал можно удвоить, а то и утроить.

Прибыль от инноваций может при  удачной реализации инновационного процесса оказаться сказочно большой, а в случае неудачи прибыль  может быть утеряна полностью.

Инновационная политика в государстве  необходима для устойчивой экономики  в развитых странах. Эта политика является необходимой для объединения  производства и науки.

Государство влияет на инновационную  политику в целом. Оно проводит меры по развития науки в качестве ее финансирования, подготовки необходимых кадров для ее работы. Государство является разработчиком множества программ для привлечения инновационной активности в бизнес.

Государство помогает развитию науки  за счет совершения заказов на нововведения, которые в будущем будут не заменимы и полезны в экономической  сфере страны. Государство поддерживает начальный спрос на новшества, которые  в последствии начинают пользоваться большим спросом.

Государство является посредником  между академической и прикладной наукой, стимулирует промышленные инновации. Государство может воздействовать как на прямую, так и косвенно. Та или иная мера может быть использована государством в различных экономических ситуациях. При спаде экономики важно применение кейнсианского подхода. В данном случае государство контролирует экономику, активно вмешиваясь в нее. Вторжение государства в экономику во все странах неоднозначно и может иметь отличия.

Инициативное вмешательство в  экономику государством осуществляется в Японии, Франции, чуть меньшее вмешательство  замечено в экономике Англии, США, остальные государства предпочитают не столь активное вмешательство  в экономику.

Государственное регулирование сочетается с низкой степенью централизации  государственного аппарата, используются косвенные методы воздействия при  развитой системе согласования интересов  правительства и бизнеса.

Основными механизмами, обеспечивающими  реализацию инновационной политики, приоритетное развитие высокотехнологичных  и наукоемких отраслей промышленности, являются финансово-кредитные механизмы, механизмы, обусловленные законодательными и нормативными правовыми актами, институциональные преобразования, механизмы в сфере образования, экспорта и таможенного регулирования.

Механизмы финансово-кредитной политики включают в свой состав следующие  основные элементы:

-  создание благоприятных условий для финансово-кредитных учреждений и страховых компаний, работающих в рамках корпоративных структур (в том числе финансово-промышленных групп), в целях финансирования инноваций и страхования кредитных рисков, связанных с освоением инновационной продукции;

-  применение возвратного финансирования высокоэффективных прикладных инновационных разработок, имеющих высокую экономическую эффективность;

-  развитие венчурного инвестирования;

-  разрешение государственным предприятиям - научным организациям, прошедшим государственную аккредитацию, использовать полученные при продаже научно-технической продукции на основе лицензионных соглашений средства (за вычетом прямых расходов и авторских вознаграждений) на научно-технические цели (выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, закупка спецоборудования и т.д.) в качестве целевого финансирования;

-  создание механизма реструктуризации и погашения задолженности научно-исследовательским организациям и промышленным предприятиям (в первую очередь, оборонной промышленности) по средствам национального бюджета, образовавшейся вследствие государственного недофинансирования;

-  финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, инновационных проектов, связанных с развитием высокотехнологичных направлений;

-  поддержка и стимулирование инвесторов, вкладывающих средства в наукоемкое высокотехнологичное производство, а также организаций различных форм собственности (в период освоения ими инноваций);

-  развитие лизинга наукоемкого уникального оборудования и приборов;

-  введение нелинейной амортизации для иностранных инвесторов (когда в первые годы после приобретения основных средств списывается большая часть их стоимости), производящих инновационную продукцию по международным коммерческим контрактам;

-  оказание финансовой поддержки патентной и изобретательской деятельности, содействие в охране интеллектуальной собственности и поддержании прав на нее в странах СНГ и за рубежом;

-  совершенствование конкурсной системы отбора инновационных проектов и их исполнителей, повышение удельного веса реализации в отраслях экономики относительно небольших и быстро окупаемых инновационных проектов;

-  оказание содействия в участии малого предпринимательства в конкурсах по реализации инновационных программ и проектов за счет бюджетных средств.

Важным шагом в обеспечении  условий для перехода к инновационному варианту развития совместной деятельности государств Содружества в научно-технологической  сфере может стать создание Межгосударственного  фонда поддержки инновационной  деятельности в научно-технологической  сфере под эгидой Экономического совета СНГ (далее - Фонд), который мог  бы выполнять организационно-экономические  функции, представлять на рассмотрение Экономического совета СНГ крупные  проекты, требующие государственной  поддержки.

По рекомендации Фонда должно осуществляться кредитование малых предприятий  и венчурных фирм, участвующих  в реализации межгосударственных инновационных  программ и проектов.

Отличительной особенностью образования  этого Фонда в качестве межправительственной некоммерческой организации от ранее  созданных в рамках Содружества  структур являются два следующих  фактора. Во-первых, начальное формирование финансовых средств, которое будет  происходить за счет средств, предоставляемых  государствами-участниками Фонда  на добровольной основе единовременно  на возвратной основе в форме долгосрочного  целевого льготного кредита. Во-вторых, расходование всех финансовых поступлений, которое будет осуществляться только на реализацию межгосударственных программ и проектов под контролем Наблюдательного  совета Фонда.

В перспективе механизмы, регулирующие инновационную деятельность, могут  предусматривать налоговые преференции.

В составе этих механизмов должно быть также предусмотрено принятие законодательных и нормативно-правовых актов, учитывающих особенности  налогообложения и налоговые  льготы для предприятий и организаций.

Необходимо также:

-  создание благоприятных условий для инвестирования средств в целях осуществления инноваций и развития инновационной деятельности (лизинг);

-  размещение государственного заказа на закупку продукции, созданной в результате инновационной деятельности;

-  осуществление мер по поддержке отечественной инновационной продукции на международном рынке и развитие внешнеэкономической деятельности;

-  поддержка сбора и распространение информации об инновационных потребностях и результатах научно-технической и инновационной деятельности;

-  государственную поддержку подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, осуществляющих инновационную деятельность.

В связи с развитием и расширением  рынка научно-технической продукции  первоочередное значение приобретают  механизмы вовлечения интеллектуальной собственности в хозяйственный  оборот. Для этого необходимо на законодательном уровне в целях  стимулирования создания, охраны и  использования интеллектуальной собственности  при осуществлении инновационной  деятельности закрепить соответствующие  положения, направленные на регулирование:

-  авторов и работодателей;

-  налогообложения физических и юридических лиц;

-  деятельности национальных (государственных) органов управления, в частности, патентных ведомств;

-  отношений в области морального стимулирования.

Необходимы оценка интеллектуальной собственности предприятий и  ее инвентаризация с постановкой  на баланс в виде нематериальных активов, уточнение финансово-экономических механизмов обращения и бухгалтерского учета, создание механизма управления интеллектуальной собственностью, созданной с участием государства. Формирование рынка интеллектуальной собственности и вовлечение в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности требуют законодательного обеспечения. Следует разработать механизмы использования интеллектуальной собственности в качестве вклада в совместно создаваемые предприятия по производству новой продукции.

Институциональные преобразования должны быть направлены прежде всего на развитие высокотехнологичных производств в отраслях промышленности за счет:

-  объединения узкоспециализированных научных и проектных организаций, ведущих научные исследования и разработки в интересах преимущественно одного заказчика, в единую научно-промышленную структуру;

-  образования центров науки и высоких технологий на основе крупных научных организаций, занимающих лидирующее положение в соответствующих областях науки и техники;

-  реструктуризации части отраслевых научно-исследовательских и проектных институтов в инжиниринговые фирмы с развитой финансово-экономической, маркетинговой и коммерческой инфраструктурой;

-  формирования совместно с вузами инновационно-технологических центров, инновационно-промышленных комплексов, технологических и научных парков, ориентированных на производство и реализацию наукоемкой продукции с привлечением национальных и иностранных инвестиций и использованием как национальной, так и зарубежной торговой сети;

-  создания инфраструктуры малого бизнеса для обслуживания программ по реализации высоких технологий, а также создания базовых региональных и межрегиональных инновационно-технологических центров передачи технологий для обеспечения связи малых предприятий с крупным производством;

-  развития информационной сети для инновационной и инвестиционной деятельности, на базе которой развить систему экспертизы технологий и ноу-хау на предмет патентной чистоты и конкурентоспособности;

-  внешнеэкономической поддержки, предусматривающей создание условий для формирования совместных с иностранными партнерами предприятий по выпуску отечественной наукоемкой продукции и реализации ее на внутреннем и внешнем рынках, обеспечения рекламы за рубежом, совершенствования выставочно-ярмарочной деятельности, вхождения в международные информационные системы для обмена информацией по высоким технологиям;

-  учреждения региональных венчурных инновационных фондов;

-  развития информационной инфраструктуры, поддержания сети научно-технических библиотек,

-  оказания содействия инновационным организациям в доступе к информационным сетям и базам данных.

Механизмы в сфере образования  должны предусматривать:

-  широкое использование новых образовательных и информационных технологий, совершенствование научно-методического обеспечения учебного процесса, улучшение качества подготовки специалистов и повышения квалификации педагогических кадров в области инновационной деятельности;

-  на базе высших учебных заведений подготовку и переподготовку кадров в области инновационной деятельности, обеспечивающих повышение инновационной активности организаций и коммерциализацию результатов научных исследований, также развитие системы подготовки менеджеров для инновационной деятельности в научно-технологической сфере и учреждений дополнительного профессионального образования;

-  совершенствование системы финансирования научно-технической, инновационной деятельности и социальной сферы научных и учебных заведений в области образования, привлечение для этих целей дополнительных внебюджетных финансовых средств;

-  участие научно-педагогических работников вузов системы в создании наукоемких технологий, в том числе технологий двойного назначения, инновационной продукции и повышении конкурентоспособности производства.

Механизмы в сфере экспорта призваны создать условия для ускоренного  роста экспорта продукции обрабатывающих отраслей промышленности - машин и  оборудования, высокотехнологичных  и наукоемких изделий, услуг, в том  числе за счет:

-  регулирования вопросов кредитования с участием государства ориентированных на экспорт проектов, программ освоения наукоемкой и высокотехнологичной продукции, закупок для развития экспортного производства оборудования, сырья, материалов, комплектующих и запасных частей;

-  координации вопросов тарифного и нетарифного регулирования экспорта высокотехнологичной продукции производителей стран СНГ, конкурентоспособной по отношению к аналогичной продукции иностранных производителей.

Таможенные механизмы должны обеспечивать функционирование гибкой системы таможенного  регулирования, направленной на защиту национального производителя готовой  высокотехнологичной продукции  стран СНГ, включая:

-  обеспечение мер по ускорению таможенного оформления технологического оборудования, находящегося на складах временного хранения и таможенных складах;

-  расширение практики применения особого режима свободного таможенного склада для производств, осваивающих новую высокотехнологичную наукоемкую продукцию, в целях привлечения в эти производства иностранных инвестиций.